略論提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

劉雪影 朱新現(xiàn)

[摘要]提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是黨始終追求和努力的一個方向，當(dāng)前提出這個重大課題具有很強的時代意義。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推動黨的建設(shè)科學(xué)化“三個方面”不斷取得實實在在的成效。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)；科學(xué)化；內(nèi)涵；意義；路徑

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2528(2010)05-0071，04

黨的十七屆四中全會第一次鮮明提出了“黨的建設(shè)科學(xué)化”的重大命題和重大任務(wù)。全面準確地理解和把握其科學(xué)內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，對全面加強和推進黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是我們黨的始終追求

在實現(xiàn)中國“三大歷史性轉(zhuǎn)變”的過程中，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷深化對“三大規(guī)律”的認識，把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容。

民主革命時期，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從中國國情出發(fā)，堅持馬克思主義中國化，積極探索和認真把握黨的建設(shè)客觀規(guī)律，對黨的建設(shè)科學(xué)化進行了積極探索。1929年針對紅軍第四軍共產(chǎn)黨內(nèi)存在的單純軍事觀點、極端民主化、絕對平均主義等各種非無產(chǎn)階級思想，毛澤東強調(diào)要通過教育“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化，”在黨的歷史上首次提出黨的建設(shè)科學(xué)化的主張。在此基礎(chǔ)上，黨堅持實事求是的原則，密切聯(lián)系黨自身的情況，形成了具有中國特色的建黨思想。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨不斷對黨的建設(shè)科學(xué)化進行了新的探索。鄧小平在改革開放之初，提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的尖銳問題，強調(diào)黨在所處環(huán)境和肩負任務(wù)發(fā)生了變化的情況下，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，著力提出“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的任務(wù)。他要求黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，“采取科學(xué)的態(tài)度”，“要有一套科學(xué)的辦法”，“聚精會神抓黨的建設(shè)”，努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心。

在風(fēng)云變幻的國際形勢下，在推動中國改革開放的偉大變革中，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持以時代發(fā)展眼光審視自己，以改革創(chuàng)新精神加強和完善自己，進一步推動黨的建設(shè)科學(xué)化的新發(fā)展。強調(diào)要堅持和保證黨的堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，建立一套“科學(xué)的制度”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)工作真正建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，“黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推進決策的科學(xué)化、民主化，實施依法治國方略”，并認為“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，是當(dāng)前我們黨的建設(shè)、也是我們政治體制改革面臨的一個重大課題”。黨的建設(shè)從改革體制入手，創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)”的權(quán)力運行機制，加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度等等，通過對黨的建設(shè)科學(xué)化的探索，黨的建設(shè)理論體系和具體制度都上了一個新臺階。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央把黨的建設(shè)科學(xué)化提到了更高的戰(zhàn)略位置。他多次強調(diào)，要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性地開展工作；要堅持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)”；在黨的領(lǐng)導(dǎo)上要堅持“科學(xué)決策、科學(xué)運籌、科學(xué)管理”，“大力提高科學(xué)管理能力”，“提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性”，“進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制、機制和方式?！痹诟刹筷犖樯?，強調(diào)要建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系和獎懲制度，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備的工作機制。在黨的實踐中，注重抓好黨的理論創(chuàng)新和理論武裝，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，從整體上不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，保證了黨始終走在時代前列。

黨的歷史實踐表明，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，黨的建設(shè)理論也逐漸成熟起來，隨著對馬克思主義政黨自身建設(shè)規(guī)律特別是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的逐步深化，黨的建設(shè)科學(xué)化水平也逐步得到提升。

二、“黨的建設(shè)科學(xué)化”的內(nèi)涵

全面正確認識“黨的建設(shè)科學(xué)化”的內(nèi)涵是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本條件。何謂黨的建設(shè)科學(xué)化，不同學(xué)者從不同角度給出了不同的解釋。有的學(xué)者認為黨的建設(shè)科學(xué)化就是建立健全并不斷完善一個科學(xué)的制度體系，通過一定的程序、規(guī)范，使黨的建設(shè)不斷加強和改進的過程；也有學(xué)者指出，黨的建設(shè)科學(xué)化是指“黨的建設(shè)符合政黨政治的基本規(guī)律，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個具有悠久歷史又長期執(zhí)政的黨自身建設(shè)的客觀規(guī)律?！倍?dāng)前普遍的觀點是，黨的科學(xué)化就是要求黨的建設(shè)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)制度作保障，以科學(xué)方法來推進。

科學(xué)化的含義就是在正確認識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上尊重規(guī)律、遵循規(guī)律、運用規(guī)律。而政黨是一個多種要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，黨的建設(shè)是一門有著豐富內(nèi)容的科學(xué)，有著內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。縱觀政黨政治的發(fā)展歷史，結(jié)合當(dāng)前學(xué)者和專家對黨的建設(shè)科學(xué)化的分析，我們可以這樣初步給出界定，所謂黨的建設(shè)科學(xué)化，就是依據(jù)政黨規(guī)律，體現(xiàn)科學(xué)精神，推進思想觀念、體制機制和方式方法不斷創(chuàng)新的過程。對于中國共產(chǎn)黨來說，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是自覺把握和運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，使得黨的建設(shè)更加符合執(zhí)政黨規(guī)律，充分體現(xiàn)政黨本質(zhì)的過程。

黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)容包含了三個重要的組成部分：以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)的方法推進黨的建設(shè)。推進黨的建設(shè)科學(xué)化是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，而且涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個方面，其中以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)是科學(xué)化的靈魂；以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)是科學(xué)化的核心；以科學(xué)的方法推進黨的建設(shè)是科學(xué)化的關(guān)鍵。黨的建設(shè)科學(xué)化落腳點是為了不斷提高黨要管黨、從嚴治黨的水平，增強科學(xué)管黨、科學(xué)治黨的能力，增強黨的生機和活力。

三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的時代意義

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是對馬克思主義黨建學(xué)說的豐富和發(fā)展，它將有力地提高執(zhí)政績效和增強執(zhí)政能力，有利于“千秋萬代永不變色”保持黨的執(zhí)政地位。當(dāng)前，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有很強的時代意義。

一方面，是新形勢的深刻發(fā)展對黨的建設(shè)提出的新要求。世界在變化，形勢在發(fā)展，“中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了世界性變化”，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略期；而當(dāng)今世界又處在“大發(fā)展大變革大調(diào)整”時期，“世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融

交鋒呈現(xiàn)新特點”。作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨一方面承載著國內(nèi)社會發(fā)展中諸多矛盾的壓力，另一方面又要應(yīng)對國際形勢的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，國內(nèi)國際的兩個“動態(tài)”的大局使得中國共產(chǎn)黨直接面對著長期的、復(fù)雜的、嚴峻的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境考驗”，這對黨來說，提出了進一步把握執(zhí)政規(guī)律、提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題能力的課題。能不能一心一意謀發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好所代表的廣大人民群眾的利益，能不能對公共事務(wù)進行有效管理，促進社會和諧發(fā)展，能不能掌握好運用好人民賦予的公共權(quán)力，始終是黨的建設(shè)新的偉大工程的目標所指。

另一方面，是黨的歷史方位和干部隊伍構(gòu)成發(fā)生的新變化對黨的建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)實現(xiàn)了“兩大歷史性轉(zhuǎn)變”，這就對黨的建設(shè)指導(dǎo)思想、黨的組織發(fā)展、黨的制度建設(shè)等方面提出新的要求。黨員素質(zhì)和能力不斷提高，構(gòu)成不斷優(yōu)化，成為提高黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在動力。據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公告，截至2008年底，中國共產(chǎn)黨員總數(shù)為7 593.1萬名，從年齡上看，60歲以下的黨員占全體黨員的75.4％：從學(xué)歷上看，具有大專以上學(xué)歷的黨員為2 583.3萬人，占黨員總數(shù)的34.0％。同時我們也看到，“黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題?！蹦懿荒芤詣?chuàng)新精神推動黨的建設(shè)，能不能把黨員的活力激發(fā)和凝聚起來，能不能有效解決黨內(nèi)各種問題，成為新時期黨的建設(shè)的重要任務(wù)，而這種任務(wù)集中體現(xiàn)在黨的建設(shè)科學(xué)化水平上。

四、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本路徑

在新的歷史起點上，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推動黨的建設(shè)科學(xué)化“三個方面”不斷取得實實在在的成效。

1緊密結(jié)合黨的建設(shè)新形勢新情況，以調(diào)查研究為抓手，努力在研究新問題、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗上取得成效

調(diào)查研究是我們黨一貫堅持的工作方法，是黨的優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)，也是我們的“謀事之基、成事之道”。搞好調(diào)查研究是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實需求。只有通過從群眾中來、到群眾中去的方法，通過周密的調(diào)查研究，“才能找出客觀事物所固有的而不是人們主觀臆造的規(guī)律，才能制定適合情況的各種條例”。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我們社會也正處在由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的過程，“發(fā)展的機遇也不少”，“面臨的困難也不少”，黨的自身建設(shè)也存在“不適合”和“不符合”的問題，這種黨內(nèi)外問題和矛盾，一定程度上會削弱黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，必須以開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，切實加強調(diào)查研究，達到“發(fā)現(xiàn)問題，揭露問題，解決問題”的目的，以便黨的建設(shè)各項工作更加主動，更加符合科學(xué)發(fā)展。

