讓責(zé)任管住權(quán)力

李景治

〔摘要〕黨政“一把手”，掌握相當(dāng)大的權(quán)力，但權(quán)力要與責(zé)任相匹配，掌握多大權(quán)力，就要負多大責(zé)任。讓責(zé)任管住權(quán)力，是用制度管權(quán)管事管人的重要舉措，也是反腐敗斗爭的利器。為此，要建立健全責(zé)任追究制度，明確掌握多大權(quán)力，就要負多大責(zé)任，運用多大權(quán)力，就要承擔(dān)多大風(fēng)險和后果。要進一步完善崗位責(zé)任制，區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任，確定責(zé)任追究的時間范圍，明確責(zé)任追究的主體，規(guī)范責(zé)任追究的具體制度、方式方法和操作程序，強化法律責(zé)任追究制度。讓責(zé)任管住黨政“一把手”的決策權(quán)和干部任用權(quán)。

〔關(guān)鍵詞〕黨政“一把手”;責(zé)任;權(quán)力;責(zé)任追究制度

〔中圖分類號〕D630.1〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）03-0005-08

權(quán)力集中，又缺乏有效制約監(jiān)督機制，是一些黨政“一把手”濫用職權(quán)，乃至以權(quán)謀私、貪污腐敗的重要原因。因此，黨的十八屆三中全會強調(diào)，要“加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”?！?〕對權(quán)力制約和監(jiān)督的根本之策是，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，即堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。權(quán)力要與責(zé)任相匹配，掌握多大權(quán)力，就要負多大責(zé)任。權(quán)力的運用不受責(zé)任的約束，就會失誤、失控、失敗。因此，習(xí)近平同志強調(diào)，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”?！?〕但用制度管權(quán)管事管人，需要建立一整套具體而完善的制度體系，其中包括用責(zé)任管住黨政“一把手”權(quán)力的具體制度。最重要的是，建立健全“責(zé)任追究制度”?！?〕也就是說，通過明確責(zé)任、法定責(zé)任與追究責(zé)任，管住黨政“一把手”的權(quán)力。

一、建立健全責(zé)任追究制度

長期以來，官本位的思維模式根深蒂固。掌握權(quán)力創(chuàng)造輝煌政績，以謀取更大、更顯赫的權(quán)力，就成為一些人的奮斗目標(biāo)。權(quán)力是黨和人民所賦予的，是用來治國理政、造福于民的。然而，對相當(dāng)一部分黨政“一把手”來說，權(quán)力既運用于治國理政，造福于民，又是實現(xiàn)個人的理想抱負和人生價值的工具。革命與世俗、公與私相互混雜的權(quán)力觀和政績觀，往往使權(quán)力脫離責(zé)任，使決策不計后果，從而導(dǎo)致了權(quán)力的濫用、失范和失誤，乃至造成以權(quán)謀私、貪污腐敗的滋生蔓延。所以，要制約和監(jiān)督權(quán)力，就必須始終堅持立黨為公，執(zhí)政為民，讓責(zé)任管住權(quán)力。要建立健全責(zé)任追究制度，明確掌握多大權(quán)力，就要負多大責(zé)任，運用多大權(quán)力，就要承擔(dān)多大風(fēng)險和后果。為此，要研究和解決以下幾個至關(guān)重要的問題。

第一，完善崗位責(zé)任制。完善崗位責(zé)任制，明確黨政一把手的權(quán)力和責(zé)任，是建立健全責(zé)任追究制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員，都應(yīng)當(dāng)掌握與其工作職責(zé)相一致的決策權(quán)，這樣才能做到分工明確、責(zé)權(quán)一致、敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)的制度，重大決策應(yīng)由集體做出。但具體工作進程中的決策權(quán)應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，否則工作中就容易出現(xiàn)相互推諉、無人負責(zé)的現(xiàn)象。正如鄧小平所批評的，“我們的黨政機構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責(zé)制，缺少對于每個機關(guān)乃至每個人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，以致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件”。〔4〕當(dāng)然分工不分家，一把手要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，要對領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員的工作進行宏觀的指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣才能形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行機制。〔5〕黨的十八大報告指出，要“確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，“建立健全決策問責(zé)和糾錯制度”?！?〕黨的十八屆三中全會強調(diào)，“規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)”。〔7〕

