通江縣：堅(jiān)持“三為主”打造農(nóng)村飲水安全工程示范縣

楊永超,劉本志

（1.四川省通江縣水務(wù)局，636700，通江；2.四川省通江縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局，636700，通江）

四川省通江縣位于川陜交界處，是川陜革命根據(jù)地首府，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣?？h境北高南低，地勢(shì)突兀，切割深陷，年際降水時(shí)空分布不均，致使缺水問題十分突出，群眾飲水安全受到嚴(yán)重威脅。近年，通江縣在農(nóng)村飲水安全工程示范縣和改革試點(diǎn)縣建設(shè)中，探索出政府主導(dǎo)、群眾主體、部門主管“三為主”的建管機(jī)制，做到電子建檔到村，項(xiàng)目公示到村，干群參與到村，技術(shù)服務(wù)到村及資金補(bǔ)助到村，又好又快地解決了25.65萬(wàn)人的飲水問題。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥

縣里成立了由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保等單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員的“通江縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由組織部長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)分別從組織人事保障和工作保障上具體抓。

2.組建機(jī)構(gòu)

成立了通江縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局 （副科級(jí)單位），內(nèi)設(shè)“三股一中心”，即規(guī)劃建設(shè)股、供水管理股、綜合文秘股和水質(zhì)檢測(cè)中心。同時(shí)，對(duì)日供水能力達(dá)200t的集中供水工程統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理。

3.推行四項(xiàng)制度

一是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組，村組干部包農(nóng)戶，技術(shù)干部聯(lián)工程的項(xiàng)目掛包制；二是對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、工程招標(biāo)投標(biāo)或比選、資金撥付、工程驗(yàn)收等實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制；三是對(duì)各執(zhí)行組的工作進(jìn)度及完成情況，實(shí)行半月一交賬、每月一考核的工作進(jìn)展考核制；四是對(duì)因重視不夠、工作責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行不力、落實(shí)不到位、進(jìn)度緩慢而影響整體工作目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行問責(zé)追究制。截至目前，全縣已有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作中實(shí)行了誡勉。

二、堅(jiān)持群眾主體，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)

1.規(guī)劃“民評(píng)”，電子建檔到村

規(guī)劃建卡過程中，堅(jiān)持水量可靠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水方便、供水保障的標(biāo)準(zhǔn)。首先，按照發(fā)動(dòng)群眾找水源、衛(wèi)生部門搞檢測(cè)的程序進(jìn)行水源規(guī)劃。其次，充分尊重群眾意愿，采取“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，群眾代表評(píng)選，村民大會(huì)投票，村組集體審定，建卡農(nóng)戶公示”的辦法建立“三卡合一”的工程建卡管理制度，做到一卡一處工程，建立電子檔案，按卡實(shí)施，按卡驗(yàn)收。

2.內(nèi)容“民曉”，項(xiàng)目公示到村

充分尊重群眾的知情權(quán)，讓群眾熟悉政策，知曉責(zé)任和義務(wù)。以項(xiàng)目村為單位，將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目安排計(jì)劃、補(bǔ)助資金等在縣有線電視臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。層層召開政策宣講會(huì)、工程動(dòng)員會(huì)、骨干培訓(xùn)會(huì)，利用 “村務(wù)公開欄”將飲水不安全對(duì)象、國(guó)家補(bǔ)助政策、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)決算、干部責(zé)任等進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。在縣廣播電視臺(tái)新聞欄目開設(shè) 《飲水安全建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)》專題，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、典型事例、相關(guān)政策等進(jìn)行宣傳報(bào)道。工程竣工驗(yàn)收后，以村為單位，將資金兌付、工程建設(shè)、解決人數(shù)等情況在電視、報(bào)紙上公示。通過形式多樣、內(nèi)容豐富、行之有效的項(xiàng)目公示和宣傳，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.方案“民選”，技術(shù)服務(wù)到村

按照“工程建設(shè)規(guī)范化，普及農(nóng)村自來(lái)水”的要求，采取“群專結(jié)合”的辦法，由規(guī)劃建卡農(nóng)戶協(xié)同工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃方案，堅(jiān)持“集中與分散結(jié)合，新建與改建結(jié)合，提引與自流結(jié)合，單戶與聯(lián)建結(jié)合，宜大則大，宜小則小，宜井則井，宜池則池，宜窖則窖”，因地制宜確定工程建設(shè)類型。對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員實(shí)行包指導(dǎo)、包進(jìn)度、包形象、包質(zhì)量的“四包”責(zé)任制。項(xiàng)目工程建設(shè)時(shí)，工程技術(shù)員駐村指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，確保了工程質(zhì)量。

