非洲國家油氣領(lǐng)域招商引資的舉措

汪 巍 中國非洲問題研究會(huì)

非洲地區(qū)是全球勘探程度較低的地區(qū)，油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探主要依靠外國公司。目前有400多家外國公司在非洲持有勘探合同區(qū)塊面積，外國公司持有的勘探區(qū)塊面積占非洲合同區(qū)塊面積的近80%。當(dāng)前國際市場(chǎng)油價(jià)在80美元上下浮動(dòng)，據(jù)美國高盛集團(tuán)預(yù)測(cè)，2010年國際油價(jià)平均價(jià)格將漲至90美元/桶，隨后在2011年升至110美元/桶，在油價(jià)高位運(yùn)行的形勢(shì)下，非洲國家為增加收入，在油氣領(lǐng)域招商引資方面采取了以下舉措。

（一）允許外國投資者以較高的比例進(jìn)行成本回收

為了鼓勵(lì)投資，讓外國投資者較快地回收投資成本，一些國家允許外國投資者以較高的比例進(jìn)行成本回收，例如，剛果（布）允許的成本回收比例為70%，利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞為100%。蘇丹規(guī)定：商業(yè)性生產(chǎn)開始后，承包者可以從每年原油生產(chǎn)總量的30%回收各項(xiàng)成本，扣除成本油之后剩余的原油，由政府和承包者按政府獲70%、承包者獲30%的比例分配；如果原油日產(chǎn)量超過45萬桶、等于或少于75萬桶時(shí)，政府得75%，承包者得25%；當(dāng)日產(chǎn)量超過75萬桶時(shí)，政府得80%，承包者得20%。一些產(chǎn)油國還允許外國投資者超額回收投資，超額回收比例一般是固定的，其值大概在5%—40%之間，其中突尼斯為30%，安哥拉為40%。利比亞還規(guī)定：承包商有權(quán)購買國家石油公司產(chǎn)量份額的50%，便利了外商購買利比亞原油。

（二）采用高折舊率，免收礦區(qū)使用費(fèi)

為鼓勵(lì)外國投資，越來越多的非洲國家采用了高折舊率，折舊率一般為20%—100%，其中埃及、尼日利亞為20%，利比里亞為25%，南非為100%；為吸引外資，剛果（布）、科特迪瓦、摩洛哥、毛里求斯等國還免收礦區(qū)使用費(fèi)。

（三）要求勘探承包者及時(shí)注資

尼日利亞石油法規(guī)定，油礦租賃者10年后必須放棄所租礦區(qū)的一半，這是為了使租賃者在租賃期內(nèi)加緊進(jìn)行各項(xiàng)石油生產(chǎn)活動(dòng)，而不至于無限期地保持一塊租得的礦區(qū)。安哥拉石油法規(guī)定，承包者在承包期的頭三年，應(yīng)至少投資3500萬美元，第四、第五年每年應(yīng)至少投資2000萬美元；為吸引外資開發(fā)中小油田，安哥拉規(guī)定，產(chǎn)油區(qū)年產(chǎn)量低于2500萬桶時(shí)，產(chǎn)量分成比例為40：60，承包者占大頭。蘇丹有關(guān)法規(guī)規(guī)定，從合同生效之日起，承包者必須在三個(gè)月內(nèi)開始從事勘探，在勘探頭兩年的投資應(yīng)不少于 400萬美元，在勘探的第三年中，承包者的勘探投資不得少于300萬美元，在勘探的第四年中，承包者的勘探投資不得少于400萬美元，在勘探期的第五和第六年中，承包者的勘探投資不得少于400萬美元，再往后的4年中，承包者每一年最低的勘探投資為400萬美元。利比亞新的天然氣勘探條款規(guī)定，外國石油公司在其天然氣勘探許可證超過產(chǎn)量分成協(xié)議規(guī)定的3年期后可申請(qǐng)延期。

（四）采取優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，吸引外資

在石油投資法中，科特迪瓦政府提出豁免全部增值稅的重要鼓勵(lì)政策。安哥拉近年修改的產(chǎn)量分成協(xié)定內(nèi)容包括：勘探期可協(xié)商，可展期一次；生產(chǎn)期可協(xié)商，可展期一次；成本回收可協(xié)商；產(chǎn)量分成比例可協(xié)商；為促進(jìn)國內(nèi)天然氣開發(fā)，安哥拉提出將免除天然氣勘探公司所有稅收負(fù)擔(dān)，并將天然氣勘探期限延長(zhǎng)至10年。赤道幾內(nèi)亞為加快石油開發(fā)，規(guī)定新油田最先開采的5000萬桶石油，投資者可按90%分成，以后分成隨產(chǎn)量的遞增而遞減，當(dāng)油田累積產(chǎn)量超過5.5億桶后，投資者按40%分成?？溌⌒抻喌耐鈬驹诒緡_采石油的有關(guān)條款規(guī)定，外國公司可簽訂產(chǎn)品分成合同和許可合同，代替過去較為復(fù)雜且欠優(yōu)惠的混合合同。石油公司在勘探階段可享受稅收優(yōu)惠，利潤(rùn)允許匯回國內(nèi)，并有權(quán)在國外儲(chǔ)存并出售其石油產(chǎn)品。

