八十年代的法治共識(shí)

趙 杰

1979年12月中旬的一天,北京。時(shí)年69歲的詩(shī)人艾青奮筆疾書(shū),字里行間奔放著難以掩蓋的激動(dòng)和興奮。

他在給當(dāng)年的第一期《讀書(shū)》雜志寫(xiě)稿,題目已定好《在汽笛的長(zhǎng)鳴聲中》。他在文中寫(xiě)道:“可慶幸的是,這一切終算過(guò)去了。如今,時(shí)代的洪流把我卷帶到一個(gè)新的充滿陽(yáng)光的港口,在汽笛的長(zhǎng)鳴聲中,我的生命開(kāi)始了新的航程。”

過(guò)去了的一切在詩(shī)人筆下代表著一個(gè)“波瀾壯闊的時(shí)代”和其中變幻莫測(cè)的敵人——?jiǎng)倓傔^(guò)去的十年“文痞發(fā)跡的歷史”“四人幫”所實(shí)行的法西斯文化專制主義。末了,詩(shī)人進(jìn)行了振聾發(fā)聵的詰問(wèn):“這件事難道不值得我們深思嗎?”

其實(shí),在艾青寫(xiě)作此文的前后兩年,舉國(guó)上下有著和他一樣的興奮表情,同時(shí)反思和探索也在激烈地進(jìn)行。中國(guó)以前所未有的復(fù)雜情愫面對(duì)著一個(gè)殘酷的過(guò)去和懵懂的未來(lái)。而從監(jiān)獄、牛棚和鄉(xiāng)下剛剛得到解放、重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的中共高層人物,痛定思痛后,開(kāi)始了一場(chǎng)拋棄人治追求法治的征途。

人治走向法治

1979年初春,胡耀邦在北京主持召開(kāi)了“真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題”的大討論?！皶?huì)議開(kāi)了很久,大家討論非常激烈,我沒(méi)有落一天?！痹醒朦h校教授王貴秀回憶說(shuō)。

在會(huì)議開(kāi)幕式上,王貴秀看到一位工作人員“匆匆忙忙趕來(lái),交給主席臺(tái)來(lái)自鄧小平的致辭。鄧小平強(qiáng)調(diào)了兩句話‘不要設(shè)禁區(qū),不要下禁令”。

兩個(gè)“不要”大大鼓舞了與會(huì)的數(shù)百名中央和地方理論專家,“務(wù)虛會(huì)形成了上百個(gè)簡(jiǎn)報(bào),都是涉及中國(guó)改革核心的重大問(wèn)題”。其中就有于1992年載入黨章的四項(xiàng)基本原則。

作為眾矢之的的人治遺害成了改革的首要對(duì)象。1981年,黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》(下稱“決議”)對(duì)過(guò)去進(jìn)行反思,認(rèn)為由于毛澤東的威望在一定時(shí)期達(dá)到高峰,“主觀主義和個(gè)人專斷作風(fēng)日益嚴(yán)重,日益凌駕于黨中央之上,使黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞”。

《決議》認(rèn)為,人治形成的根本原因在于,中國(guó)長(zhǎng)期的封建專制主義在思想政治方面的遺毒不容易肅清,黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主沒(méi)被加以制度化、法律化,“或者雖然制定了法律,卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威”。

《決議》并指出,建國(guó)以來(lái)沒(méi)有重視建設(shè)社會(huì)主義民主制度這一根本任務(wù),成了“文革”發(fā)生的一個(gè)重要條件,這是一個(gè)沉痛教訓(xùn)。由此強(qiáng)調(diào),必須鞏固人民民主專政,完善國(guó)家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量,使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利,保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序,制裁犯罪行為的強(qiáng)大武器。

“人治向法治的轉(zhuǎn)變,就是建立法律制度。法律作為一種制度建立起來(lái),這個(gè)是最重要的,而其他制度很多是由法律建立起來(lái)的,”《決議》通過(guò)三十年后,曾在“文革”中受到?jīng)_擊的江平,一再向《中國(guó)新聞周刊》強(qiáng)調(diào)從人治走向民主法治的重要,并面向未來(lái)表達(dá)“法治天下”的愿望。

江平認(rèn)為,從人治走向法治正是改革三十年所沿主線之一,其要點(diǎn)是“十六字口訣”:有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其前提是有法可依,“小平同志在改革開(kāi)放初期提出來(lái)的人治向法治的轉(zhuǎn)變,就是說(shuō)不能再由一個(gè)人來(lái)改變一個(gè)國(guó)家,而要由制度來(lái)改變國(guó)家。這里面有一個(gè)明確的法治思想?！痹谶@種主導(dǎo)思想支配下,中國(guó)經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代以前“法律荒蕪時(shí)代”到90年代的“法律繁榮時(shí)代”,至今已經(jīng)基本建立了一個(gè)比較完善的社會(huì)主義法律體系。

