《選舉法》:既要“舉”上去,更要“選”出來(lái)

張守東

3月14日，《選舉法》的第五次修改終于畫(huà)上句號(hào)。由于這一法律的修改被賦予特定政治使命，即“按照黨的十七大的要求……擴(kuò)大人民民主”，所以就像《憲法》的修改一樣，民主促進(jìn)者在本次修法的政治角力中能夠得到多少分量的民主，取決于政府為了在現(xiàn)階段取得執(zhí)政的正當(dāng)性而需要在多大程度上開(kāi)放政治競(jìng)爭(zhēng)的法律空間。換言之，《選舉法》的修改乃是民間對(duì)民主的呼求與政改漸進(jìn)的方針這兩種力量博弈的最新定局。對(duì)《選舉法》修改的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)在這一參照系中進(jìn)行。

由于關(guān)系到各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)成員的篩選程序，近年來(lái)，《選舉法》也成了我國(guó)民主進(jìn)程的標(biāo)尺。對(duì)民主念念不忘的人們把該法的修改當(dāng)成在現(xiàn)階段爭(zhēng)取民主的重點(diǎn)途徑，想法設(shè)法使其成為更加民主的載體，讓共和國(guó)的體制更加具有“人民”的分量，讓農(nóng)民這個(gè)長(zhǎng)期在“人民共和國(guó)”政治天平上處于失重地位的群體更具公民分量，就是這些積極分子多年努力的結(jié)果。這是農(nóng)民的勝利，也是民主促進(jìn)者的成果?！哆x舉法》的修改，讓人看到民主憲政可以爭(zhēng)取也值得追求。

然而，正像專(zhuān)家和民眾所看見(jiàn)的，作為本次修法最大“亮點(diǎn)”與“看點(diǎn)”的“城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表”，其真正意義在于增加了在農(nóng)民選區(qū)“當(dāng)選”的代表人數(shù)，增加的代表名額在現(xiàn)行體制下并不意味著農(nóng)民利益和公共利益的代言人增多，而意味著要把那些需要“當(dāng)選”的代表拿到農(nóng)民選區(qū)去“通過(guò)”，農(nóng)民選民需要為各級(jí)政府“選”中的人“舉”出比以往更多的代表。

誰(shuí)能成為各級(jí)政府中意的政治選民并不是農(nóng)民選民所能左右的，只是通過(guò)農(nóng)民“舉”出來(lái)的人大代表增加了。內(nèi)中的門(mén)道，仍然是“選舉委員會(huì)”及其背后有關(guān)部門(mén)自己的游戲，農(nóng)民觀眾可以叫好或鼓倒掌。

畢竟，農(nóng)民選區(qū)代表名額的增多還是為權(quán)力游戲的博弈增加了變數(shù)。政府為什么要冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)?因?yàn)椤鞍凑拯h的十七大的要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善選舉制度，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則，擴(kuò)大人民民主”。由此看來(lái)，“人民民主”是黨的政治日程的一部分，“民主”的程度要靠黨來(lái)為其定時(shí)。這就顯示出我國(guó)政治民主化進(jìn)程一個(gè)深刻的內(nèi)在矛盾：一方面，《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，因此人民當(dāng)然應(yīng)該自行決定如何實(shí)現(xiàn)自己的民主；另一方面，就政治現(xiàn)實(shí)而言，人民民主依然需要執(zhí)政黨釋放探索的空間。

1953年制定，1979年重新修訂的《選舉法》至今已經(jīng)過(guò)5次修改，半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，我國(guó)的民主也到了“城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表”的地步。究其原因：就是因?yàn)閼椃ㄐ圆⒉荒苁谷嗣褡詣?dòng)贏得決定民主日程的權(quán)力?！稇椃ā妨钊藷嵫序v的宣言落實(shí)到《選舉法》上來(lái)，就是讓人民為選定的對(duì)象充當(dāng)民舉的角色。

《選舉法》就是要讓這些被接納為“代表”的政治候選人通過(guò)人民的選票而合法地當(dāng)選。本來(lái)，在“一切權(quán)力屬于人民”的情況下，應(yīng)該由人民從相互競(jìng)選的候選人中通過(guò)選票選出民意代表和政府主要官員，令其對(duì)作為選民的人民負(fù)責(zé)。如今的選舉制度使人民變成了對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)的票箱。具體而言，那些被“上面”看中的代表和官員，要通過(guò)《選舉法》的制度設(shè)計(jì)，被“民主”投票機(jī)制制造出來(lái)。我們就這樣“被民主”了。

在這樣的情況下，“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題”的規(guī)定，并沒(méi)有增加選民選擇的余地，因?yàn)橹?，“候選人”就已經(jīng)被選好，只等過(guò)一下“民選”程序。其實(shí)，最重要的是要有選民自己通過(guò)初選、預(yù)選來(lái)確定誰(shuí)可以成為正式“候選人”。如果正式“候選人”已經(jīng)內(nèi)定，那么“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處”這種規(guī)定，比起過(guò)去，算是一種進(jìn)步，但在操作中缺乏實(shí)際意義，因?yàn)椋诒仨毎炎约旱钠蓖督o并非選民自己中意的候選人的情況下，這個(gè)沒(méi)有選擇余地的票是公開(kāi)地寫(xiě)還是秘密地寫(xiě)，又有多大差別呢?頂多只是讓自己不喜歡的候選人落選，而不能讓自己喜歡的人成為選票上的正式候選人。

當(dāng)然，現(xiàn)狀不能成為放棄希望的理由。我們所要爭(zhēng)取的不只是名額多少、如何分配的問(wèn)題，更重要的是如何通過(guò)競(jìng)選把公民信得過(guò)的代表“選”出來(lái)，并且通過(guò)貨真價(jià)實(shí)的選舉讓被選的人知道如果他不能代表選民的利益，下次選舉就不會(huì)再有機(jī)會(huì)。作為民主的當(dāng)代尋夢(mèng)人，我們不僅要爭(zhēng)取把人家塞給我們的人“舉”上去，更要繼續(xù)爭(zhēng)取把選民自己看中的人“選”出來(lái)。