立法流金歲月

章 文 申欣旺 舒 琳

2010年10月18日,彭沖逝世,享年96歲。

新華社訃告稱其為“中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀黨員,久經(jīng)考驗的忠誠的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士,無產(chǎn)階級革命家,我黨政治工作和我國社會主義法制建設(shè)的杰出領(lǐng)導(dǎo)人”。

13年前(1997年4月26日),中國社會主義法制建設(shè)的另一位杰出領(lǐng)導(dǎo)人彭真,彭沖的昔日上司和搭檔,先彭沖而去了。兩位老人遠去的背影,勾起人們對上世紀(jì)80年代那段立法流金歲月的回望。

生前低調(diào)、離職后已多年不露面的彭沖,去世時也是靜悄悄的,除了幾篇新聞報道外,沒有引起社會的太多關(guān)注,這和他對中國法制建設(shè)的巨大貢獻很不相配。

在年近6旬的許海星眼里,父親彭沖一生淡泊名利,有八個字可以形容:儒雅、豁達、淡定、從容。父親給他留唯一一幅字,上錄莊子哲語:天地有大美而不言。

昔日部下程湘清(全國人大常委會辦公廳原研究室主任)的心潮卻被掀起,在隨后不到兩周內(nèi),連發(fā)兩篇紀(jì)念文章,深情緬懷這位擔(dān)任過10余年全國人大副委員長的上司。

程湘清回憶說,2003年,88歲高齡的彭沖接受媒體采訪,語氣中掩不住自豪:“現(xiàn)在人大目前的基本的程序、制度都是那時候搞的。”

彭沖所說的“那時候”,在尚健在的全國人大原副委員長王漢斌看來,指的是1979年2月——1988年3月。那10年中,在彭真主導(dǎo)、彭沖和王漢斌等人的配合下,全國人大起草和制定了百余部法律,為形成以憲法為核心的有中國特色的社會主義法律體系奠定基石。

這三人,在文革動亂中都遭受過沖擊。其中數(shù)彭真遭罪最大,失去黨內(nèi)外一切職務(wù),并被關(guān)進上世紀(jì)50年代他在兼任北京市委書記、市長時修建的秦城監(jiān)獄。

1979年復(fù)出回到“黑據(jù)點”——全國人大時,彭真已垂垂77歲了。此時的彭沖比他年輕,但也64歲了。兩位本該頤養(yǎng)天年的老人,卻被歷史再次賦予重任:在五屆全國人大二次會議上當(dāng)選為人大副委員長。彭真還兼任人大法制委員會主任。

彭真和彭沖等人剛恢復(fù)工作,就立即著手糾正文化大革命導(dǎo)致的無法無天狀態(tài),在一片廢墟上重建中國的法律體系。

“他們一拍即合,兩人理念很近,這也是緣分?！痹S海星評價他父親彭沖和彭真的關(guān)系。

一拍即合,鑄就了其后十年中國立法史上的流金歲月。彭真做的第一件事,就是修訂逮捕拘留條例。文革期間,從國家主席到元帥,包括他本人,都被隨意抓起來。

彭沖一上任,便向中央寫報告鄭重提出,人民代表大會作為國家的權(quán)力機關(guān),召開會議時,會場正面懸掛的應(yīng)是國家的象征——國徽,而不應(yīng)是領(lǐng)袖畫像。彭沖的建議,中央很快就接受了。

早在建國初期,針對新中國成立并進入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期,彭真就認為,為適應(yīng)這一歷史性轉(zhuǎn)變,必須把法制建設(shè)提上黨和國家的議事日程。

從1954年起,彭真連任第一屆、第二屆、第三屆全國人大常委會副委員長,當(dāng)年,他參加了新中國第一部憲法的制定工作,還主持制定了一系列法律法規(guī),為國家機關(guān)依法行使職權(quán)提供了憲法和法律規(guī)范。

接著,彭真又提出要先起草刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法。到1957年,刑法草稿已出了22稿,提交一屆全國人大四次會議征求代表意見,大會授權(quán)人大常委會審議修改。到1963年已修改到第33稿,并經(jīng)中央書記處、政治局常委和毛澤東同志原則審查過。刑事訴訟法草稿到1963年4月起草了初稿。同時,全國人大常委會工作機構(gòu)還著手研究起草民法。