黨政一把手權(quán)力最大，責(zé)任也最重。一個地區(qū)、部門工作好壞，首先取決于黨政一把手水平高低、能力強弱、決策對錯。工作出了問題，也首先要追究黨政一把手的責(zé)任。因此，建立嚴(yán)格的分工和崗位責(zé)任制，必須明確和公開黨政一把手的權(quán)力和責(zé)任。黨政一把手主要權(quán)力和責(zé)任是，把握方向、掌管全面、負責(zé)監(jiān)管。把握方向，就是堅決貫徹落實中央的精神，并結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，民主決策、科學(xué)決策，制定正確的方針政策和發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展方向出了問題，無疑要追究黨政一把手的責(zé)任。掌管全面，就是發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和總體領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子各成員之間的工作。負責(zé)監(jiān)管，就是對中央精神貫徹落實、領(lǐng)導(dǎo)班子決策執(zhí)行、各方面工作進展進行督促檢查。鄧小平主張“副職分管”，“正職監(jiān)管”，就是要求黨政一把手站得高，看得遠，抓大事，引導(dǎo)和督促副職抓緊抓好分管工作，而不直接管具體工作、具體事務(wù)。具體工作出了問題，首先要追查分管副職的責(zé)任，重要問題才追查黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二，區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任。責(zé)任追查制度是約束黨政“一把手”行使權(quán)力的一個“緊箍咒”，但由于我們實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)的制度，任何重要決策都是以領(lǐng)導(dǎo)班子的名義作出的。法不責(zé)眾，出了問題也難以追究領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，從而使責(zé)任追究制度始終停留在紙面上，難以真正貫徹落實。因此，要貫徹落實責(zé)任追查制度，就要分清集體責(zé)任和個人責(zé)任。

其一，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任。任何一項重要舉措的出臺，一般都要經(jīng)過集體討論、集體決策，每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要表態(tài)和投票。因此，除了明確表態(tài)和正式投票不贊成，乃至反對該項舉措的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之外，其他人都要負一定的責(zé)任，并視問題的大小嚴(yán)重程度給予相關(guān)人員批評教育或紀(jì)律處分。而黨政一把手作為黨委班子的班長和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，無疑要負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任同領(lǐng)導(dǎo)班子一般成員所負的責(zé)任相比，是第一位的和最重要的。例如，一些地方和部門出現(xiàn)了貪污腐敗的窩案，乃至塌方式的腐敗，雖然不能說那里的領(lǐng)導(dǎo)班子人人腐敗，全軍覆沒，但多數(shù)人都深陷腐敗的泥潭。這樣的所謂集體責(zé)任，能不追究嗎？黨政“一把手”本應(yīng)率先垂范，模范遵守黨紀(jì)國法和黨風(fēng)廉政的各項規(guī)定，但卻帶頭腐敗，并帶動領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員一起腐敗，這樣的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，能不追究嗎？當(dāng)然，也不排除黨政“一把手”是被其他人拉下水的，但他們畢竟沒有進行有效的抵制，并防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，也應(yīng)該負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

其二，要追究黨政“一把手”的個人責(zé)任。也就是說，要追查黨政“一把手”在重大事項的決策和重要干部任用上，個人所負的責(zé)任。按照慣例，任何重大決策往往都圍繞黨政“一把手”所提出的思路、建議、初步方案進行的。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的集體討論，只不過是對這些思路、建議、方案進行補充、完善而已，一般不會提出顛覆性的意見。如果決策失誤，產(chǎn)生嚴(yán)重后果，應(yīng)該追究黨政“一把手”的決策責(zé)任。重要干部任用，一般也是由黨政“一把手”首先推薦提名人選。在討論審議的過程中，他們不可避免要發(fā)揮引導(dǎo)作用。因此，干部的提拔重用權(quán)實際上是掌握在黨政“一把手”的手里。那么，被提拔重用的干部出了問題，追究黨政“一把手”的責(zé)任，也是合乎情理的。追究黨政“一把手”的責(zé)任，重點要調(diào)查他們同被提拔重用的干部之間是否存在權(quán)錢交易、跑官要官、買官賣官的問題。總而言之，完善責(zé)任追查制度，必須區(qū)分、細化和規(guī)范集體責(zé)任和個人責(zé)任，重點抓住黨政“一把手”的個人責(zé)任。

