論 村 民 自 治 的 理 論 淵 源

□武立宏

( 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 100102)

一、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的村民自治思想

(一)儒家的民本學(xué)說

民本學(xué)說是儒家政治理論中極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，也是其精華所在。該學(xué)說認(rèn)為，普通民眾是國(guó)家的根本，沒有他們就沒有國(guó)家的建立和發(fā)展，統(tǒng)治者也難以生存，因此統(tǒng)治者務(wù)必高度重視民心民意，制定政策、做出決策都要充分考慮到廣大民眾的利益要求，滿足民眾的愿望。

民本學(xué)說在儒家思想中貫穿始終。早在《尚書·五子之歌》中就有“民為邦本，本固邦寧”的提法；到了亞圣孟子那里，更是把民放到君主和國(guó)家之上，認(rèn)為“民為貴，君為輕”；漢代大儒賈誼在《新書·大政上》中提出：“國(guó)以為本，君以為本，吏以為本，故國(guó)以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也。”及至明清，黃宗羲在《原君》中指出：“古者以天下為主，君為客，凡君臣之所畢世而經(jīng)營(yíng)者，為天下也?！?，可見，儒家的民本學(xué)說已發(fā)展成為民主思想的雛形。

雖然儒家的民本學(xué)說與現(xiàn)代“主權(quán)在民”的思想以及現(xiàn)代民主理論有著本質(zhì)的區(qū)別，但是，它重視廣大民眾在國(guó)家和社會(huì)中的地位及作用，還是有其積極意義的。并且他們重民貴民、愛民安民的思想和做法，蘊(yùn)含了近現(xiàn)代憲政發(fā)展中的自治思想。

(二)道家的“無為”思想

“無為”是道家最基本的精神之一，是一種精神境界。“無為”的精神境界就是“道法自然”的價(jià)值取向的直接體現(xiàn)。無為的本質(zhì)就是順應(yīng)自然的變化，使事物保持其天然的本性。

老子“無為而治”的政治思想，有著豐富的內(nèi)涵：

首先，“無為而治”并非消極的不作為，是“以無為為”，而非“為無為”。用憲政語(yǔ)言表述就是政府不濫用職權(quán)，侵?jǐn)_人民，而是做好本職工作，打造服務(wù)政府，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”。聯(lián)系到村民自治，就是政府放權(quán)于村民，讓人民“自己管理自己”。

其次，“無為而治”提倡“自化”的思想，包含著鮮明的政治自由、民主思想的意識(shí)。在統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間，老子主張統(tǒng)治者應(yīng)遵從自然無為之道，奉行清靜無為之治，相信百姓有“自治”能力，讓人民自我化育、自我發(fā)展、自我完成。中國(guó)歷史上的鄉(xiāng)約便是這種“自化”的體現(xiàn)。

再次，“無為而治”的政治論蘊(yùn)含了西方的自然法思想，又包含了德性政治的思想。在老子看來，順應(yīng)自然而統(tǒng)治是天經(jīng)地義的。同時(shí)，王侯只是循道而行還不足以“為治”，還必須抱道“為天下式”。

二、馬克思主義經(jīng)典著作中的自治思想

國(guó)家消亡的問題是馬克思主義國(guó)家理論的一個(gè)重要組成部分。馬克思認(rèn)為，國(guó)家是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，隨著階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，必將由于人類社會(huì)進(jìn)入無階級(jí)社會(huì)而自行消亡。但是，這決不意味著國(guó)家自發(fā)地走向消亡。國(guó)家的自行消亡必須經(jīng)歷一個(gè)由政治國(guó)家到非政治國(guó)家的漫長(zhǎng)的過渡時(shí)期。這個(gè)過渡是國(guó)家權(quán)力逐漸回歸于社會(huì)、回歸于人民的過程，同時(shí)也是消除國(guó)家與社會(huì)對(duì)立的過程。

