系統(tǒng)建設(shè)與基層電大的發(fā)展思考
——以呂梁電大為例進(jìn)行剖析

□郭麗云，孫永富

( 1.山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027；2.呂梁電大，山西 離石 033000)

由中央、省、市、縣(教學(xué)點)四級電大，天、地、人網(wǎng)合一的這個系統(tǒng)，是電大區(qū)別與其他高等院校的最大優(yōu)勢和鮮明特色。在電大這個系統(tǒng)中各級辦學(xué)單位都是一個相互聯(lián)系的整體，因此，電大的系統(tǒng)建設(shè)可以說是影響電大生存與發(fā)展的一個非常重要的方面。特別對于基層電大來說，系統(tǒng)強，則事業(yè)興；系統(tǒng)弱，則事業(yè)衰。目前有關(guān)電大系統(tǒng)建設(shè)的問題已經(jīng)成為各級電大領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的一大問題，但是，有關(guān)系統(tǒng)建設(shè)與基層電大的發(fā)展二者之間關(guān)系的研究則是當(dāng)前電大發(fā)展中亟需解決的問題，它對于夯實電大的基礎(chǔ)，增強整個電大系統(tǒng)的凝聚力，保持電大的持續(xù)發(fā)展意義重大。本文僅以呂梁電大近十年招生規(guī)模與教學(xué)點的發(fā)展情況為研究的切入點，以小見大，以一斑而窺全豹，詳細(xì)分析系統(tǒng)建設(shè)的情況與基層電大發(fā)展的關(guān)系。

一、研究內(nèi)容

(一)呂梁電大系統(tǒng)的發(fā)展

呂梁電大創(chuàng)辦于1979年，全市共有13個區(qū)縣，2000年開辦“開放教育試點”項目時，當(dāng)時全市共有6個縣級電大工作站，而招生的只有4家，全市在校生人數(shù)不足300人。2000年秋，方山縣電大和分校直屬點開始進(jìn)行開放教育試點招生，當(dāng)季兩個教學(xué)點招生272人；到了2002年，“開放教育試點”項目進(jìn)行中期評估時，學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)為496人，其中成人大專，開放教育本?？品謩e為66人和430人，全市共有3個區(qū)縣電大進(jìn)行了招生；到了2006年，“開放教育試點”項目進(jìn)行總結(jié)性評估時，學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)為1002人，其中成人大專，開放教育本?？品謩e為114人和888人，全市共有5個區(qū)縣電大進(jìn)行了招生；到了2009年底，學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)突破3000人，其中成人大專，開放教育本?？品謩e為367人和2631人，全市共有11個區(qū)縣電大進(jìn)行了招生。

從開設(shè)專業(yè)情況看，截止2009年底，共開設(shè)的開放教育試點本科專業(yè)有：法學(xué)、會計學(xué)、金融學(xué)、工商管理學(xué)、漢語言文學(xué)、行政管理、教育管理、土木工程、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、小學(xué)教育10個專業(yè)；開放教育試點專科專業(yè)有：行政管理、教育管理、工商管理、法學(xué)、金融、會計學(xué)、小學(xué)教育、護(hù)理學(xué)8個專業(yè)；成人大專開設(shè)漢語言文學(xué)、法學(xué)、會計電算化、高級護(hù)理、婦幼保健、現(xiàn)代文秘、行政管理、道路與橋梁、發(fā)電廠及電力系統(tǒng)9個專業(yè)。

辦學(xué)30年來，呂梁電大已培養(yǎng)專科畢業(yè)生20000余人，本科畢業(yè)生3089人，已有280余名畢業(yè)生走上縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，絕大部分學(xué)生成為行業(yè)、單位的業(yè)務(wù)骨干。

(二)呂梁電大開放教育的發(fā)展規(guī)模與基層電大的系統(tǒng)建設(shè)

呂梁電大于2000年秋季開始進(jìn)行“開放教育試點”，以此為契機(jī)使得呂梁電大的招生規(guī)模和系統(tǒng)建設(shè)有了大的飛躍和跨越。下面通過呂梁電大分校2000-2009年這十年開放教育的教學(xué)點、考點及招生規(guī)模一覽表對電大系統(tǒng)建設(shè)和基層電大的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的分析(見表1、表2)。