針對當(dāng)前調(diào)查研究中出現(xiàn)的各種問題，要努力提高調(diào)查研究者的政治理論和政策水平，增強責(zé)任意識和大局意識，做到既能夠發(fā)揮人的主觀能動性又能按照規(guī)律辦事，既能有效完成調(diào)查研究活動又能提出可行性調(diào)研報告，既能結(jié)合具體情況發(fā)現(xiàn)問題又能進行戰(zhàn)略性全局性的理性思考：綜合利用調(diào)查研究資源，整合各種調(diào)查研究方式方法，注重調(diào)查研究的藝術(shù)，創(chuàng)新開展調(diào)研的新領(lǐng)域，對調(diào)研材料進行多角度全方位的系統(tǒng)分析，切實把問題吃透，把理說清；突出強調(diào)民主、科學(xué)、客觀的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)調(diào)研制度，把調(diào)查研究作為經(jīng)常性工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，注重調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化，制定用科學(xué)發(fā)展思路解決問題的措施和政策。

2在黨的執(zhí)政實踐中，以總結(jié)經(jīng)驗的方法揭示執(zhí)政規(guī)律，豐富和發(fā)展黨的建設(shè)經(jīng)驗，努力在積極探索推進黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新思路和新方法上取得實效

執(zhí)政黨自身建設(shè)經(jīng)驗是執(zhí)政黨規(guī)律對政黨本身建設(shè)的必然要求，是我們必須作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的指導(dǎo)原則，而豐富和發(fā)展執(zhí)政黨經(jīng)驗更是提高黨的科學(xué)化水平的重要手段。執(zhí)政黨自身建設(shè)經(jīng)驗不同于執(zhí)政規(guī)律，在內(nèi)涵關(guān)系上它是執(zhí)政規(guī)律在執(zhí)政黨建設(shè)上的外化和表現(xiàn)，執(zhí)政規(guī)律內(nèi)含在經(jīng)驗和原則中，兩者是內(nèi)容和形式的關(guān)系。對于政黨政治這個復(fù)雜而又撲朔迷離的現(xiàn)象，人類只能在自己政黨執(zhí)政實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在充分占有資料的情況下，通過邏輯推理，逐步發(fā)現(xiàn)和歸納、揭示執(zhí)政規(guī)律。

我們應(yīng)當(dāng)以一種虛懷若谷的寬廣胸襟，大膽吸收和借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，吸收和借鑒國內(nèi)外執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)，從中歸納和發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的規(guī)律，為我所用。我們要學(xué)習(xí)、借鑒國外政黨治國理政的經(jīng)驗，但又不能照搬西方政治模式。

與此同時，深入領(lǐng)會和認真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨自身執(zhí)政經(jīng)驗，并在推進黨的偉大工程及推進黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的實踐中豐富和發(fā)展執(zhí)政經(jīng)驗。黨在自身的執(zhí)政實踐中，積累和形成了具有中國特色的執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是我們從勝利走向勝利的保障，也是進一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。推進黨的建設(shè)科學(xué)化，必須高度重視和十分珍惜黨的基本經(jīng)驗，自覺將它們運用于黨的建設(shè)實踐中，以“四個著眼于”為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在理論武裝、科學(xué)制度、可持續(xù)方法上總結(jié)和提煉新的執(zhí)政經(jīng)驗。

3創(chuàng)新學(xué)習(xí)手段，改進學(xué)習(xí)方法，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，進一步增強黨員干部認識和掌握執(zhí)政規(guī)律的能力和素質(zhì)，努力在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高黨的思想政治水平上取得成效

學(xué)習(xí)知識是干部提高素質(zhì)和能力的重要途徑和手段，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的前提和保障。通過加強學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高黨員干部的綜合素質(zhì)，增強探索執(zhí)政規(guī)律的能力?！胺菍W(xué)無以廣才，非學(xué)無以明知，非學(xué)無以立德”。在新的形勢下，部分黨員干部面對層出不窮的新知識、新情況和新事物，“忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖”。針對當(dāng)前黨員干部學(xué)習(xí)上的不良風(fēng)氣和不足之處，要建立健全科學(xué)理論學(xué)習(xí)的長效機制，不斷推進理論學(xué)習(xí)的制度化和規(guī)范化。

首先，在黨內(nèi)大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，積極營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。學(xué)風(fēng)具有潛移默化的作用，良好的學(xué)風(fēng)能夠發(fā)揮輿論引導(dǎo)、凝聚力量、管理約束等功能。要大力開展學(xué)習(xí)型黨組織活動，樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。

其次，努力探索黨員干部的學(xué)習(xí)新模式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，在學(xué)習(xí)方式上要體現(xiàn)先進性。在繼承傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，注重自學(xué)與他學(xué)相結(jié)合、傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式與現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式相結(jié)合、長期學(xué)習(xí)與短期學(xué)習(xí)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)與思考、學(xué)習(xí)與運用、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新上下功夫，努力增強學(xué)習(xí)效果。

最后，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么，學(xué)以致用的原則，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。要把學(xué)習(xí)馬克思主義理論與中國特色社會主義理論體系結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)黨的歷史知識和現(xiàn)代化所需的政治、經(jīng)濟、文化、科技、管理等各方面的專業(yè)知識結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)結(jié)合起來，不斷豐富和拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面提升黨員干部的文化修養(yǎng)、政治修養(yǎng)，真正實現(xiàn)黨員干部受教育、黨的建設(shè)上水平的目標。