陜甘寧邊區(qū)的移民工作及其效應(yīng)分析

馬舉魁 徐長玉

（榆林學(xué)院 陜西榆林 719000；延安大學(xué) 陜西延安 716000）

抗戰(zhàn)時期，我國人口流動異?；钴S，形成了規(guī)?？涨暗囊泼癯薄ｊ兏蕦庍厖^(qū)黨和政府本著鞏固和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神，高度重視移民工作，采取了富有針對性的政策措施，積極組織和妥善安置移民，充分發(fā)揮了移民在抗戰(zhàn)和陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，取得了巨大的成效。

一、陜甘寧邊區(qū)移民的來源與規(guī)模

1.移民的來源。主要有三大來源。一是境內(nèi)的移民，即邊區(qū)境內(nèi)從地少人多的地區(qū)遷入地多人少的地區(qū)的移民。如從地少人多的綏德分區(qū)遷入地多人少的隴東、關(guān)中、延屬、三邊分區(qū)的移民，1942 年約為 1483 人，1943 年約為 4961 人。［1］（P644）二是淪陷區(qū)的移民，即因不堪敵人壓迫而逃入邊區(qū)的移民。如1943年逃入邊區(qū)的河南淪陷區(qū)移民約900余人，逃入定邊的山東、河北等淪陷區(qū)移民約130人；1944年逃入?yún)潜さ纳轿鳒S陷區(qū)移民約2567人。［2］（P400）三是國統(tǒng)區(qū)的移民，即因生活困難、天災(zāi)及其他原因自愿遷入邊區(qū)的移民。如1943年遷入邊區(qū)的國統(tǒng)區(qū)移民，陜西約6000 余人，甘肅約 1500 余人，寧夏約 1000 余人。［1］（P646—647）

2.移民的規(guī)模?？箲?zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)移民的規(guī)模是十分驚人的。從全區(qū)看，先后約有289180人移入邊區(qū) （見表1），占當(dāng)時邊區(qū)總?cè)丝诘?0%。從分區(qū)看，1940年接收移民最多的是延屬分區(qū)，占90%，其次是隴東分區(qū)。1943年接收移民數(shù)量從多到少依次是關(guān)中分區(qū)、延屬分區(qū)、三邊分區(qū)和隴東分區(qū)（見表2）。從縣域看，移民規(guī)模最大的當(dāng)屬延安縣。如1937年，延安的人口為7703戶33705人，1942年增加到16446戶64292人。全縣5年新增8473戶，其中8009戶是移民，占新增戶的91.6%；新增人口31587人，其中29704人是移民，占新增人口的 94.3%。［3］

表1 邊區(qū)1937—1945年移民數(shù)量統(tǒng)計表

表2 邊區(qū)移民安置區(qū)概況表（1943年）

二、陜甘寧邊區(qū)的移民政策

為做好移民工作，陜甘寧邊區(qū)先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》《優(yōu)待難民辦法》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民實施辦法》《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于安置難民的通令》和《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》等多部政策性法規(guī)，制定了富有針對性的移民政策。

1.鼓勵遷移的政策。為了緩減糧食短缺的困難局面，從1938年特別是1941年開始，邊區(qū)發(fā)起了大規(guī)模的開荒運動，并實行了鼓勵人多地少的農(nóng)民往地廣人稀的地方開墾荒地的移民計劃，以應(yīng)對邊區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力和耕地面積短缺的窘境。例如隴東分區(qū)規(guī)定：凡愿意到移民區(qū)從事生產(chǎn)的移民，均由移民站發(fā)放證明書以及路費和口糧；遷移途中各地提供住宿、茶水等方便條件，特殊困難者，按站替接轉(zhuǎn)運。

2.檢查登記的政策。《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》規(guī)定：各縣政府對于移居到該縣的移民，無論該移民是否申請登記，均加以檢查登記；各縣區(qū)政府，應(yīng)該經(jīng)常檢查移民工作，督促各鄉(xiāng)政府經(jīng)常派人按戶檢查本鄉(xiāng)移民移入后的生活情況，如有困難應(yīng)立即設(shè)法解決。

