廣德縣：創(chuàng)新機(jī)制 規(guī)范管理逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)

周滋芬

（安徽省廣德縣水務(wù)局，242200，廣德）

一、基本情況

安徽省廣德縣全縣總?cè)丝?1.1萬，其中農(nóng)村人口46.2萬，是安徽省山區(qū)縣之一，地形大致可分為山區(qū)、丘陵區(qū)和平畈區(qū)，全縣地形起伏較大，呈馬鞍形，南北高，中間低。由于地質(zhì)構(gòu)造的特殊性，廣德縣地下水資源比較貧乏，超過埋深百米的地下水很少發(fā)現(xiàn)。有限的水資源制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)2005年調(diào)查摸底和水質(zhì)抽樣情況分析，全縣農(nóng)村飲水不安全人口有17.23萬人，占農(nóng)村人口的37.3%，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不安全類型有血吸蟲疫區(qū)、氟超標(biāo)、苦咸水、水污染、水量不足、用水不方便等。幾年來，廣德縣水務(wù)局緊緊抓住“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)”機(jī)遇，著力突破山區(qū)搞規(guī)模供水較困難的束縛，超前謀劃，整體推進(jìn)，積極探索，大膽實(shí)踐，共建成規(guī)模水廠11座、管網(wǎng)延伸工程35處、單村工程34處，已完成計(jì)劃任務(wù)人口13.6萬，實(shí)際受益人口27.46萬，完成投資4 921萬元，初步建立起具有山區(qū)特色的規(guī)模供水之路，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)，走出了一條“市場化運(yùn)行、規(guī)范化管理”，具有一定特色的規(guī)?；┧男侣纷?。

二、主要做法

1.健全機(jī)構(gòu)是扎實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工程的保障

為順利實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，廣德縣專門成立了以縣委副書記為組長的廣德縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，水務(wù)、發(fā)改、土地、財(cái)政、衛(wèi)生等部門為成員單位，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理方面抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員8名，成立了專門的農(nóng)村飲水安全辦公室，專門從事農(nóng)村飲水安全工作，辦公室主任由水務(wù)局分管副局長兼任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站確定有專人從事農(nóng)村飲水安全工作，為扎實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工程提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.科學(xué)規(guī)劃是積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的前提

①借“外力”科學(xué)規(guī)劃。委托蕪湖市政設(shè)計(jì)院、揚(yáng)州建筑工業(yè)設(shè)計(jì)院、宣城市水利水電勘測設(shè)計(jì)院等省內(nèi)外有資質(zhì)、信譽(yù)好、理念新的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，對每一項(xiàng)工程，召開由專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組群眾代表參加的論證(評審)會，力求工程規(guī)劃科學(xué)合理，設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，功能完善效益突出。規(guī)劃時(shí)超前考慮新農(nóng)村建設(shè)及工業(yè)化城鎮(zhèn)化用水需求，立足于當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，科學(xué)制定年度建設(shè)計(jì)劃，盡量改變飲水工程小而散的布局，通過建設(shè)規(guī)?；畯S輻射解決周邊農(nóng)村群眾飲用水，初步設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案在省廳專家評審會上多次得到好評。

②鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)誓節(jié)世平水廠、邱村紅葉水廠、彭村水廠等集中供水企業(yè)，聯(lián)合組建廣德縣新農(nóng)村水業(yè)有限公司，整合資金、技術(shù)、人員，形成了有實(shí)力、懂專業(yè)的農(nóng)村飲水安全建設(shè)經(jīng)營主力軍，實(shí)現(xiàn)了資源共享，降低了工程成本，保障了工程質(zhì)量。

③建立項(xiàng)目庫。為全面完成計(jì)劃任務(wù)，采取自下而上項(xiàng)目申報(bào)建立項(xiàng)目庫制度，在省廳核定的農(nóng)村不安全飲水區(qū)域范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)村組織編制分年度計(jì)劃，上報(bào)工程實(shí)施方案到縣安飲辦，縣安飲辦組織審查通過后進(jìn)入項(xiàng)目庫，后期工程安排從項(xiàng)目庫中提取。

3.創(chuàng)新機(jī)制是加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵

在建設(shè)過程中，對有條件的地區(qū)，在解決不安全人口的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃”的原則，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照“城鄉(xiāng)一體化、建管一體化”的模式，建設(shè)規(guī)模水廠，同時(shí)，還對“全國優(yōu)秀生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”東亭鄉(xiāng)2.3萬人實(shí)現(xiàn)自來水全鄉(xiāng)覆蓋。