第三，確定責(zé)任追究的時間范圍。黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國若干重大問題的決定。為了貫徹這一決定，進一步改善司法審判制度，提高司法審判的公正性、準(zhǔn)確性，司法界提出建立司法審判終身追究的制度。也就是說，法官要對其判案終身負責(zé)，一旦出現(xiàn)重要的冤假錯案，就要依法追究法官的審判責(zé)任。其目的在于增強法官的責(zé)任意識，真正做到依法判案、公正司法、認(rèn)真司法，堅決杜絕知法犯法、貪贓枉法、玩忽職守、草菅人命等行為。原則上這一嚴(yán)格的追究制度，其他部門、領(lǐng)域均可借鑒。但對黨政“一把手”行使權(quán)力責(zé)任的追究，情況比較復(fù)雜，不一定簡單照搬判案追究的制度。追查的時間范圍要因事而異，具體問題具體分析，不能搞“一刀切”?？梢栽囆袃煞N時間范圍的追究制度。

其一，建立健全彈性追究制度。黨政“一把手”的有些決策很快就能看出結(jié)果，例如，為了加快GDP的增長，為了搞政績工程、形象工程，大肆拆遷征地，破壞了耕地，污染了環(huán)境，透支了資源，激化了社會矛盾。凡此種種，就應(yīng)盡快追究決策者的責(zé)任。對于黨政“一把手”關(guān)于該地區(qū)、部門經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大決策，包括經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃的制定，短期內(nèi)還難以看出具體結(jié)果。對這類決策責(zé)任的追究，就要延后進行，可以結(jié)合對計劃完成的檢查工作一起進行。這種決策責(zé)任追究的時間跨度就要長一些，可考慮定為五到十年。但考慮到干部經(jīng)常會調(diào)動工作，這種責(zé)任的追究應(yīng)當(dāng)是跨地區(qū)、跨部門的。黨政“一把手”在某個地區(qū)或部門做出了重大決策，即使已經(jīng)調(diào)離該地區(qū)或部門，即使已經(jīng)升遷擔(dān)任更高的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也要追究其當(dāng)時的決策責(zé)任。重大工程項目的質(zhì)量及其對環(huán)境的影響，甚至可以實行責(zé)任終身追究制度。黨政一把手不能只攬權(quán)，只要出彩，不負責(zé)任。黨政一把手的工作要經(jīng)得起時間的檢驗、歷史的考驗。這樣既可以約束黨政“一把手”的決策權(quán)，盡最大努力保證決策的科學(xué)性、正確性，又可以大大減少政績工程、形象工程、“豆腐渣工程”的建設(shè)。

其二，建立健全任期追究制度。這主要適用于兩個方面，一方面，對黨政“一把手”任期內(nèi)的主要工作進行責(zé)任追究。迄今為止，我們堅持得比較好的是干部到任的審計工作，即對即將卸任的黨政“一把手”及其所負責(zé)部門的財務(wù)情況進行全面審計，并要給出正式的審計結(jié)論。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，黨政“一把手”要及時進行說明和答復(fù)。如果這些問題涉及違法亂紀(jì)，貪污腐敗，有關(guān)部門還要跟進，立案調(diào)查處理。這無疑也是一種用責(zé)任約束權(quán)力的方式。另一方面，對提拔任用干部的情況進行責(zé)任追究。人總會要變的，干部也不例外。一些原來廉潔奉公的干部，過若干時間，也許擋不住金錢美色的誘惑而走上貪腐之路。黨政“一把手”對任用這些干部要負有不可推卸的責(zé)任，但要求他們對其終身負責(zé)也是不公平、不合理的。比較公平合理的辦法是，要求黨政“一把手”對他們?nèi)斡玫母刹吭谄湟粋€任期內(nèi)的表現(xiàn)負責(zé)。也就是說，被任用的干部在其任期內(nèi)出現(xiàn)了重大問題，就要追究任用他們的黨政“一把手”的責(zé)任。當(dāng)然，這一時間跨度也不是絕對的，責(zé)任的追究要視具體情況而定。

