丘汀萌：防御山洪災害必須預警到鄉(xiāng)預案到村責任到人

山洪災害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的溪河洪水，以及由暴雨洪水誘發(fā)的滑坡、泥石流災害。山洪災害以其突發(fā)性、毀滅性和范圍廣、隱患多、預警難、治理難等特點，成為我國實施防洪減災、保障群眾生命安全的突出問題。

山區(qū)鄉(xiāng)村是我國山洪災害損失最嚴重的區(qū)域，是防御工作最基層的組織和最重要的基礎，同時也是防御工作一個最為薄弱的環(huán)節(jié)。由于受經(jīng)濟條件制約，目前山區(qū)鄉(xiāng)村不可能建設大規(guī)模、高標準的山洪災害防御工程體系，因此采用非工程措施，創(chuàng)新基層防御機制，通過“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”，強化監(jiān)測預警能力，建立完善防災預案，加大科普宣傳力度，增強群眾防范意識，落實每個環(huán)節(jié)責任，達到全面增強山洪災害防御能力的目的，是我國當前防御山洪災害的有效途徑。

一、預警到鄉(xiāng)，強化鄉(xiāng)村預警體系，提高預警防范能力

建立“預警到鄉(xiāng)”機制，一是將政務網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)絡連接政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，配置傳真機、計算機、信息機、短信平臺、有線廣播等，構(gòu)建信息接收發(fā)布平臺。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有主動獲取衛(wèi)星云圖、氣象雷達回波、臺風路徑、降雨、洪水等信息的能力，并能迅速獲得上級對山洪災害防御工作的部署和要求。二是在鄉(xiāng)村推廣使用“農(nóng)村信息機”或“商務領航”等信息發(fā)布平臺，強化鄉(xiāng)村信息發(fā)布能力，擴大預警信息的覆蓋面，使其能在第一時間以短信群發(fā)的方式，給有關人員和村莊發(fā)出防御山洪災害的預警信息和防御指令。如福建省建立了應急視頻會商指揮系統(tǒng)，將省市縣三級防汛視頻會商系統(tǒng)擴大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有線電視網(wǎng)和衛(wèi)星加密頻道，將視頻會議系統(tǒng)延伸到所有村莊，實現(xiàn)了視頻會商到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)和視頻會議視聽到村的目標。省市縣三級防汛指揮機構(gòu)均可以對轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行點對點的會商、指導和預警，將防災要求直接貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災抗災的指揮決策和應急處置能力。福建省建寧縣采用中國移動 “農(nóng)信通”平臺，在全縣110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或村莊建立了預警信息廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)預警廣播、短信群發(fā)和電話會議三大功能。

二、預案到村，完善防災減災預案，有效應對山洪災害

“預案到村”就是在廣大農(nóng)村，以村為單元，用簡單的圖表方式，建立防御山洪災害的預案，促進村級防御工作有序有效。做好村級預案關鍵要做到“七個明確”：一要明確防御工作重點，摸清各村危險區(qū)域、災害點的情況。二要明確警報發(fā)布途徑，確保預警信息能及時傳遞到各家各戶。三要明確通信聯(lián)絡方式，指定具體的聯(lián)系戶、聯(lián)系人。四要明確預警啟動條件，在山洪來臨前，及時發(fā)布警報。五要明確轉(zhuǎn)移安置方案，確定轉(zhuǎn)移路線、安置點和責任人。六要明確巡查搶險人員，確保險情發(fā)生前有人巡查，發(fā)生后有人搶險。七要把氣象預報、巡邏搶險、警報下達、組織轉(zhuǎn)移四個環(huán)節(jié)規(guī)范化、制度化。同時，根據(jù)人員變動和情況變化逐年修訂完善，組織開展預案的演練，進行防災知識和措施的宣傳，增強廣大鄉(xiāng)村干群的災害意識，提高防災知識水平，從而達到全民共同參與防御山洪災害的目的，確保災害發(fā)生時能有序應對，有效減災。如福建省已全面完成了全省1.5萬多個村級防汛（防山洪）、防臺風應急預案，并開發(fā)了村級預案計算機管理系統(tǒng)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)字化管理。

三、責任到人，健全基層防御組織，完善群測群防網(wǎng)絡

“責任到人”就是要把山洪災害防御工作落實到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人，確保各個防御環(huán)節(jié)都有具體的人負責。

一是健全基層防御組織。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立防汛（防山洪）組織機構(gòu)，建立防汛（防山洪）指揮中心，配備固定人員、工作場所和必要的辦公設備，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災減災長效機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性自然災害應急處置能力。

二是建立逐級負責制度。落實各級行政主要領導對山洪災害防治工作負總責的責任機制，建立縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村、村干部包組、組干部包戶、黨員包群眾的責任制，確定防御山洪災害的監(jiān)測、值守、巡查、預警、轉(zhuǎn)移的具體責任人。

三是建立群專結(jié)合的監(jiān)測體系。專業(yè)自動監(jiān)測站和人工簡易雨量站相結(jié)合，滿足不同的監(jiān)測需要，擴大監(jiān)測范圍。成立搶險救災應急分隊，主要災害點專人監(jiān)測，形成群測群防網(wǎng)絡。設立危險區(qū)警示標志，使受山洪災害威脅的群眾能夠“知災、識災、報災、避災”。

福建省在防御2010年“6·13”特大暴雨洪水災害中，正是充分發(fā)揮“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的工作機制，面對持續(xù)15天的特大暴雨洪水和6 908處滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，及時預警，啟動預案，落實責任，實施了百萬人的安全大轉(zhuǎn)移，取得了防災抗災的巨大成效。

實踐證明“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的防災減災工作機制，對于科學防御鄉(xiāng)村自然災害，有效提高防災減災成效，最大程度地保護人民群眾生命安全，實現(xiàn)廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的社會效益。