在規(guī)模水廠實(shí)施方面，采取“公開招商、特許經(jīng)營、委托建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管”的方式，引入市場競爭機(jī)制，由投資商投入不少于60%，國家只補(bǔ)助計(jì)劃人口數(shù)。如：邱村鎮(zhèn)水廠一期工程總投入約420萬元，而上級下達(dá)財(cái)政資金只有146萬元。為了解決資金不足的難題，通過公開招商，由中標(biāo)人投資82%建設(shè)水廠，計(jì)劃解決人口5 285人，實(shí)際受益人口2萬人，入戶數(shù)5 100戶，規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全農(nóng)戶入戶材料費(fèi)500元/戶，水價(jià)實(shí)行計(jì)量收取1.5元/t。目前，全縣已建成的11座規(guī)模水廠均按此模式運(yùn)作，運(yùn)行良好，以財(cái)政投入帶動社會投資2000余萬元。

對有已建規(guī)模水廠的地區(qū)，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)行管網(wǎng)延伸；對既不具備建設(shè)規(guī)模水廠又不具備管網(wǎng)延伸地區(qū)，建設(shè)單村工程，必須首先落實(shí)入股經(jīng)營人，入股經(jīng)營人投資不少于20%，享有一定年限的承包經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任，然后將建設(shè)權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，水務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)和資金控制工作，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工程建管的積極性和主動性。通過實(shí)施情況看，全縣90%以上農(nóng)村人口的飲水不安全問題得到根本解決，效果明顯，深得民心。

4.規(guī)范管理是確保農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量和效益的保證

為切實(shí)將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成德政工程、民心工程，在工程實(shí)施過程中突出加強(qiáng)對資金、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督，確保工程建一處，成一處，長期發(fā)揮效益一處。

①在工程資金管理上，設(shè)立工程建設(shè)資金專戶，納入新農(nóng)村建設(shè)資金統(tǒng)一管理，社會資金、群眾配套資金均納入專戶，嚴(yán)格實(shí)行縣級報(bào)賬制、封閉運(yùn)行，按照合同、工程進(jìn)度進(jìn)行撥付?？h水務(wù)局會同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對資金進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕挪用、截留、擠占項(xiàng)目資金，確保專款專用。

②在工程招標(biāo)投標(biāo)上，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)選定招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)?？紤]到農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施工期短，任務(wù)重，經(jīng)縣政府研究，同意農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行邀標(biāo)方式，并通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)理。

③在工程監(jiān)管上，縣政府出臺了《廣德縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》(試行)和《廣德縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》(試行)。明確了工程建設(shè)實(shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制、材料集中采購制、資金報(bào)賬制”，由縣水務(wù)局根據(jù)計(jì)劃不安全人口數(shù)編制實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，明確項(xiàng)目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，實(shí)行用水戶全過程參與模式。工程施工嚴(yán)格依據(jù)審批的設(shè)計(jì)方案，參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，規(guī)范審批手續(xù)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。對工程進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，確保將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目這一民心工程建設(shè)成老百姓滿意的工程。

④在工程質(zhì)量管理上，嚴(yán)格依據(jù)實(shí)施方案，明確技術(shù)和行政負(fù)責(zé)人，從工程勘測、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)到工程的招標(biāo)投標(biāo)及施工質(zhì)量監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程質(zhì)量管理，嚴(yán)把材料設(shè)備進(jìn)入關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程竣工驗(yàn)收關(guān)。同時(shí)，通過新聞媒體加大對項(xiàng)目實(shí)施的宣傳，在受益區(qū)張榜公示工程建設(shè)內(nèi)容、受益人數(shù)、投資來源、完成時(shí)間等，鼓勵(lì)用水戶積極參與工程建設(shè)，對出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。此外，還邀請人大代表、政協(xié)委員對工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，使民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督在工程建設(shè)中發(fā)揮出更大、更有效的作用。

⑤在水質(zhì)監(jiān)管上，建立了水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測制度，劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍。

⑥在水費(fèi)收取上，在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目招商協(xié)議中明確限制水費(fèi)及其他費(fèi)用的收取，既考慮投資方的建設(shè)成本和經(jīng)營效益，形成以水養(yǎng)水的工程長效管理體制，又注重農(nóng)民群眾的實(shí)際可承受能力，使農(nóng)民能像城市居民一樣喝上自來水、放心水。