全國人大會議

全國人大會議是全國人民代表大會會議的簡稱。

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。每年度全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作安排等，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家的預(yù)算，都要通過全國人民代表大會召開會議予以批準(zhǔn)。這樣，全國人民代表大會會議越早開越好。

我國的預(yù)算是自然年度，也就是說，每年的預(yù)算自1月1日起至12月31日止。合適的開會時間應(yīng)當(dāng)是預(yù)算年度開始前的某一個時間，至遲不晚于上一 年的12月份批準(zhǔn)下一年的國家預(yù)算，這樣從1月1日起，就開始按照全國人大批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行。

但是，我國預(yù)算的編制要考慮上一年預(yù)算執(zhí)行情況，一年的預(yù)算執(zhí)行沒有結(jié)束，匯總這一年的預(yù)算執(zhí)行情況、編制新一年的預(yù)算在實際工作安排上還有困難。同時，我國是在同一次全國人大會議上，既審查批準(zhǔn)當(dāng)年的預(yù)算，又審查批準(zhǔn)上一年預(yù)算執(zhí)行情況，這就需要確定一個既有利于工作、又能行得通的每年全國人大會議召開的合適時間。

匯總前一年的國家預(yù)算執(zhí)行情況需要一定的時間。如果用1個月時間來匯總，會議在2月份開幕應(yīng)該說也是可以的。但是，春節(jié)是中國的傳統(tǒng)節(jié) 日，是要安排休息的。從1954年到2013年，農(nóng)歷的正月初一是在公歷的1月21日至2月20日之間。

一年之計在于春，經(jīng)過多年實踐摸索，現(xiàn)在全國人大會議在3月份召開。

這樣，全國人大會議開幕的時間相對固定在3月份是很自然的。

經(jīng)過多年實踐，根據(jù)全國人大代表的意見，1989年4月4日七屆全國人大二次會議通過的全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人大會議于每年第一季度舉行，這從法律上將每年全國人大舉行會議的時間固定了下來。但是，會議具體在第一季度的哪一天開幕沒有作明確規(guī)定。

據(jù)統(tǒng)計，自1954年9月15日一屆全國人大一次會議到2013年3月5日十二屆全國人大一次會議，在全國人大這60個會議年度中，共召開了47次會議。其中，在1月開幕1次，在2月開幕2次，在3月開幕31次，在4月開幕1次，在5月開幕1次，在6月開幕4次，在7月開幕1次，在8月開幕1次，在9月開幕1次，在11月開幕3次，在12月開幕1次。從1985年開始，全國人大會議都是在3月份開幕的。近30年的實踐表明，全國人大會議在3月份開幕比較可行。

從1985年開始，每年全國人大會議都安排在3月份開幕，而且，具體開幕的日期是逐步向前提的。例如，1985年是3月27日，1986年、 1987年、1988年3年都是3月25日，1989年是3月20日。1995年全國人大會議首次在3月5日開幕，1996年繼續(xù)在3月5日開幕。 1997年提前到3月1日，這是全國人大會議從1985年在3月開幕以來，第一次會議在3月1日開幕。

1998年九屆全國人大一次會議又改在3月5日開幕，這次是換屆的會議，會議召開的時間要與當(dāng)年2月25日至26日召開的黨的十五屆二中全會相銜接，這次中央全會審議通過了擬向九屆全國人大一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。此后，每年全國人大會議都在3月5日開幕。

這樣，從1954年一屆全國人大一次會議召開到1998年九屆全國人大一次會議召開，經(jīng)歷45年、32次會議之后，全國人大會議開始相對固定安排在每年的3月5日開幕。從1998年算起至2013年，全國人大會議已連續(xù)16年在3月5日開幕。

雖然會議在3月5日開幕沒有成文的規(guī)定，但成為了慣例。這有利于作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大依照憲法行使職權(quán)，及早對當(dāng)年國家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央各機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排自己的工作，在這期間，國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)同志一般都不安排出訪活動，集中精力參加人大會議，聽取意見、修改工作報告、回答代表就有關(guān)問題的詢問等。

各省級人大會議一般安排在全國人大會議之前召開，各省、自治區(qū)、直轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)一般都是全國人大代表，這樣安排也便于他們集中精力出席全國人大會議，審議好各項議案。把全國人大會議開幕的日期相對固定在3月5日，這是個不小的進(jìn)步，是我國政治文明的一個體現(xiàn)。