4.工程“民建”，干群參與到村

對(duì)集中供水工程，由縣紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改部門和受益群眾代表全程參與監(jiān)督，嚴(yán)格按照程序確定資信良好的專業(yè)施工隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)獨(dú)戶、聯(lián)戶農(nóng)村飲水安全工程，由專業(yè)技術(shù)人員駐點(diǎn)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村組織受益農(nóng)戶自主建設(shè)，民主協(xié)商籌資投勞和施工管理辦法，并由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)室內(nèi)的水表、水龍頭、管材等材料。在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，由受益群眾、村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、技術(shù)責(zé)任人按照驗(yàn)收辦法，層層簽字認(rèn)可方可報(bào)賬。在群眾參與上，做到了讓群眾主動(dòng)參與規(guī)劃、方案審定、工程建設(shè)、投勞投資、工程驗(yàn)收、工程管護(hù)等。

5.財(cái)務(wù)“民審”，資金補(bǔ)助到村

按照《通江縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理辦法》規(guī)定，由縣財(cái)政局實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專人管理，縣級(jí)報(bào)賬，杜絕了現(xiàn)金支付。驗(yàn)收合格后的工程，由受益農(nóng)戶或農(nóng)戶代表、工程技術(shù)人員、驗(yàn)收人員共同填卡、核算、審議、簽字。對(duì)簽字認(rèn)可的工程再進(jìn)行公示無(wú)異議后，按照業(yè)主申請(qǐng)、水務(wù)局審查、發(fā)改委審核、財(cái)政局審核、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序進(jìn)行報(bào)賬。農(nóng)戶籌勞籌資，由村民代表小組經(jīng)手和管理。

三、堅(jiān)持行業(yè)主管，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期受益

1.確權(quán)頒證，構(gòu)建管護(hù)責(zé)任體系

經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，農(nóng)戶或單位向所在地村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，縣飲水安全建設(shè)管理局審查后，縣政府統(tǒng)一頒發(fā) 《通江縣農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)證》。在管理上主要推行了5種模式，即戶建自管，聯(lián)建輪管，專人專管，協(xié)會(huì)直管及總站統(tǒng)管等。

2.規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

工程建成后，縣飲水局會(huì)同衛(wèi)生、環(huán)保等部門共同劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，設(shè)置飲用水保護(hù)標(biāo)志?？h飲水局為抓好日常水質(zhì)檢測(cè)工作，組建了飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，建立了水質(zhì)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室，并在13個(gè)中心場(chǎng)鎮(zhèn)建立了常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)站，配置了便攜式水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備。同時(shí)，對(duì)集中供水工程落實(shí)了專人負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)管，對(duì)分散供水工程落實(shí)了片區(qū)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行定期消毒。

3.強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建管理服務(wù)體系

在服務(wù)上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站，建立了技術(shù)咨詢、工程維修服務(wù)部20個(gè)。在水價(jià)管理上，根據(jù)水利部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格核定原則》，由縣物價(jià)局按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”原則測(cè)算供水價(jià)格。目前，全縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行企業(yè)化管理的30處集中供水工程水價(jià)為2.0～4.5元/m3；由村民委員會(huì)專人管理或協(xié)會(huì)制管理的“小集中”供水工程，由受益戶或協(xié)會(huì)按照“自主協(xié)商、保本微利”的原則確定水價(jià)，其標(biāo)準(zhǔn)為0.8～2.0元/m3。目前水費(fèi)收入基本能滿足工程的日常運(yùn)行需要。

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，不僅改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。一是飲水條件的改善，縮短了群眾的取水時(shí)間，減輕了農(nóng)民找水、擔(dān)水、買水負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)了養(yǎng)殖、種植和加工業(yè)的發(fā)展，有效地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶走“井、池、園、機(jī)配套，種、養(yǎng)、加、運(yùn)結(jié)合”的發(fā)展路子，群眾戶均增收達(dá)1000元以上。二是飲水問題的解決，帶動(dòng)了老百姓積極改廚、改廁、改圈、改土、改路，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，帶動(dòng)了116個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)。三是老百姓喝上安全衛(wèi)生水，大大降低了地方性介水疾病和傳染病發(fā)生率，全縣每年可減少醫(yī)藥費(fèi)支出410萬(wàn)元，群眾生活逐步寬裕。四是飲水問題的解決，使農(nóng)民安居樂業(yè)，矛盾糾紛大大減少，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)更加文明?？丈洁l(xiāng)七星村楊某、張某兩家多年存在用水矛盾，通過共建一口水窖，化解了兩家矛盾，激發(fā)了共同參與工程建設(shè)的熱情。五是進(jìn)一步提升了水務(wù)部門的地位，如諾水河鎮(zhèn)碧山村受益農(nóng)民贊許“水利人做的是善事，是我們的恩人”。六是群眾全過程參與飲水安全工程建設(shè)與管理，尊重了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快了村內(nèi)民主管理進(jìn)程。