國有企業(yè)開展效能監(jiān)察的關鍵

張 倫

國有企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門依照法律法規(guī)對監(jiān)察對象在生產經營中執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)和中國石化的規(guī)定、制度、以及履行職責行為、效果等情況的監(jiān)督檢查活動。其目的是促使監(jiān)察對象增強工作責任心,不斷改進管理,提高工作效率,也可在效能監(jiān)察過程中發(fā)現和擴大違紀違法案件線索,促進反腐敗斗爭的深入;通過效能監(jiān)察,也有利于建立健全制度,防止違紀違法問題的發(fā)生,切實從源頭上預防和治理腐敗。

實踐表明,通過效能監(jiān)察,許多企業(yè)的工作效率提高了,企業(yè)的管理加強了,經濟效益提高了,有的企業(yè)還查出了案件,有效堵塞了管理漏洞。與許多企業(yè)一樣,筆者所在企業(yè)的效能監(jiān)察工作始于2000年,10年來,企業(yè)紀檢監(jiān)察部門積極探索效能監(jiān)察工作的有效途徑,緊緊圍繞企業(yè)中心工作,逐漸形成了“立項適當,典型帶動,積極指導,規(guī)范運作,注重質量”的工作方針,不斷在“深、細、實”上下功夫。不斷提升效能監(jiān)察工作水平,取得了顯著效果。2000年-2008年,筆者所在企業(yè)共確立效能監(jiān)察項目182個,通過效能監(jiān)察,增加和創(chuàng)造經濟效益1.81億元,避免和挽回損失2.28億元,整改各類問題368個,建立和修訂規(guī)章制度618條。效能監(jiān)察的作用與效果,得到了廣大干部群眾的肯定,效能監(jiān)察工作因此得以不斷發(fā)展,煥發(fā)出強大的生命力。

效能監(jiān)察的主體、過程與評價

效能監(jiān)察雖然在我國已有20多年的歷史,但對管理領域而言,仍然是新生事物,在實施過程中不斷出現各種問題和矛盾。從諸多企業(yè)的效能監(jiān)察實踐來看,國有企業(yè)在開展效能監(jiān)察中,經常出現主體不明、疏于過程、缺少評價等問題,嚴重影響了效能監(jiān)察工作的質量及效果。筆者認為,在效能監(jiān)察中必須端正認識、理順關系、注重方法,注意從以下方面解決好效能監(jiān)察的主體、過程與評價的問題。

1.明確效能監(jiān)察的主體。誰是效能監(jiān)察的主體?這個問題至今仍然在困繞著很多人。由于效能監(jiān)察是由紀檢監(jiān)察部門負責管理和協調的,所以很多人、包括很多紀檢監(jiān)察部門的同志都認為紀檢監(jiān)察部門是開展效能監(jiān)察的主體,由此在效能監(jiān)察工作中經常出現職責不清、分工不明的現象,監(jiān)督部門取代了職能部門一插到底,職能部門則是簡單地自認為是被監(jiān)督對象。在日常工作中,有的企業(yè)業(yè)務部門為了體現嚴格管理和自覺接受監(jiān)督的姿態(tài),不僅是招標活動必須請紀檢部門及審計部門參加,而且一般的詢比價業(yè)務也要請紀檢部門參加,更有甚者,有關部門在組織清運生產現場廢渣、職工買房選號也要請紀檢部門參加,此況之下,監(jiān)督部門拒絕參加會影響內部關系,全部參加又不可能,所以經常處于兩難境地。上述情況的存在,主要原因是許多同志不理解監(jiān)督的概念,擴大和混淆了監(jiān)督的概念,所思所為違背了內部管理的規(guī)律?？陀^來講,企業(yè)的每個職能部門各自對分管的業(yè)務具有管理職責,在設計職能部門的內部設置時,在確定業(yè)務流程的環(huán)節(jié)和崗位時,已經充分考慮不相容性,各環(huán)節(jié)、各崗位之間不僅僅是協作關系,更是相互制約的關系。例如財務部門,不論財務部門的人員再少,會計和出納必定是分設的,兩個崗位的關系就是制約和監(jiān)督的關系。因此,從企業(yè)職能部門設置的本意來講,職能部門不僅對分管的業(yè)務具有辦理職能,同時也是所分管業(yè)務的管理監(jiān)督主體。紀檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督部門,其監(jiān)督只是對職能部門專業(yè)監(jiān)督的再監(jiān)督,效能監(jiān)察的本質不是簡單的監(jiān)督過程,而是監(jiān)督與再監(jiān)督融合在一起的監(jiān)督活動,目的是有目標地重點提高某專業(yè)管理的效能。由前所述,在效能監(jiān)察過程中,效能監(jiān)察的主體應該是效能監(jiān)察項目涉及專業(yè)所對應的職能部門。職能部門如果樹立了主體意識,就會按照效能監(jiān)察的要求,從專業(yè)管理的角度查找和整改薄弱環(huán)節(jié),強化內部監(jiān)督制約機制,全面提升專業(yè)管理的效能,變事后監(jiān)督部門的監(jiān)察向事前、事中全過程職能部門內部監(jiān)督轉變,將問題解決在萌芽狀態(tài),及時預防、發(fā)現和堵塞管理中的漏洞,避免造成損失,使效能監(jiān)察的作用真正得到發(fā)揮。

