論完善職務犯罪初查工作的完善

唐夢菲+陸勝軍

【摘 要】職務犯罪初查是指人民檢察院的反貪、反瀆等自偵部門為判明職務犯罪的線索是否具備刑訴法規(guī)定的立案條件而進行的具有一定偵查性質(zhì)的初步調(diào)查。職務犯罪初查在檢察機關查辦職務犯罪過程中具有極為重要作用。但是由于立法和相關司法解釋并沒有明確初查的性質(zhì)、內(nèi)容、手段、權限等問題使得自偵部門對初查的理解和適用較為混亂。因此，完善職務犯罪的初查無疑具有重要的現(xiàn)實意義。筆者就目前初查工作存在的問題進行探討并提出完善的粗淺建議。

【關鍵詞】職務犯罪；完善工作

一、目前初查工作中存在的問題

（一）對初查工作重視不夠。一是初查方案的制定不科學，對初查需要達到的目標、任務、方法、措施思考不周全，籌劃不具體。二是初查工作“粗放”。僅注重成案線索采用，未對其他線索進行分析和深入調(diào)查，造成線索資料的浪費。三是開展初查工作“非理性”。偵查人員往往憑借個人經(jīng)驗依照工作慣性去開展初查，以成案結(jié)果去評價初查過程。

（二）初查措施不嚴謹，初查過程中存在侵權行為。初查不同于偵查，初查對象是特殊證人的身份，而不是犯罪嫌疑人，其合法權利不應受到任何非法侵犯，這是初查和偵查之間的根本區(qū)別。但在一些初查活動中，仍存在著過度使用偵查措施、侵犯公民權利的問題。如以詢問初查對象之名，開展審訊之實。以法律未對詢問證人做出時間限制，而變相長時間留置初查對象進行調(diào)查、詢問等。

（三）初查機制不健全。一是初查中安全防范機制不到位。二是初查過程中存在虎頭蛇尾現(xiàn)象，對不立案的材料不歸納、不結(jié)論、不歸檔，無完整的歸檔機制。三是法律文書使用不規(guī)范，初查中大量使用偵查文書，如《詢問通知書》、《調(diào)取證據(jù)通知書》等。四是初查質(zhì)量缺乏科學、權威、統(tǒng)一評價標準。五是初查工作外部監(jiān)督機制不健全。六是對初查結(jié)果分析、總結(jié)不夠。

二、完善初查工作的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變“重破輕查”觀念，注重初查工作。

隨著國家法治進程的不斷加快和公民人權意識的不斷增強，依靠審訊室內(nèi)體力、精力和時間的耗費，借助“詐”、“哄”、“蒙”，已難以適應當前的發(fā)展形勢。偵查人員必須轉(zhuǎn)變“重破輕查”的觀念，注重初查工作。

1、強化線索的評估篩選，提高初查效率。目前的群眾舉報，道聽途說多，真憑實據(jù)少。因此，收到舉報材料之后，不要盲目動手，要對線索進行分析，評估線索真實性；對線索性質(zhì)、立案標準、初查方向、線索關聯(lián)度等進行分析，評估線索可查性；對線索的敏感性、風險性進行分析，如線索是否是社會輿論關注的焦點問題等進行分析，評估線索的風險性。經(jīng)審查評估后，認為事實基本清楚、可查性強、成案可能性大，再進入初查程序。

2、健全初查計劃制度，保障初查質(zhì)量。初查計劃是對初查目的、方向、范圍和疑難問題的預判，是對初查策略、方法和措施的謀劃，是人員配合和分工協(xié)作的方案，以及對突發(fā)情況的應對機制。初查結(jié)果能否達到預期的目的，制定初查計劃是一個十分重要的環(huán)節(jié)，它可以保證初查工作有章可循，有計可用，有謀可施，避免初查工作的盲動性和隨意性，保障初查質(zhì)量，有效節(jié)約初查成本。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范初查措施。

新刑訴法將尊重和保障人權明確納入其中，這一規(guī)定不僅是憲法尊重和保障人權在刑事訴訟領域的具體體現(xiàn)，更突出了刑事訴訟領域中人權保護的特殊性。偵查人員必須更新觀念，嚴格遵守法律法規(guī)等相關規(guī)定，在初查工作中嚴格做到以下幾點：一是以訪談審查、書面審查為主，必要時采取詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等調(diào)查措施，沒有證據(jù)一般不接觸被舉報人，初次與初查對象談話，需經(jīng)主管領導批準。二是初查階段不得限制被調(diào)查對象的人身自由，不得扣押、凍結(jié)、查封被調(diào)查對象的財產(chǎn)。三是向被調(diào)查人了解情況，可以在被調(diào)查人所在單位、住所進行，也可以在征得對方同意情況下，到檢察院或約定的其它地點進行，在約定的地方談話，應當經(jīng)主管領導批準。

（三）完善初查工作機制。

1、健全初查安全防范機制。一是規(guī)范詢問證人地點，除法律規(guī)定的證人所在單位、住處、證人提出的地點以及檢察機關之外，不得通知證人到其它地點詢問；二是盡可能征得證人同意，對詢問過程進行全程同步錄音錄像；三是完善詢問證人安全方案預案，確保辦案安全。

2、嚴格初查不立案案件歸檔制度。應該嚴格落實不立案案件歸檔管理制度，并將落實情況納入考核范圍。改變過去初查不立案案件資料一般由承辦人保管，從而卷宗安全和案件保密性難以得到保障，并且不利于對這部分案件的監(jiān)督。

3、完善對初查工作的外部監(jiān)督機制。一是強化人民監(jiān)督工作。必要時可將初查結(jié)果過程向人民監(jiān)督員或人大代表、政協(xié)委員等進行通報。二是邀請人民監(jiān)督員或人大代表對初查終結(jié)的處理決定進行評查。三是將調(diào)查情況和初查結(jié)果及時回復給舉報單位和個人，并聽取他們對處查工作的意見和建議。四是對于重大影響案件和敏感案件及時公布初查情況，減少負面影響，將初查工作置于群眾和媒體的監(jiān)督之下。

4、建立和完善初查考評機制。從初查工作量、成案率、初查工作規(guī)范化程度等多個角度全面地對職務犯罪初查工作進行評價，既可以規(guī)范職務犯罪初查工作、督促偵查部門保證初查質(zhì)量、提高初查效率，又可以促使辦案人員總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，不斷提高業(yè)務能力。endprint