3.妥善安置的政策?！蛾兏蕦庍厖^(qū)優(yōu)待移民實施辦法》要求專門劃定移民開墾區(qū)，建立移民接待站，指派專人負(fù)責(zé)移民工作。如第3條規(guī)定：“延安縣、甘泉縣、華池縣、志丹縣、靖邊縣、鄜縣、曲子縣”為移民開墾區(qū)；第4條規(guī)定“綏德專員公署、隴東專員公署、安定縣政府、靖邊縣政府、關(guān)中專員公署、鄜縣縣政府”設(shè)立移民接待站，并要求各分區(qū)、縣、村也要指派專人負(fù)責(zé)移民的生活和生產(chǎn)工作。

4.實行優(yōu)待的政策?！蛾兏蕦庍厖^(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》規(guī)定所有移難民凡從事墾荒者均享受下列優(yōu)待：甲、經(jīng)移難民自力開墾或雇人開墾之公荒，其土地所有權(quán)概歸移民或難民，并由縣政府發(fā)給登記證，此項開墾之公荒三年免收公糧；經(jīng)開墾之私荒，依照地權(quán)條例，三年免納地租，三年后依照租佃條例辦理，地主不得任意收回土地。乙、移居墾區(qū)之移民難民，如因種菜或種料需少許熟地，得呈請區(qū)鄉(xiāng)政府視可能情況，酌于調(diào)劑。丙、移民難民無力自行打窯洞，或者未打好窯洞之前，得由縣政府就當(dāng)?shù)毓礁G洞或房屋予以調(diào)劑暫住。丁、凡移難民無力購買耕牛、農(nóng)具、籽種，或缺乏糧食者，由縣政府呈請邊區(qū)政府優(yōu)先以農(nóng)貸幫助。如農(nóng)貸尚不足需要時，得由鄉(xiāng)政府幫助老戶借貸，或發(fā)動老戶互助解決。戍、移難民自移入邊區(qū)耕種之日起，對于運輸公鹽、公糧、修路等義務(wù)勞動，第一年全免，第二、第三年仍然生活困難，亦全免。［1］（P636）《條例》同時規(guī)定移民在政治上同邊區(qū)老戶享有同樣的權(quán)利。此外，對不愿意墾荒或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民，邊區(qū)政府也提供優(yōu)惠政策，鼓勵他們從事商業(yè)、小手工業(yè)和其他活動。“在未得到職業(yè)之前，如因困難，不能維持生活者，得請求縣市政府酌量予以救濟(jì)”?！半y民有病確實無力醫(yī)治者，得受公共免費醫(yī)療之優(yōu)待”［4］（P200—201）

三、陜甘寧邊區(qū)移民工作的效應(yīng)

1.民生效應(yīng)。陜甘寧邊區(qū)黨和政府高度重視移民的民生問題，通過采取富有針對性的移民政策和措施，很快解決了移民的民生問題，帶來了顯著的民生效應(yīng)。許多移民進(jìn)入邊區(qū)后，“第一年，一面開荒，一面種莊稼或打短工，賣柴，作手藝；第二年，就可以添置農(nóng)具，喂牲畜，完全自己耕種，不再打短工；第三年，就可以安牛犋，大量生產(chǎn)。 ”［1］（P648）

