可持續(xù)發(fā)展政策下的交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略

張 磊

從制度經(jīng)濟學(xué)的制度需求理論角度來解釋可持續(xù)發(fā)展議題的產(chǎn)生,即伴隨著人口壓力和資源稀缺,社會產(chǎn)品邊際效益增加的同時引致的邊際成本越來越明顯,由此針對解決此問題的潛在制度的價值增大,需求增長。在此背景下,可持續(xù)發(fā)展問題逐漸引起國際社會的廣泛關(guān)注,深刻影響了各國各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策。交通運輸業(yè)取之于自然資源環(huán)境,用之于經(jīng)濟社會發(fā)展,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強,影響巨大,自然成為可持續(xù)發(fā)展研究的重點之一。

一、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵及交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。本文認為:發(fā)展目標(biāo)和資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的約束條件之間有沖突,即人們在制定目標(biāo)時要受到很多外部因素的限制;當(dāng)前的發(fā)展和今后的發(fā)展之間有一定的資源分配沖突,正如居民要在當(dāng)前消費和儲蓄之間進行選擇一樣;發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量是有沖突的,粗放發(fā)展和不平衡發(fā)展不是高質(zhì)量的發(fā)展。因此,可以認為可持續(xù)發(fā)展是在環(huán)境資源的承載力和社會公平穩(wěn)定的前提下,顧及到未來和子孫后代發(fā)展的需要,顧及到地區(qū)之間和不同收入人群之間共同發(fā)展的需要,并體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃的制定和發(fā)展政策的實施過程中。

2.可持續(xù)的交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略。交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個子戰(zhàn)略,一方面要服從國家發(fā)展戰(zhàn)略大局需要,發(fā)揮交通運輸業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用;另外也要考慮交通運輸業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,制定有利于交通運輸業(yè)自身發(fā)展的戰(zhàn)略。

3.交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響。作為經(jīng)濟體系中一個基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè),交通運輸?shù)陌l(fā)展不僅限于產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力的提高,而且惠及到與之相關(guān)的各個上下游產(chǎn)業(yè)。交通運輸發(fā)展緩慢會對國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展形成“瓶頸”制約作用,需求對經(jīng)濟的拉動作用不能發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)機制出現(xiàn)斷裂。典型的例子有我國近年出現(xiàn)的“煤荒”、“電荒”造成企業(yè)不能足額開工問題。交通運輸?shù)臏笫沟貐^(qū)間資源流動不暢,難以合理配置,快速運輸系統(tǒng)使鮮活易腐產(chǎn)品的有效銷售半徑擴大就是很好的例子。

4.交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展對社會可持續(xù)發(fā)展的影響。運輸產(chǎn)品和運輸設(shè)施經(jīng)常是以生活必需品、公共產(chǎn)品的面貌出現(xiàn)的。它關(guān)系到社會各個階層的日常效用的大小,是居民生活質(zhì)量指數(shù)的重要組成部分。交通運輸涉及到社會公平問題。當(dāng)前每逢春運,數(shù)以億計的農(nóng)民工購票難、回家難都會成為社會關(guān)注的焦點問題。低收入階層的生活必需品卻常常成為奢侈品,顯然交通運輸是需要大力發(fā)展的。還有地區(qū)間的共同發(fā)展問題,按照區(qū)位理論,東部沿海地區(qū)正是依靠便利廉價的水運得以形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,而廣大的西部地區(qū)卻因為交通不便難以把勞動力和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢,發(fā)展緩慢,地區(qū)差異擴大。

5.交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展對自然可持續(xù)的影響。運輸基礎(chǔ)設(shè)施的施工占用了大量土地,并對周邊的自然生態(tài)環(huán)境造成破壞。運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通工具的制造需要消耗大量的金屬和非金屬礦藏。運輸過程消耗大量不可再生能源,產(chǎn)生的噪音、污染性廢氣、廢棄物等對土壤、空氣、水體造成污染,并危害到人們的健康。

6.交通運輸業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。交通運輸自身的可持續(xù)發(fā)展就是要在資源和社會的約束條件下,建立合理高效的交通運輸系統(tǒng)。其中涉及到對運輸方式和技術(shù)的選擇,綜合運輸體系的建立,投融資體制,管理體制改革等問題。其目標(biāo)是為交通運輸業(yè)創(chuàng)造一個可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境,利于交通運輸業(yè)在數(shù)量上更快和在質(zhì)量上更好的發(fā)展。