“擠公交車(chē)精神”

1980年8月18日,鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話(下稱“講話”),這個(gè)共兩萬(wàn)余字的發(fā)言包含了解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題;黨政不分、以黨代政問(wèn)題;職務(wù)贅余、重疊問(wèn)題;領(lǐng)導(dǎo)任期問(wèn)題等事關(guān)黨和國(guó)家政治大局的問(wèn)題。

這次被認(rèn)為總結(jié)了之前所有會(huì)議、討論和探索經(jīng)驗(yàn)的講話,在以黨的文件形式下發(fā)后,首次將以往時(shí)期僵化的黨和國(guó)家政治體制撕開(kāi),將“個(gè)人崇拜”相關(guān)的人治、權(quán)力過(guò)分集中等問(wèn)題拎上了審判臺(tái),取而代之的關(guān)于民主、法治、自由、人權(quán)的理念逐步在中國(guó)大地上得以普及,政治體制改革由此正式發(fā)端。

“《講話》能夠體觀出的一個(gè)背景是鄧小平三上三下的切身經(jīng)歷,‘文革對(duì)他和他的家人帶去嚴(yán)重傷害,自然引發(fā)了他本人的深刻反思?！蓖踬F秀分析說(shuō)。

《講話》發(fā)出兩年后的1982年9月,1600名黨員代表齊聚北京,參加中共十二大。會(huì)上,鄧小平首次提出了“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”的新命題。會(huì)議審議并通過(guò)了新黨章,清除了“十一大”黨章中仍肯定“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”等“左”的錯(cuò)誤;提出建設(shè)社會(huì)主義民主等重要內(nèi)容。

12月,1982年憲法通過(guò),首次規(guī)定黨必須在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)。由于本部憲法吸納了十一屆三中全會(huì)等重要會(huì)議的一系列重要改革理念,而被稱為我國(guó)政治文明建設(shè)的里程碑,也使得后面的政治體制改革有了根本的法治保障。

其后開(kāi)始的黨政分開(kāi)改革被王貴秀、江平和國(guó)家體改委原副主任高尚全一致認(rèn)為是政治體制改革的核心?！包h政分開(kāi)”最開(kāi)始的提法是黨政分工。王貴秀認(rèn)為,這個(gè)提法“不科學(xué)”,因?yàn)榉止げ荒荏w現(xiàn)原則的區(qū)別,只是任務(wù)上有分工。但是分開(kāi)則是從根本上的,因?yàn)楫吘裹h和政是兩套東西。

在后來(lái)的討論中,鄧小平認(rèn)可了“黨政分開(kāi)”,而他所強(qiáng)調(diào)的“黨政分開(kāi)”改革既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變,也包括國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)職能的增強(qiáng)。

在王貴秀看來(lái),黨政分開(kāi)在1987年黨的十三大開(kāi)始明顯推進(jìn),主要有幾個(gè)方面:取消兼職現(xiàn)象;減少副職;取消非政府組織當(dāng)中的黨組。但是,之后圍繞這一核心問(wèn)題的改革相對(duì)停滯不前,與之相關(guān)的政治體制改革也一度變成敏感話題,失去了深入改革的動(dòng)力。

“黨政分開(kāi)在實(shí)踐中也時(shí)好時(shí)壞?！蓖踬F秀說(shuō),80年代因?yàn)閯倧摹拔母铩弊叱鰜?lái),有些領(lǐng)導(dǎo)人碰得頭破血流才知道反思。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)人也需要一再對(duì)改革作出要求以保持警醒,以免好了傷疤忘了疼,避免距離“文革”時(shí)間越久,改革的動(dòng)力越小。

整個(gè)80年代政治體制改革理念得以完善并落實(shí)的根本在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。參與了1984年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和“七五”計(jì)劃起草的高尚全告訴《中國(guó)新聞周刊》,80年代的改革有三個(gè)里程碑:1978年底到1984年十二屆三中全會(huì)處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮商品貨幣作用;1984年到1987年,發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),建立市場(chǎng)體系;1987年十三大提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”,把改革推向新的階段。

回顧歷史,王貴秀用自己在北京擠公交的經(jīng)驗(yàn)來(lái)比喻推進(jìn)深入改革的動(dòng)力,“我趕公交車(chē)的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)車(chē)滿了,但是擠一擠就上去了,車(chē)馬上也開(kāi)動(dòng)了。其實(shí)就是一念之間,結(jié)果往往不同?！痹谒磥?lái),政治體制改革也一樣,要常懷“擠公交車(chē)”精神,否則就會(huì)喪失進(jìn)一步改革的動(dòng)力,甚至失去改革的已有成果?！?/p>

(本文作者在寫(xiě)作中參考了彭沖的《民主法制論集》,以及顧昂然的《立法札記》)