然而,隨后到來的文化大革命,使這一切擱置。中國社會進入了一個“無法無天”的混亂時代。連國家主席都不能保護,法律淪為一紙空文。

10年過去,從秦城監(jiān)獄走出來的彭真更加堅定了完善“社會主義民主法制”的信念,他相信只有確立憲法法律的地位,才能防止那種糟糕局面的重演。他再次提到了“歷史性轉(zhuǎn)變”:文革結(jié)束后,隨著全國工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,國家必須發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制。

劫后重生的他更加清晰地看到,“管理國家,靠人治還是法制?一定要靠法制?！?/p>

這些在建國之初就萌發(fā)過的意識,由于十年動亂帶來的切膚之痛,使得中共領(lǐng)導(dǎo)層認識到了人治的可怕,也使得彭真主管的立法工作快速運轉(zhuǎn)起來。

1979年3月到5月,短短的兩個月時間內(nèi),全國人大加足馬力制定了包括刑法、刑訴法在內(nèi)的7部法律。年邁的彭真和彭沖等人,像年輕人那樣拼起命來。

在舊部顧昂然(全國人大常委會法工委原主任)的回憶中,彭真那段時間夜以繼日地工作。他在大會堂的辦公室、會議室,幾乎晚上都亮著燈,連大會堂的服務(wù)人員都非常感動。由于過分勞累,彭真發(fā)高燒住醫(yī)院期間,也沒停止工作。醫(yī)院的病房在很多時候就充當(dāng)了辦公室、會客廳等多種角色。

已過6旬的傅洋猶記得父親當(dāng)年的忙碌,“他工作量之大是你難以想象的。比方說明天有一個會要開,他在做好一切準(zhǔn)備之前睡不著覺,滿腦子都是那個事。我們回去以后盡量避免跟他談工作,陪他打打麻將,松松腦子。那時我想給他提點意見,又怕他太累,只好寫封信放在我媽那里,讓我媽在他不那么累的時候再給他?！?/p>

在其后的十年立法歲月中,彭真反復(fù)講,中共領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,中共也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律,中共也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。針對有人提出“是法大,還是黨委大、首長大”的問題,彭真毫不含糊地回應(yīng),“我看是法大?！?/p>

法律面前人人平等,則是主導(dǎo)那個年代立法工作的另一條原則。彭真早在1954年一屆全國人大一次會議的發(fā)言中,就對這一原則作了深刻的闡述。1982年憲法恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定。彭真同志反復(fù)強調(diào),不管你是什么人,都要服從法律,在法律面前不承認任何人有任何特權(quán)。

今天,中國特色社會主義法律體系將在預(yù)定的時候宣告完成,現(xiàn)在和當(dāng)初彭真、彭沖們面臨的問題不同,不再無法可依,卻時常面臨有法不依、執(zhí)法犯法的困局。

許海星曾在香港工作多年,回到國內(nèi)看到不好的現(xiàn)象,小心翼翼地和父親彭沖講起,未曾料想被罵了一通。許海星認為,父親雖然不說,心里還是擔(dān)憂,“父親那一代人從槍林彈雨中打過來,條件艱苦異常,卻從未退縮過。我覺得他始終是堅持民主自由這樣一種信仰,從未改變過?！?/p>

許海星說,“父親覺得光發(fā)展經(jīng)濟是不夠的,要成為強國、大國,還是要有民主法制作為基礎(chǔ)。”

對于1979年后大規(guī)模的立法,當(dāng)時許多同志心存疑慮,擔(dān)心制定了的法律不能執(zhí)行。彭真在許多次講話中,有針對性地回答了這個問題,“首要的一條是要把法律交給全體人民掌握?！?/p>

他進一步闡述說,我們的法律是全國各族人民共同利益和意志的集中體現(xiàn),它有深厚的群眾基礎(chǔ)。一旦為廣大人民群眾所掌握,就會變成維護社會主義民主和法制的強大的物質(zhì)力量。人民群眾運用這個武器,監(jiān)督國家機關(guān)和任何個人依法辦事,對違法行為進行揭發(fā)、檢舉和斗爭,就可以有力地保證法律的貫徹執(zhí)行。

30年過去,這段話在形式上已經(jīng)略顯老舊,但并未過時,其中真義值得現(xiàn)在的人們深思?！?/p>