馬克思在對(duì)巴黎公社進(jìn)行總結(jié)時(shí)，指出了關(guān)于自治的兩方面內(nèi)容。一是自治是民主的實(shí)現(xiàn)形式。他認(rèn)為，只有像巴黎公社這樣的“人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制”才是未來社會(huì)真正的民主實(shí)現(xiàn)形式。這不僅因?yàn)樗枪と穗A級(jí)的政府，而且因?yàn)椤肮缫馕吨谂f政府機(jī)器的中心所在地——巴黎和法國(guó)其它大城市——初步破壞這個(gè)機(jī)器，代之以真正的自治”。二是地方自治和自治組織問題。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“公社的存在自然而然會(huì)帶來地方自治，但這種地方自治已經(jīng)不是用來牽制現(xiàn)在已被取代的國(guó)家政權(quán)的東西了?！彼凇赌柛垂糯鐣?huì)〉一書摘要》中提到，獨(dú)立自主，人民自己管理自己事務(wù)的組織，是完整的自治組織。

恩格斯在1886年2月4日寫給荷蘭的紐文胡斯的信中說到：“……只要稍許起一些變化，勞動(dòng)(人民)就能夠在這里建立起自由的自治，而這種自治在變革生產(chǎn)方式時(shí)應(yīng)當(dāng)是我們的最好武器?！彼凇丁捶ㄌm西內(nèi)戰(zhàn)〉導(dǎo)言》中對(duì)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)作了總結(jié)，認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)專政并不是庸人們所害怕的暴政，而是具有高度民主和自治的自由國(guó)家。

列寧也高度評(píng)價(jià)人民自治的重要性。他在《布爾什維克能保持國(guó)家政權(quán)嗎？》中指出：“難道除了通過實(shí)踐，除了立刻開始實(shí)行真正的人民自治，還有其它訓(xùn)練人民自己管理自己、避免犯錯(cuò)誤的方法嗎？”列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中，從民主集中制角度講到自治：“民主集中制不但絲毫不排斥自治，反而以必須實(shí)行自治為前提”。

三、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論

早期關(guān)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論多有“非此即彼”、“一爭(zhēng)高下”之嫌。要么是“國(guó)家高于社會(huì)”，要么是“社會(huì)高于國(guó)家”。前者把社會(huì)當(dāng)作國(guó)家的附庸，國(guó)家決定社會(huì)，這是一種典型的國(guó)家中心主義觀點(diǎn)，以黑格爾為代表；后者認(rèn)為現(xiàn)有社會(huì)后有國(guó)家，社會(huì)決定國(guó)家，是一種典型的社會(huì)中心主義。這種觀點(diǎn)迎合了人們對(duì)國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張的戒備和恐懼心理。就像美國(guó)學(xué)者托馬斯·潘恩所指出的“公民社會(huì)愈完善，對(duì)國(guó)家需求就愈小。理想的國(guó)家乃是最低限度的國(guó)家?！闭\(chéng)然，對(duì)社會(huì)自治體威脅最大的往往不是其他社會(huì)組織或個(gè)人，而是國(guó)家公權(quán)力的擴(kuò)張與干涉。國(guó)家公權(quán)力往往假借民主的形式侵入社會(huì)自治體，干涉自治體的內(nèi)部事務(wù)。但不管如何，早期的觀點(diǎn)都認(rèn)同國(guó)家與社會(huì)是分權(quán)的。

近年來，很多學(xué)者都傾向于二者是可以良性互動(dòng)的。根據(jù)學(xué)者李姿姿的研究，“自20世紀(jì)90年代以來，人們逐漸打破了這種二分(國(guó)家-社會(huì))的視角，以米格代爾、埃文斯、奧斯特羅姆為代表的學(xué)者提出了國(guó)家在社會(huì)中、國(guó)家與社會(huì)共治、公與私合作伙伴關(guān)系等理論，認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)存在合作與互補(bǔ)的關(guān)系，二者是互相形塑的?！?/p>

綜上，國(guó)家與社會(huì)分權(quán)是基礎(chǔ)，良性互動(dòng)是二者共同發(fā)展的需要，最終國(guó)家會(huì)消亡。而這些正是包括村民自治在內(nèi)的社會(huì)自治得以產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

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