第四，明確責(zé)任追究的主體。長期以來，對權(quán)力的制約監(jiān)督未能有效發(fā)揮作用，其中一個重要的原因是，制約監(jiān)督的主體模糊。也就是說，由哪個部門具體擔(dān)負制約監(jiān)督責(zé)任不明確。因此，改革和完善對權(quán)力的制約監(jiān)督，就有必要進一步明確制約監(jiān)督的主體。同樣，建立健全責(zé)任追究制度，也需要明確擔(dān)負追究責(zé)任的主體。責(zé)任追究制度的主體，至少應(yīng)包括以下幾個方面。

其一，黨代會、人代會。黨的代表大會是同級黨組織的權(quán)力機關(guān)。黨的代表大會選舉產(chǎn)生黨的委員會，黨的委員會選舉產(chǎn)生其常委會、書記、副書記。包括書記在內(nèi)的常委會要對黨的委員會和代表大會負責(zé)，要向其報告工作并接受其監(jiān)督。在每五年召開的黨代會上，黨委書記要作工作報告，其中包括對過去五年工作的匯報。黨代會和黨的委員會對工作報告的討論、審議，實際上也是一種責(zé)任追究制度。工作報告的通過，既是對以往工作的肯定，也是對未來工作方針的認(rèn)可。但這種制約監(jiān)督，畢竟是比較宏觀的、寬泛的。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立健全責(zé)任追究制度，由黨代會，特別是黨的委員會，對常委會和黨委書記進行責(zé)任追究。

各級政府的組成人員，都是由同級人民代表大會選舉或決定的，這些政府干部，特別是行政“一把手”，都應(yīng)向同級人代會或其常委會報告工作，并接受其監(jiān)督。一旦工作中出現(xiàn)重大失誤，產(chǎn)生嚴(yán)重后果，人代會或其常委會有權(quán)對相關(guān)的干部，包括行政“一把手”進行質(zhì)詢、問責(zé)、直至將其罷免。毫無疑問，人代會及其常委會是對行政“一把手”實行責(zé)任追究的主體。

其二，中央和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。各級黨政機關(guān)、黨政“一把手”既要對同級黨代會、人代會負責(zé)、接受其監(jiān)督，又要對中央和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)、接受其監(jiān)督。就此而言，中央和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也是責(zé)任追究制度的主體。中央和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的責(zé)任追究，除了上述內(nèi)容，其重點應(yīng)當(dāng)集中在中央的路線和方針政策貫徹落實的情況，以保證政令暢通，上下行動一致。責(zé)任追究，要嚴(yán)肅查處違背中央路線和方針政策的行為，防止和反對上有政策下有對策的錯誤做法，以及地方主義、部門利益至上等等。

其三，專門的監(jiān)督機構(gòu)。紀(jì)委是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機關(guān)，紀(jì)委由同級黨代會選舉產(chǎn)生。其主要職責(zé)是，對同級黨組織的黨員干部遵守黨章黨紀(jì)、執(zhí)行黨的決議等情況進行監(jiān)督。黨的十八屆三中全會以來，中央進一步明確要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，“加強對同級黨委，特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用”。〔8〕常委會成員當(dāng)然包括黨委“一把手”，因此，紀(jì)委也是對黨委“一把手”進行責(zé)任追究的主體。同時，中央和上級紀(jì)委對下級黨委，包括黨委“一把手”，也擁有責(zé)任追究的權(quán)力。

行政監(jiān)督部門，包括政府監(jiān)察部門、審計部門，也是責(zé)任追究的主體。它們進行責(zé)任追究的方式比較特別，但很專業(yè)。例如，各級政府部門都要定期接受審計部門的審計，其中包括財政收支情況、各項經(jīng)費的使用，都要進行檢查統(tǒng)計，其結(jié)果還要向上級報告、向社會公布。這種形式的責(zé)任追究富有成效，得到社會的高度贊揚，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持。