二、交通運輸可持續(xù)發(fā)展存在的問題

1.相應(yīng)的指標(biāo)體系不明確。明確各種交通運輸方式所對應(yīng)的相關(guān)指標(biāo)體系,是實施可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提。每一種交通運輸方式都有自己的技術(shù)經(jīng)濟特點,在運輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、運量、速度、運輸成本、運輸組織等方面都有各自的優(yōu)勢和劣勢。了解其不同特點,可以為制定各自的發(fā)展戰(zhàn)略提供參考,通過指標(biāo)的比較,可以為制定綜合運輸體系的發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。對我國來說,當(dāng)前運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展主要的矛盾是鐵路和公路發(fā)展孰先孰后的問題,因此對鐵路和公路的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行對比有實際價值。此外還有發(fā)展公共交通和私人交通矛盾的問題。

在我國完成單位換算噸公里的貨運,公路占用的土地是鐵路的25倍,其他國家相對較低,但也達到數(shù)倍乃至十幾倍,這與我國鐵路運輸長期處于高負荷狀態(tài)有關(guān);對比其能耗,公路和鐵路完成單位人公里客運量相差不多,但貨運能耗方面鐵路僅及公路的十分之一左右,尤其重要的是,電氣化鐵路不消耗日漸稀缺的石油資源,其機車牽引耗電有我國豐富的煤炭資源做保障;在環(huán)境污染方面,電氣化鐵路污染很小,而汽車排放大量尾氣,是空氣污染的重要源頭;至于交通安全方面,鐵路也遠優(yōu)于公路。

三、各種交通在實踐運用中的問題

1.公路和鐵路建設(shè)的對比。對比鐵路和公路在目前的發(fā)展建設(shè)狀況。鐵路管理體制一直沒有大的松動,運營效率不高,再加上巨大的沉沒成本和單一的中央政府投資體制,新線增長緩慢,運能持續(xù)緊張。而公路因為初始投資較少,對地方經(jīng)濟的促進作用直接迅速,因此各地的高速公路建設(shè)速度非常迅速。

事實上,短期內(nèi)投資于公路建設(shè)的確收益很大,但從我國的國情來看,能源和環(huán)境的壓力會迫使我國的交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向鐵路。我國資源分布不均,幅員廣闊,大宗貨物的長距離運輸始終是我國運輸任務(wù)中的重中之重,唯有鐵路才能承擔(dān)這個艱巨的任務(wù)。而公路應(yīng)該在短途運輸和高附加值的物流運輸中充分發(fā)揮其靈活方便的優(yōu)勢。

尤其要提出的是,我國的交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略不能與美國等發(fā)達國家相比,盡管兩國在幅員面積上相似。一是美國鐵路是在鐵路里程比我國高出數(shù)倍(最高達到40萬公里,我國目前只有7萬公里左右)的基礎(chǔ)上才逐漸發(fā)展公路運輸?shù)?二是我國沒有美國那么多的可利用土地,尤其是耕地,但人口卻達到美國的五倍左右。三是我國沒有美國那樣穩(wěn)定的石油供給。

2.公共交通和私人交通的對比。近年來小汽車生產(chǎn)和銷售的數(shù)量都大大增加,汽車產(chǎn)業(yè)已儼然成為支柱產(chǎn)業(yè)。但小汽車在拉動經(jīng)濟增長的同時,也帶來了環(huán)境污染和道路擁擠的問題,而且日益嚴(yán)重?？紤]到可持續(xù)發(fā)展,小汽車不能無限制的增加,而應(yīng)該加快發(fā)展能耗低,占地面積小的公共交通客運。

四、做好各項交通運輸業(yè)的政策措施

1.降低運輸?shù)耐獠坎唤?jīng)濟性。運輸過程中很多危害的產(chǎn)生與運輸?shù)耐獠坎唤?jīng)濟性有關(guān)。廢氣排放、噪聲、振動等這些負效應(yīng)的產(chǎn)生一方面是受限于直接的技術(shù)問題而不可避免,另一方面與消除外部性所需求的制度的缺失有關(guān),這涉及到衡量危害成本的間接技術(shù)問題。

因此有必要結(jié)合產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)來研究如何使外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的具體措施,當(dāng)然,隨著技術(shù)的進步和成本的降低,實施具體措施的交易成本也會隨之降低,這對制定可行性的對策措施的提出是有利的前提條件。

2.運輸方式的選擇。各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟性不同,對可持續(xù)發(fā)展的影響不同。水運和鐵路運輸能耗低,污染少,符合可持續(xù)運輸?shù)囊?而公路和航空耗能高,污染也大。以我國為例,因為投資體制的問題,地方修建高速公路的積極性很高,而鐵路主要是依靠國家投資修建,建設(shè)速度大大滯后于公路,但加快發(fā)展鐵路仍然是符合我國的幅員遼闊,人均能源和資源有限,需要能耗低的適應(yīng)長途大宗貨物運輸?shù)幕緡?。尤其是與公路運輸相比,牽引機車所需的電力可以由我國儲量非常豐富的煤炭資源做保障,而公路運輸要消耗我國比較短缺的石油資源。

(作者單位:天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院)