臨河區(qū)：多措并舉 推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

史曉勇

（內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)水務(wù)局,015001，巴彥淖爾）

一、臨河區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

臨河區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，河套灌區(qū)中部，土地總面積2 354 km2，全區(qū)轄7個鎮(zhèn)、11個辦事處，總?cè)丝?1.36萬人，其中農(nóng)村人口29.79萬人。平均年降雨量138.8 mm，年蒸發(fā)量2 236.7 mm，黃河為最大過境地表水，城鄉(xiāng)飲用水主要是引黃灌溉滲漏的淺層地下水。臨河區(qū)地下水資源在時空上分布不均，且水質(zhì)不一，特別是北部地區(qū)地下水砷含量嚴(yán)重超標(biāo)，最高達(dá)0.86 mg/L，超國家標(biāo)準(zhǔn)17倍。由于長期飲用，直接危害了群眾的身心健康，生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。根據(jù)2004年《臨河區(qū)農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》顯示，全區(qū)29.79萬農(nóng)村人口全部生活在飲水不安全范圍內(nèi)，其中高砷水區(qū)人口17.74萬，苦咸水區(qū)人口8.60萬，其他飲水不安全人口3.45萬。2003年，在十屆全國人大一次會議上，臨河區(qū)關(guān)于加快飲水工程建設(shè)的提案引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，2004年3月11日，中共中央總書記胡錦濤就新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》第804期《臨河13萬多群眾受高砷地下水危害》一文作了重要指示，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。之后，水利部、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府有關(guān)廳局和巴彥淖爾市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次深入病區(qū)調(diào)研，支持、幫助臨河區(qū)開展砷中毒的防治工作，共同研究解決高砷水病區(qū)人民群眾的飲用水問題。2007年臨河區(qū)被列為全國100個農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)，極大地鼓舞了臨河區(qū)各級干部和廣大群眾，增強(qiáng)了做好防砷改水工作的信心和決心。

1996—2009年，臨河區(qū)利用“380”農(nóng)村飲水、農(nóng)村飲水解困、防砷改水、飲水安全工程資金，先后實施飲水工程44處，解決了23.95萬人的飲水安全問題（其中砷超標(biāo)人口17.74萬，苦咸水人口5.64萬，其他水質(zhì)問題人口0.57萬）。

二、主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

近年，臨河區(qū)委、區(qū)政府始終把飲水安全工程作為全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程、農(nóng)村社會的安康工程、勤政為民的民心工程來抓，列入?yún)^(qū)政府重點辦好的實事之一。專門成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了各級有關(guān)部門的職責(zé)。區(qū)長是第一責(zé)任人，分管副區(qū)長是直接責(zé)任人，發(fā)改、財政、水務(wù)、衛(wèi)生、審計各職能部門按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)做好項目規(guī)劃報批、資金管理撥付、工程組織實施、群眾宣傳發(fā)動、水質(zhì)監(jiān)測評估、資金監(jiān)督審計等項工作。區(qū)政府制定出臺了《臨河區(qū)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)管理實施意見》，層層簽訂責(zé)任狀，加大了考核力度，將此項工作納入各鎮(zhèn)和有關(guān)部門年終實績考核目標(biāo)，保證工程建設(shè)與管理的順利開展。

2.科學(xué)論證，合理規(guī)劃

臨河區(qū)在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足、方便可靠、長效運行、群眾滿意”的要求，做好工程規(guī)劃設(shè)計。以2004年國家三部委核定的全區(qū)農(nóng)村飲水不安全人口為基數(shù)，重新調(diào)查核實了農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀。同時開展了全區(qū)水資源狀況調(diào)查評價，完成了水資源評價成果報告。在上級部門的指導(dǎo)下，在全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成了《國家飲水安全示范縣臨河區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》和實施方案、《2010—2013年農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程規(guī)劃》。在工程規(guī)劃設(shè)計中嚴(yán)把“三關(guān)”：一是水源選擇關(guān)。堅持不選高砷水、苦咸水和嚴(yán)重污染水，優(yōu)先考慮取用水質(zhì)較好、水量可靠的地下水，并選擇適宜凈化技術(shù)進(jìn)行水質(zhì)處理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是工程規(guī)模關(guān)。盡可能發(fā)展日供水千噸萬人以上的集中供水工程。從臨河區(qū)農(nóng)村水廠的運行情況看，“千噸萬人”是工程規(guī)模效益的一個臨界點，工程規(guī)模越大，越便于實施專業(yè)化、規(guī)范化管理，越有利于工程的長效運行和降低管理成本。2006—2009年臨河區(qū)新建“千噸萬人”以上供水規(guī)模水廠4處，受益人數(shù)在14萬人以上。三是建設(shè)模式關(guān)。根據(jù)水源、已有供水設(shè)施、地形和人口分布等情況，因地制宜地選擇建設(shè)模式。充分利用城市水廠向農(nóng)村進(jìn)行管網(wǎng)延伸，盡可能向農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化方向發(fā)展。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)老水廠進(jìn)行改造并向周邊農(nóng)村管網(wǎng)延伸，沒有可用工程的，優(yōu)先考慮新建以集鎮(zhèn)為依托的聯(lián)村集中供水工程。