阿爾及利亞近來兩度修改石油法，實(shí)行開放煉化、運(yùn)輸、貯藏、配售等下游油氣領(lǐng)域的政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資；對(duì)阿爾及利亞國家石油公司的外國合作伙伴采取浮動(dòng)稅率，如果布倫特月平均油價(jià)超過30美元/桶時(shí)，則開始征收利潤(rùn)稅，稅率為5%—50%。2008年12月30日阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗里卡簽署的新財(cái)政法在打擊偷稅漏稅、鼓勵(lì)投資以及簡(jiǎn)化稅收制度、保障納稅人權(quán)利方面增加了一些新的措施。阿爾及利亞在2009年1月頒布的新投資法案中規(guī)定：在所有外國直接投資或合作投資項(xiàng)目中，阿爾及利亞公司須控股，但是阿方控制的這部分股份可以分散在幾家公司手中，外方仍可保持最大股份，以吸引外資。阿爾及利亞能源和礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)哈利勒2009年3月表示，阿爾及利亞計(jì)劃到 2013年前在本國的能源領(lǐng)域引資635億美元來提高天然氣出口量及維持本國的石油生產(chǎn)能力。

尼日利亞85%的成品油依賴進(jìn)口，為使成品油進(jìn)出口商盈利，尼日利亞聯(lián)邦政府于2008年11月向石油產(chǎn)品進(jìn)口商發(fā)放4.6億美元補(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)進(jìn)口石油產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)與國內(nèi)市場(chǎng)較低零售價(jià)間的差額。尼日利亞要求購買石油的公司年?duì)I業(yè)額必須達(dá)到5億美元且凈利潤(rùn)不得低于1億美元，競(jìng)標(biāo)公司還須在尼日利亞國內(nèi)外擁有煉油廠。為鼓勵(lì)外商在尼日利亞興建煉油廠，尼日利亞出臺(tái)三項(xiàng)優(yōu)惠措施，包括：外國投資者可從尼日利亞國家石油公司獲得煉油所需的所有原油；可享受與尼日利亞國內(nèi)煉油廠同樣價(jià)格的原油；可自由撤回資本。

肯尼亞過去的規(guī)定允許外國公司勘探、開發(fā)和銷售其區(qū)塊內(nèi)的油氣資源，為規(guī)范國際石油公司在肯尼亞境內(nèi)的油氣勘探活動(dòng)，肯尼亞的新法規(guī)規(guī)定：外國公司可以進(jìn)行勘探和開采，但肯尼亞政府擁有油氣資源的所有權(quán)，雙方將在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按比例分配油氣的銷售收入?？夏醽嗊€將石油產(chǎn)品的增值稅率從16%降低到12%，以減輕石油經(jīng)銷商的負(fù)擔(dān)。除了與投資者簽署生產(chǎn)共享合同外，肯尼亞能源部還將推出自己測(cè)量的地震勘探數(shù)據(jù)，將其出售給石油勘探商，以吸引投資者在肯尼亞進(jìn)行石油勘探。

（五）擴(kuò)大石油領(lǐng)域的南南合作，采取上下游“捆綁式”招標(biāo)。

非洲產(chǎn)油國實(shí)行油氣合作多元化政策，不僅與西方國家石油公司開展合作，也注重深化與發(fā)展中國家產(chǎn)油國的合作。在阿爾及利亞能源和礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)哈利勒2009年2月訪問秘魯期間，雙方組建了一個(gè)在油氣領(lǐng)域進(jìn)行合作的阿爾及利亞—秘魯工作組，工作組實(shí)施雙方在哈利勒訪秘魯期間簽署的有關(guān)加強(qiáng)兩國在油氣出口和生產(chǎn)、營銷、石油化工等領(lǐng)域進(jìn)行合作的諒解備忘錄的具體內(nèi)容。阿爾及利亞國家石油公司計(jì)劃今后5年在非洲投資5億美元，重點(diǎn)開拓利比亞、尼日爾、馬里、毛里塔尼亞和蘇丹等國的油氣市場(chǎng)。

尼日利亞政府充分利用新一輪石油區(qū)塊勘探開采權(quán)競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)來推動(dòng)煉油工業(yè)的升級(jí)換代，實(shí)行上下游“捆綁式”招標(biāo)，規(guī)定參加一些區(qū)塊招標(biāo)的公司應(yīng)具有投資下游且投資額不小于 20億美元的意向。

（六）在天然氣領(lǐng)域開展引資工作

2008年底，尼日利亞啟動(dòng)天然氣總體規(guī)劃，旨在鼓勵(lì)天然氣勘探開發(fā)與生產(chǎn)。來自歐洲、亞洲及尼日利亞本土的 48家公司表達(dá)了投資天然氣產(chǎn)業(yè)的興趣。為配合規(guī)劃的順利進(jìn)行，尼日利亞液化天然氣公司已實(shí)現(xiàn)投資130億美元，其中64億美元來自尼政府，其余來自外方投資。隨著利比亞投資環(huán)境的改善，烏克蘭石油公司和利比亞國家石油公司于2009年3月簽署協(xié)議，烏克蘭石油公司將在商業(yè)開發(fā)作業(yè)開始前的第一階段向4口經(jīng)選擇的天然氣井投資約6000萬美元。為開發(fā)安哥拉的油氣資源，意大利埃尼公司于2009年2月與安哥拉國家石油公司簽署協(xié)議，旨在對(duì)安哥拉陸上盆地油氣生產(chǎn)潛力進(jìn)行聯(lián)合研究。

非洲國家在油氣領(lǐng)域采取符合國情的吸引外資政策，加大對(duì)外開放的力度，增加了收入，加快了石油工業(yè)的發(fā)展?！?/p>