其四，廣大人民群眾。人民是國家和社會的主人，無疑也是實行責(zé)任追究制度的主體。要讓人民群眾在責(zé)任追究中真正發(fā)揮作用，必須創(chuàng)造必要的條件，拓展暢通的渠道。一是人民群眾必須充分享有知情權(quán)。各級黨政機關(guān)要做到黨務(wù)公開、政務(wù)公開，以及黨政“一把手”的決策和干部任用情況公開。黨政“一把手”的決策和任用干部，都要接收實踐的檢驗，接受廣大人民群眾的檢驗。只有得到人民群眾的擁護，決策才是成功的，所任用的干部才是好干部。二是必須拓展渠道、搭建平臺，讓人民群眾有可能進行責(zé)任追究工作。人民群眾的意見要有地方提，有機會表達，媒體、網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)盡可能向人民群眾打開方便之門。應(yīng)當(dāng)建立健全民意調(diào)查系統(tǒng)。人民群眾的意見應(yīng)盡快、順暢反映到有關(guān)部門，并得到及時處理。各級黨政一把手應(yīng)當(dāng)要認(rèn)真研究整改措施，絕不能文過飾非，壓制不同意見。

第五，規(guī)范責(zé)任追究的具體制度、方式方法和操作程序。讓責(zé)任管住權(quán)力，必須不斷完善責(zé)任追究的具體制度、方式方法和操作程序，真正解決如何進行追究的問題。其一，正式簽訂責(zé)任認(rèn)定書。責(zé)任認(rèn)定書，由責(zé)任追究主體和被追究的對象共同簽訂。黨的全委會、人大常委會，可分別代表責(zé)任追究主體，與黨政一把手簽訂責(zé)任認(rèn)定書。責(zé)任認(rèn)定書應(yīng)明確規(guī)定雙方的權(quán)力與責(zé)任、責(zé)任追究的方式方法。責(zé)任認(rèn)定書對于責(zé)任追究的規(guī)定，盡量做到簡明扼要，具有可操作性，避免空洞闡述。例如，決策責(zé)任認(rèn)定書，應(yīng)當(dāng)寫明決策要實現(xiàn)的目標(biāo)及其方式方法，也要寫明黨政“一把手”應(yīng)具體承擔(dān)的責(zé)任。又如，干部任用責(zé)任認(rèn)定書，應(yīng)寫明黨委“一把手”所負的責(zé)任，也要寫明被任用的干部在哪些方面出現(xiàn)了問題要追查黨委“一把手”的責(zé)任。值得注意的是，責(zé)任認(rèn)定書也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，要追究黨政一把手不作為責(zé)任。當(dāng)一天和尚撞一天鐘，辦事推諉拖拉，或怕承擔(dān)責(zé)任而不干事者，都應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究。

其二，加強經(jīng)濟責(zé)任審計、政績考核、黨紀(jì)審查。經(jīng)濟責(zé)任審計是對相關(guān)地區(qū)、部門，及其黨政一把手財務(wù)收支情況進行審查。其重點是審查各項開支是否符合國家財務(wù)制度，有無違規(guī)擴大“三公”開支，是否存在挪用、私吞公款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。政績考核，是對黨政一把手完成工作計劃和任務(wù)情況進行審查。行政一把手要向人大及其常委會匯報工作、接受監(jiān)督。黨委書記要向黨代會和全委會匯報工作、接受監(jiān)督。以上兩項工作已形成制度，現(xiàn)在的問題是，要真正落到實處，防止走過場。黨紀(jì)審查，是當(dāng)前反腐斗爭的迫切需要，應(yīng)當(dāng)進一步加強。這一工作可以結(jié)合中央和省部巡視工作進行，重點審查黨政一把手是否存在違法亂紀(jì)、貪污腐敗問題。