2.重點抓好效能監(jiān)察過程管理。效能監(jiān)察工作如何做到扎實有效,嚴格控制實施過程是關鍵。在實踐中,筆者所在企業(yè)不斷加強效能監(jiān)察的過程控制,注重項目的規(guī)范運作,初步形成了效能監(jiān)察過程管理套路,即:綜合初查、集中匯報、系統(tǒng)整改。所謂綜合初查,就是由監(jiān)察部門牽頭,業(yè)務主管部門負責,相關部門或基層單位參與,組成效能監(jiān)察初查小組,對效能監(jiān)察項目的管理狀況進行綜合的全面監(jiān)察。首先是進行全面排查。對涉及的管理崗位和人員,采取調查詢問的辦法,廣泛聽取意見,采用統(tǒng)計分析的辦法,進一步查找各個管理環(huán)節(jié)存在的問題,做到全面掌握情況。其次,對重點、難點問題有目的地進一步剖析,形成效能監(jiān)察初查報告。所謂的集中匯報,就是經過初查形成書面報告后,應及時召開由企業(yè)主要領導或主管領導、相關部門和基層單位領導參加的效能監(jiān)察初查匯報會,匯報初查情況,并就報告中提出的問題和整改措施,進一步討論分析,在共識的基礎上形成效能監(jiān)察報告,對于一些具體的管理難題,由企業(yè)主要領導明確要求相關部門認真抓好落實。所謂系統(tǒng)整改,就是督促相關部門健全有關制度,全面系統(tǒng)地落實整改措施。系統(tǒng)整改分三個節(jié)點,一是根據效能監(jiān)察報告和領導的要求,結合職能部門日常工作范圍,由監(jiān)察部門下發(fā)《效能監(jiān)察建議書》,以書面形式明確各部門和基層單位要整改的具體問題和完成時間;二是在整改過程中,監(jiān)察部門定期實施督察,保證措施落到實處;三是監(jiān)察部門和業(yè)務主管部門定期召開工作推進會,聽取項目單位匯報,協調有關事宜,確保整體工作進度。

3.科學評審效能監(jiān)察成果。個別企業(yè)領導認為,效能監(jiān)察只是一種強化監(jiān)督、推進管理、堵塞漏洞的載體,并不直接創(chuàng)造經濟效益,所以沒有必要評定成果、給于獎勵,由此嚴重影響了效能監(jiān)察人員的積極性。從許多企業(yè)的工作實踐看,通過效能監(jiān)察,確實可以堵塞效益流失的明溝暗渠、糾正或預防管理缺陷,從而為企業(yè)帶來實實在在的管理成效和經濟效益。因此,成果評審是效能監(jiān)察過程中的一個非常重要的環(huán)節(jié),是推進效能監(jiān)察的不可或缺的手段。筆者認為,效能監(jiān)察成果的評審重點要抓好科學測評、成果發(fā)布和實施獎勵等三個節(jié)點?？茖W測評一般采用專家評審法,一是成立效能監(jiān)察成果專家評審組,主要由相關部門的領導及專家組成,通過職能部門領導和專家的參與,體現評審工作的科學性和嚴謹性。二是對效能監(jiān)察成果的社會效益和經濟效益進行核查。對于上報的管理效果和效益數據,由專家組對各單位上報的數據進行了現場核查,同時現場指導項目單位科學地評價和測算數據。三是在評審會之前先把評分標準和各個項目的資料發(fā)放到每個評審專家手中,讓他們全面細致地了解各個項目的情況。成果發(fā)布表面看是一種宣傳形式,其實對效能經常的深化與推介非常重要。為了發(fā)布成果,項目責任單位會認真總結效能監(jiān)察工作,從而對分管的專業(yè)管理現狀有了更深刻地認識;通過發(fā)布成果,使效能監(jiān)察的程序及工作要求被更多的人所理解;通過發(fā)布成果,會讓更多的人了解效能監(jiān)察的內涵與作用,激起更多管理者的興趣,從而推進效能監(jiān)察工作的廣泛展開。四是注意體現獎勵的公平性,在確定各項目等級的同時,主要是根據每個項目的開展難度和工作量,在確定獎勵額度時,要注意項目的涉及面和參加人員的多少,防止獎勵失衡挫傷效能監(jiān)察工作人員的積極性。由此,獎勵中會出現項目的獎勵等級相同而金額不同的情況。

效能監(jiān)察是一個嶄新的工作領域,本身有一個不斷發(fā)展和完善的過程。在實際工作中,方法是優(yōu)化效能監(jiān)察工作途徑和程序的重要問題,過去行之有效的方法,隨著工作的深入和企業(yè)形勢的發(fā)展變化,效果就不會那么明顯。所以,效能監(jiān)察同其他工作一樣,也需要不斷注入新的活力,實現其方式方法的創(chuàng)新,這樣才能與時俱進,不斷解決好主體、過程與評價等難點問題,在實踐中力求做到方法對路,措施有力,爭取達到事半功倍的效果,這樣才能真正融入管理、進入流程,不斷拓展監(jiān)督領域,使企業(yè)效能監(jiān)察工作持續(xù)保持強大的生機和活力。

(作者單位:中國石油化工股份有限公司洛陽分公司監(jiān)察處)