2.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。大量新增勞動力和當(dāng)?shù)亻e置的自然資源特別是土地資源相結(jié)合以后，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，1938年至1942年，邊區(qū)5年擴(kuò)大耕地面積240萬畝，其中200萬畝是由移民開荒增加的。1943年增產(chǎn)細(xì)糧8萬石，其中60%是由移民帶來的。［5］移民還間接促進(jìn)了邊區(qū)工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入邊區(qū)的移民，有少數(shù)是手工業(yè)者、工人、商人、知識分子和學(xué)生。他們帶來了先進(jìn)的知識、技術(shù)和手藝，幫助邊區(qū)建立了工廠，一定程度上保障了邊區(qū)工業(yè)品的供給。尤其是大量移民的集聚，帶來了巨大了購買力和商機(jī)，使邊區(qū)的許多地方呈現(xiàn)出人丁興旺、市場繁榮的景象。［6］如關(guān)中馬欄鎮(zhèn)，1940年僅有出售粗布、火柴等簡單日用必需品的小店鋪9家，由于河南、關(guān)中移民的大量移入，人口由1940年的500戶增加到1943年的1200多戶，公私商店增加到18家，僅馬欄合作社一家，每日銷貨就在萬元以上。由于商貿(mào)繁盛，從1943年10月起該鎮(zhèn)還建立起了逢四逢十的集期。［2］（P132）

3.社會效應(yīng)。因為遷入陜甘寧邊區(qū)的移民來自全國各地，他們籍貫不同，民族不同，文化不同，習(xí)俗不同，語言不同，技藝不同。邊區(qū)卓有成效的移民工作促進(jìn)了這些在諸多方面均有不同的移民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤吓c相處，促進(jìn)了不同地域、不同民族之間的文化碰撞與交流，促進(jìn)了移民與移民之間、移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g的相互學(xué)習(xí)與取長補(bǔ)短。這不僅增進(jìn)了各民族之間的團(tuán)結(jié)、各地人之間的團(tuán)結(jié)，也使移民與當(dāng)?shù)鼐用褶饤壛烁髯悦褡搴透鱾€地方落后的思想觀念與文化習(xí)俗，形成了新的、進(jìn)步的思想觀念與文化習(xí)俗，并促進(jìn)了語言的進(jìn)步和普通話的推廣

4.統(tǒng)戰(zhàn)效應(yīng)。陜甘寧邊區(qū)的移民問題是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線背景下發(fā)生的。邊區(qū)主動吸引移民到邊區(qū)地多人少地區(qū)墾荒，其主要動因之一，就是隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的壯大，邊區(qū)遭遇了越來越嚴(yán)重的糧食危機(jī)。因此，主動吸引移民到邊區(qū)墾荒，從目的上看正是為了應(yīng)對邊區(qū)的糧食危機(jī)，增強(qiáng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。邊區(qū)采取強(qiáng)有力措施妥善安置由淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)逃來的移難民，其動因不僅因為共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益，而且因為它團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性，形成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的抗日理念。從移民工作的效果看，由于邊區(qū)黨和政府制定了優(yōu)待移民的一系列優(yōu)惠政策，并在移民工作中注意協(xié)調(diào)土著居戶與移民、軍隊與移民、干部與移民的關(guān)系，所以不僅維持了邊區(qū)社會的和諧，而且使移民深切地感到 “根據(jù)地是另外一個世界”，“咱邊區(qū)政府真是人民的好政府”［7］。廣大移民對中國共產(chǎn)黨、八路軍和邊區(qū)政府的擁護(hù)和贊揚在全國各地到處流傳，大大提高了共產(chǎn)黨、八路軍和邊區(qū)政府的威信，發(fā)揮了重大的政治作用。這些都說明，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的移民工作有著巨大的統(tǒng)戰(zhàn)效應(yīng)?！?/p>

［1］抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·農(nóng)業(yè)（第2編）［M］.陜西人民出版社,1981.

［2］抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活（第 9 編）［M］.陜西人民出版社,1981.

［3］黃正林.論抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的社會變遷［J］.抗日戰(zhàn)爭研究.2001,(3).

［4］中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編 （第4卷）［M］.中國社會出版社，1984.

［5］馬雅紅.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)“難民鄉(xiāng)”問題初探［J］.西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2004,(6).

［6］嚴(yán)艷、吳宏岐.陜甘寧邊區(qū)移民的來源與安置［J］.中國歷史地理論叢，2005,(4).

［7］高冬梅.陜甘寧邊區(qū)難民救濟(jì)問題初探［J］.河北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2002,(2).