其三，大力推進質(zhì)詢、問責(zé)制度。黨代會及其全委會、人代會及其常委會，就經(jīng)濟責(zé)任審計、政績考核、黨紀(jì)審查中出現(xiàn)的問題以及其他問題，都可以對黨政“一把手”直接進行質(zhì)詢。凡是黨政一把手涉嫌違法違紀(jì)，都可以對其啟動問責(zé)程序。也可以要求其引咎辭職，或者將其罷免。問題嚴(yán)重者，應(yīng)將其移送司法部門追究其法律責(zé)任。

此外，要確定責(zé)任追究的重點。責(zé)任追究的范圍，應(yīng)該涵蓋黨政“一把手”工作所涉及的所有范圍。然而，責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)突出重點，不能眉毛胡子一把抓，更不能撿了芝麻丟了西瓜。無論對于責(zé)任追究的主體，還是被追究的對象，都需要進一步明確和細化追究的重點。

第六，強化法律責(zé)任追究制度。中央反復(fù)強調(diào)，黨要依法治國、依法執(zhí)政，政府要依法行政，黨和國家干部要依法辦事?！包h員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”“黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”，〔9〕要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。也要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察、評價和檢查干部重要標(biāo)準(zhǔn)。凡是辦事不遵紀(jì)守法，乃至違法亂紀(jì)者，都要追究其責(zé)任。不僅要追究其黨員干部和行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且要追查其法律責(zé)任。不僅要將貪官污吏繩之以法，而且要追究瀆職、決策失誤干部給國家與人民造成嚴(yán)重損失的法律責(zé)任。

二、讓責(zé)任管住黨政一把手的決策權(quán)

決策權(quán)是黨政“一把手”的核心權(quán)力，它對其工作好壞、政績大小以及相關(guān)地區(qū)部門的發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。決策正確，就會推動相關(guān)地區(qū)、部門經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，民生不斷改善，并能維護社會的和諧穩(wěn)定。決策失誤，輕則阻礙相關(guān)地區(qū)、部門經(jīng)濟的持續(xù)健康和民生的改善，影響社會的和諧穩(wěn)定;重則會給國家和人民造成巨大的損失。如果決策因違法亂紀(jì)而出現(xiàn)錯誤，就會造成災(zāi)難性的后果。如果決策是出于私心，是為自己、家人和利益相關(guān)者謀取不正當(dāng)?shù)睦妫粌H會給國家和人民造成難以挽回的損失，而且也會使相關(guān)干部走上犯罪道路。因此，黨政“一把手”要慎用決策權(quán)，要始終清醒地認(rèn)識到，做出什么樣的決策就要負什么樣的責(zé)任、承擔(dān)什么樣的后果，從而積極主動地用責(zé)任管住決策權(quán)。責(zé)任管住權(quán)力，有四個重點，即四個檢查標(biāo)準(zhǔn)。

第一，中央的路線方針是否得到全面貫徹落實。其中包括，黨的代表大會、中央全會，特別是黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會的精神，是否得到全面貫徹落實，中央的路線方針是否對實際工作產(chǎn)生了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，相關(guān)地區(qū)和部門的工作是否在中央精神的指導(dǎo)下取得了新進展。

用責(zé)任管住決策權(quán)，就是要管住上有政策下有對策、陽奉陰違的錯誤決策，追查相關(guān)干部尤其是黨政一把手的責(zé)任。例如，中央出臺的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的八項規(guī)定，限制“三公”開支的措施，以及公車改革的舉措，是真正得到貫徹落實，還是走過場、避風(fēng)頭。又如，中央關(guān)于取消和下放審批權(quán)的要求是否真正執(zhí)行，存在不存在變相保留和延續(xù)應(yīng)該被取消的審批權(quán)、繼續(xù)進行權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

用責(zé)任管住決策權(quán)，就要堅決反對地方主義和部門利益至上。地方主義和部門利益至上是全面貫徹落實中央精神的“攔路虎”。一些黨政“一把手”以情況特殊、需要照顧為借口，變相抵制中央精神的貫徹落實，甚至把地方主義、部門利益置于國家利益和全局利益之上。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，黨政“一把手”也是貫徹落實中央精神的第一責(zé)任人。一些地區(qū)或部門出現(xiàn)對中央精神采取上有政策下有對策的做法，甚至千方百計拖延，頂著不辦，首先要追究黨政“一把手”的責(zé)任。