呂梁電大2000-2009年招生圖表1

呂梁電大2000-2009年教學(xué)點發(fā)展情況表2

從表1可以看出，隨著試點的不斷深入，呂梁電大的招生人數(shù)除2003年略有下降之外，基本都在逐步增加，特別是2006年以后攀升較快，增幅都在120%以上。

從表2可以看出，呂梁電大教學(xué)點在2006年以后也有了迅猛發(fā)展，擴(kuò)展速度非?？?。

2006年作為全省來說，對電大系統(tǒng)發(fā)展影響較大的就是山西省人民政府辦公廳以晉政辦發(fā)[2006]11號文件形式向全省轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我省廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展的若干問題的意見》，呂梁電大及時認(rèn)真地對這一文件精神進(jìn)行了貫徹落實，于2006年10月19日出臺了《 呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于<加快推進(jìn)我市廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展的若干問題的意見>》。隨著這兩個文件的出臺，全市各區(qū)縣積極貫徹落實這一文件精神，相繼成立開放教育的教學(xué)點，全市的招生人數(shù)以此為契機(jī)也有了一個突破性的進(jìn)展。

二、幾點思考

呂梁電大只是我省11個市級電大發(fā)展的一個縮影，根據(jù)呂梁電大基層教學(xué)點的發(fā)展?fàn)顩r和系統(tǒng)建設(shè)的情況，雖然不能完全概括全省基層電大發(fā)展中遇到的問題，但是其表現(xiàn)出來的一些特點卻是全省電大系統(tǒng)共性的或是共有的，由此引發(fā)的對電大系統(tǒng)建設(shè)的思考值得引起大家的高度關(guān)注，比如政府的重視與基層電大的發(fā)展，教學(xué)點的擴(kuò)展與招生規(guī)模的擴(kuò)大，招生規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量的提高，基層電大發(fā)展與系統(tǒng)力量的整合，系統(tǒng)資源建設(shè)對電大質(zhì)量提升的影響，電大系統(tǒng)的隊伍建設(shè)對系統(tǒng)質(zhì)量的影響等等。

1.系統(tǒng)優(yōu)勢是基層電大發(fā)展的前提

從呂梁電大招生規(guī)模與教學(xué)點發(fā)展的數(shù)據(jù)，可以直觀看出，基層電大招生規(guī)模的擴(kuò)大與教學(xué)點的擴(kuò)展是相輔相成的，從某種程度上講，沒有基層教學(xué)點的建設(shè)也就沒有基層電大規(guī)模的擴(kuò)大和整體的發(fā)展。特別是從2006年開始，隨著全省各地貫徹落實省政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳提出的<關(guān)于加快推進(jìn)我省廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展的若干問題的意見>》的文件精神，各級政府對于當(dāng)?shù)氐膹V播電視教育的重視程度空前提高，對于廣播電視教育的政策支持、經(jīng)費投入等方面都給予了一定的扶持，這對于各級電大大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程教育是一個極好的外部因素，加之各地方電大全體人員的共同努力，基層電大的發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。就呂梁來說，進(jìn)行遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)點由2000年的2所擴(kuò)展到現(xiàn)在的11所，基本上覆蓋了呂梁五分之四的區(qū)縣和人口，為當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了人才支持。而這一切的發(fā)展從根本上講是由于電大這一系統(tǒng)的優(yōu)勢，比如，全國統(tǒng)一的教材、全國各地優(yōu)質(zhì)的教育資源、電大“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”三網(wǎng)合一的先天優(yōu)勢、電大開放教育全程的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，都可以使基層電大和教學(xué)點在沒有優(yōu)質(zhì)師資和校舍的情況下仍能將“教與學(xué)”的各個環(huán)節(jié)很好地落到實處，從而實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的遠(yuǎn)程傳遞。

2.軟硬件建設(shè)是基層電大發(fā)展的基礎(chǔ)