3.積極發(fā)動群眾，投勞籌資

一是堅持“政府主導(dǎo)”。臨河區(qū)在積極爭取中央投資的同時，2006—2009年區(qū)政府共安排配套資金500萬元用于飲水安全工程建設(shè)。二是受益農(nóng)戶自愿投入。農(nóng)民對飲水工程投資投勞的積極性很高，一般入戶管道土方由農(nóng)民投工投勞完成，水表、水龍頭的費用由農(nóng)民自愿出資，人均出資100～200元。

4.堅持建設(shè)程序，強(qiáng)化財務(wù)管理

在工程建設(shè)管理過程中，建立了項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。一是嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制管理四項制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。二是全面推行集中招標(biāo)采購，嚴(yán)把飲水安全工程管材、管件、設(shè)備采購關(guān)。三是制定了《農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)管理實施意見》，完善了工程質(zhì)量監(jiān)督體系，明確了參建各方的質(zhì)量責(zé)任。依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及水利部有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)量管理。在資金管理方面，設(shè)立了飲水安全工程建設(shè)資金專戶，實行專款專用，專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行基建會計制度，保證資金的科學(xué)使用。

5.創(chuàng)新體制，強(qiáng)化管理

加強(qiáng)工程運行管理是農(nóng)村飲水安全工作的核心。臨河區(qū)從1996年工程實施以來，本著有利于群眾使用，有利于工程效益發(fā)揮，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，積極探索建立用水戶參與、符合工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運行管理機(jī)制。

一是積極探索建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理模式。飲水安全工程的重點和難點是建后管理。對于城市自來水管網(wǎng)延伸工程，移交水廠經(jīng)營者統(tǒng)一管理，由城市水廠經(jīng)營者抄表到戶、同網(wǎng)同價管理。新建的飲水安全工程，針對國家在項目建設(shè)中沒有明確管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制等制約農(nóng)村飲水安全工作后續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制問題，臨河區(qū)通過廣泛調(diào)研提出了新的管理運行模式：①將農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)定性為公益性事業(yè)單位，經(jīng)費實行自收自支，自管自養(yǎng)；②成立區(qū)農(nóng)村飲水安全管理總站，隸屬于區(qū)水務(wù)局，下設(shè)5個基層管理站，負(fù)責(zé)全區(qū)飲水安全工程的運行管理維護(hù)。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定臨河區(qū)飲水安全工程管理辦法、供水站人員值班、供水工作人員職責(zé)、收費管理、泵房操作規(guī)程、水質(zhì)監(jiān)測、維修管理、飲水安全管理等一系列規(guī)章制度，明確了工作職責(zé)，規(guī)范了操作規(guī)程，實行嚴(yán)格獎懲，做到供水管理有章可循，運轉(zhuǎn)有序。

三是嚴(yán)格加強(qiáng)水源地保護(hù)工作。合理劃定水源地保護(hù)范圍，防止水源污染，確保供水安全。

四是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。制定了科學(xué)的水質(zhì)化驗程序，明確了化驗指標(biāo)、化驗周期，開展經(jīng)常性的水質(zhì)監(jiān)測，定期對供水水質(zhì)進(jìn)行化驗監(jiān)控，保證供水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

五是加強(qiáng)飲水安全工程設(shè)施管護(hù)。經(jīng)常對工程設(shè)施進(jìn)行觀測、維修、養(yǎng)護(hù)，同時針對管網(wǎng)面廣、線長、住戶分散、管理難度大的特點，充分發(fā)揮用水戶參與管護(hù)的作用，通過公布維修電話，讓用水戶發(fā)現(xiàn)問題及時與管理站聯(lián)系，進(jìn)行維修，在此基礎(chǔ)上管理站人員經(jīng)常巡查，上門服務(wù)，聽取用水戶意見建議，完善措施，及時處理存在的問題，保證供水管網(wǎng)暢通。

六是嚴(yán)格水費計收。合理確定水價，保證工程正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效供水。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上,每戶每年收取水費90元，既保障了水費的計收，用水戶也能認(rèn)可。同時對水費實行專賬管理，專款專用，主要用于人員工資、電費及設(shè)備維修管護(hù)，使工程走上以水養(yǎng)水、良性運行的軌道。

七是加強(qiáng)管理站隊伍建設(shè)。在人員選擇使用上采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則進(jìn)行招聘，把懂專業(yè)、懂技術(shù)、懂管理、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實到隊伍中來，提高了管理服務(wù)水平，使工作人員做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)。