西部大開發(fā)應(yīng)注意“區(qū)別對待”

楊 軍

《南風(fēng)窗》：今年是西部大開發(fā)10周年，也是“十一五”計劃的最后一年。在政策層面，過去10年的西部大開發(fā)有什么需要改善的地方?

魏后凱：西部大開發(fā)的問題應(yīng)該說是進入了一個新階段，前10年主要是打基礎(chǔ)，未來將轉(zhuǎn)向更加重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在未來10年，西部大開發(fā)關(guān)鍵的一點是深入推進。要進一步完善國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，堅持“民富為先、穩(wěn)定為重”的方針，更加注重維護社會穩(wěn)定，擴大就業(yè)機會和讓百姓得到實惠。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，由于地域單元沒有細分化和類型化，由此將帶來兩方面的問題：一是缺乏區(qū)別對待，難以取得較好的實施效果。西部地區(qū)內(nèi)部差異都非常大，既有較發(fā)達的城市地區(qū)，也有落后的貧困地區(qū)，還有面臨諸多問題的老工業(yè)基地和資源枯竭城市等。因此，如果忽視這種地域差異性，任何針對整個西部、東北和中部地區(qū)的“普惠性”政策措施，都將難以取得較好的實施效果二是容易產(chǎn)生不公平問題。由于政策是“一對一”的，所以國家對某特定地區(qū)給予政策優(yōu)惠和支持，必然會對其他同類地區(qū)形成不公平，由此將造成不公平的區(qū)域競爭環(huán)境。

在市場經(jīng)濟條件下，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家應(yīng)更加注重公平目標(biāo)，對面臨各種困難的問題區(qū)域尤其是貧困落后地區(qū)給予重點支持和幫助，但現(xiàn)行的做法卻是“遍地開花”，重點不突出，政策支持的地域范圍幾乎遍及全國各個省區(qū)市。無論是國務(wù)院批復(fù)的方案、意見還是規(guī)劃，都或多或少帶有一些優(yōu)惠或支持政策措施、不只是西部大開發(fā)，而是在國家區(qū)域政策中普遍存在，這種“一對一”討價還價的區(qū)域優(yōu)惠或支持政策，在刺激各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也容易造成諸多負面效應(yīng)。

國家對某個地區(qū)實行優(yōu)惠和支持政策，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，實踐中往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的意圖和來自地方的壓力，這樣無疑會對形成合理的國家區(qū)域政策體系造成沖擊，導(dǎo)致區(qū)域政策的“泛化”。由于政策制定的隨意性和自由度較大，且與各地的談判和公關(guān)能力密切相關(guān)，自然會誘發(fā)地方通過各種渠道和方式，進行公關(guān)和游說活動，甚至采取“跑部錢進”的做法。

《南風(fēng)窗》：2009年中國陸續(xù)出臺十多個區(qū)域振興規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟被提升到前所未有的高度。在此背景下，在“十二五”及今后10年期間，西部大開發(fā)在國家政策層面應(yīng)該如何進行調(diào)整?

魏后凱：在“十二五”期間，在區(qū)域政策操作層面，除西藏、新疆等部分民族地區(qū)外，應(yīng)避免采取中央與各省區(qū)市“一對一”的做法，在對現(xiàn)行區(qū)域政策措施進行歸類整合的基礎(chǔ)上，以各種關(guān)鍵問題區(qū)域為主線，逐步建立完善全國統(tǒng)一的差別化國家區(qū)域援助政策體系。按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍π缘牟顒e化國家援助政策。為此，需要深入研究這些類型區(qū)的劃分、國家援助的標(biāo)準(zhǔn)、對不同類型區(qū)應(yīng)實行哪些差別化政策等問題。

《南風(fēng)窗》：就地方層面而言，西部地區(qū)在未來10年發(fā)展中應(yīng)該注意什么?

魏后凱：首先，需要進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套體系。包括基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)配套、生活配套、創(chuàng)業(yè)環(huán)境配套四個方面，其次是要降低物流的成本、改善投資環(huán)境，尤其是軟環(huán)境。西部地區(qū)由于遠離沿海港口和主要消費中心，加上生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致物流成本偏高，嚴重影響了民間資本的進入和企業(yè)的發(fā)展。

另外，在西部地區(qū)，工業(yè)平均稅負較高，這就需要給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施，包括建立內(nèi)陸保稅港區(qū)等，這方面重慶和西安已經(jīng)開始有所嘗試了。還有就是由于重化工業(yè)對剩余勞動力吸納能力有限，加上城鎮(zhèn)化推進速度不快，勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，導(dǎo)致近年來西部地區(qū)就業(yè)機會增長相對緩慢，新增加的就業(yè)崗位嚴重不足，今后在推進實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，必須高度重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以便在這些地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，全面實現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。