這里的軟硬件建設(shè)包括很多方面的內(nèi)容，我們認(rèn)為主要有：基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、以師資為重點的隊伍建設(shè)、以課程為核心的專業(yè)建設(shè)、以學(xué)校文化建設(shè)為根本的素質(zhì)教育建設(shè)、以服務(wù)為保障的教學(xué)資源建設(shè)、以模式為依托的機(jī)制運行建設(shè)和教學(xué)評估及反饋體系的建設(shè)等等，當(dāng)然，這些建設(shè)是針對電大系統(tǒng)而言的，也正是由于電大這個強大的系統(tǒng)，才使得基層電大的發(fā)展在自身條件有所欠缺的情況下，仍然能夠得到較大、較快的發(fā)展。比如，對于基層分校和教學(xué)點來說，雖然自身沒有優(yōu)質(zhì)的教師，但他們可以通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺接受中央電大和省級電大相關(guān)教師對于自己所需教學(xué)內(nèi)容的講授與輔導(dǎo)；雖然自身沒有能力建設(shè)各種教學(xué)資源，但是通過網(wǎng)上教學(xué)平臺，全國電大所有的教學(xué)資源都是可以免費共享的；雖然自身沒有深厚的校園文化的積淀，但是全國電大的校園文化建設(shè)都是屬于任何一所電大的，因此說，有了電大軟硬件方面的全方位建設(shè)，基層電大的發(fā)展會更為強勁、更為堅實。

3.爭取政策是基層電大發(fā)展的重要條件

從呂梁電大乃至全省電大系統(tǒng)建設(shè)的情況看，爭取各種有利政策是電大發(fā)展的重要條件，更是基層電大發(fā)展的關(guān)鍵因素。事實證明，爭取政策應(yīng)該堅持的原則是：“以服務(wù)求支持，以奉獻(xiàn)獲發(fā)展”，前提是有所為。同時要處理好“爭”和“給”的關(guān)系，更多的情況下，要以“不爭為爭”取得政府的支持。比如，2006年，省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)我省廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展的若干問題的意見》，這一文件的出臺，與山西電大在我省遠(yuǎn)程教育發(fā)展中所做出的貢獻(xiàn)分不開的，所謂“有為才有位”也就是這個道理。當(dāng)然在爭取政府各種傾斜和優(yōu)惠政策的同時，作為各級電大人應(yīng)該時刻不忘提高自身的“造血功能”，以增強電大系統(tǒng)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的核心競爭力。

4.制度建設(shè)是基層電大發(fā)展的重要保障

制度高于一切，制度決定興衰，制度也決定發(fā)展。全國44所省級電大及220多萬在校生之所以能夠按照教學(xué)計劃有條不紊地進(jìn)行，就在于電大系統(tǒng)有一系列的規(guī)章制度來約束各級電大的辦學(xué)行為。當(dāng)然這些制度泛指學(xué)校的各種制度、體制、規(guī)則、規(guī)范、規(guī)章以及各個環(huán)節(jié)之間有效運作的機(jī)制等等，既包括一些剛性的制度，比如全國統(tǒng)一考試、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷的制度，學(xué)分管理制度，學(xué)籍管理制度等，也包括一些柔性的制度，比如，校風(fēng)建設(shè)規(guī)范、素質(zhì)教育條例等等。作為遍布全國各地的一所大學(xué)，學(xué)校的教學(xué)與管理要在互不謀面，各方面條件又差別很大的情況下完成教學(xué)與管理任務(wù)，靠的就是統(tǒng)一的制度和有效的制度監(jiān)督，而制度建設(shè)的最高形式則是學(xué)校的文化。因此，立足于廣泛制度建設(shè)基礎(chǔ)之上的學(xué)校文化建設(shè)應(yīng)該成為學(xué)校持續(xù)發(fā)展的源動力。

5.利益共享、平等合作和統(tǒng)一協(xié)調(diào)是電大發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則

電大30年起起落落的發(fā)展歷程一再驗證這樣一些原則，電大系統(tǒng)的整體強大一定要遵循利益共享的原則、平等合作的原則和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。所謂利益共享原則，就是系統(tǒng)內(nèi)的各級辦學(xué)單位要共享整個系統(tǒng)建設(shè)的成果，尤其是系統(tǒng)的上層組織，要成為具有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)者、系統(tǒng)建設(shè)的服務(wù)員、利益均衡的裁判員，積極實現(xiàn)上層“反哺”下層，對基層進(jìn)行傾斜與重點扶持，并促成系統(tǒng)所有成果的共享；所謂平等合作原則，就是要明確電大系統(tǒng)是一個業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的各個部分只有分工不同，功能不同，沒有高低貴賤之分，整個系統(tǒng)從上到下都應(yīng)該樹立平等的合作觀念；所謂統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，就是要重視和發(fā)揮系統(tǒng)的合力，以局部利益服務(wù)全系統(tǒng)利益，以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的系統(tǒng)協(xié)作，形成系統(tǒng)的核心競爭力。

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