第二，相關(guān)地方和部門是否實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會強調(diào)，“必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。〔10〕很明顯，這是全面深化改革根本指導(dǎo)方針和總體要求，這也是衡量各地方和部門黨政“一把手”決策的正確與否、好壞優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。

所謂健康發(fā)展，就是要從根本上擺脫片面追求GDP快速增長的舊模式，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的均衡發(fā)展。長期以來，GDP不僅是衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，也是評價領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”工作好壞、政績大小的核心指標(biāo)。因此，一些黨政“一把手”就運用手中的決策權(quán)片面追求GDP的增長，以顯示自己的工作能力和政績。顯然，片面追求GDP的增長與錯誤的政績觀是密切聯(lián)系在一起的。要徹底糾正這一傳統(tǒng)的思維模式和工作方式，就要改革和完善干部考核、評價的機制，真正把促進經(jīng)濟與社會健康發(fā)展當(dāng)作衡量黨政“一把手”工作好壞、決策是否正確的重要依據(jù)。同時，所有干部尤其是黨政一把手，也要改變和優(yōu)化自身的價值取向和政績追求。

所謂持續(xù)發(fā)展，就是經(jīng)濟與社會發(fā)展所需要的資源、能源、資金、人力能夠得到有效保障和源源不斷的供給。不能采取透支資源、資金的方法使經(jīng)濟與社會在短期內(nèi)的大發(fā)展。例如，有些地區(qū)的黨政“一把手”為了加速經(jīng)濟的發(fā)展，不惜透支土地、水、礦產(chǎn)資源，進行過度開發(fā)、野蠻開發(fā)。這樣，GDP上去了，但后續(xù)發(fā)展卻遇到了難以逾越的瓶頸，也給以后的工作造成了巨大的困難。這種殺雞取卵、不計后果的發(fā)展模式，顯然不能促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為了推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會在短期內(nèi)的快速發(fā)展，一些地方政府不惜過度舉債，靠借錢大搞政績工程、形象工程。結(jié)果高樓大廈蓋起來了，公路、鐵路、機場也修好了，但地方債數(shù)額巨大，難以在短期內(nèi)償還。前任黨政“一把手”靠借錢搞建設(shè)，出彩樹政績，甚至得到了賞識和升遷，而巨額的地方債卻留給當(dāng)?shù)乩习傩蘸托氯晤I(lǐng)導(dǎo)干部去償還，這顯然不合理。因此，凡是造成此類后果的決策，都不能被看作是正確決策。相反，還要追查相關(guān)黨政“一把手”的決策責(zé)任。

當(dāng)前，衡量黨政“一把手”工作好壞、決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向，其所負責(zé)的地區(qū)或部門是否實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動。世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國內(nèi)消費增長較慢，一些領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，致使我國經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩，也使一些地方和部門的經(jīng)濟發(fā)展遇到了較大困難。中央認(rèn)為，要促進經(jīng)濟與社會持續(xù)健康發(fā)展，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動。為此，就要淘汰高耗能、高污染的舊設(shè)備，擠壓過剩的產(chǎn)能，禁止低水平重復(fù)建設(shè)，進行科技創(chuàng)新、制造創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。各地方和部門的黨政“一把手”，是延續(xù)舊的工作思路和發(fā)展模式來“挽救”本地區(qū)、本部門經(jīng)濟的發(fā)展，還是轉(zhuǎn)變觀念，緊跟中央精神，調(diào)整發(fā)展思路，大膽進行創(chuàng)新，就成為他們難以回避的選擇。這無疑是衡量黨政“一把手”決策是否正確的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

第三，民生是否得到逐步明顯改善。俗話說，為官一任，造福一方。黨政“一把手”在其任內(nèi)不斷改善民生，提高老百姓的實際生活水平，是其義不容辭的責(zé)任。增進人民福祉，是其工作和決策的出發(fā)點和落腳點。應(yīng)當(dāng)把改善民生當(dāng)作任內(nèi)一項中心任務(wù)抓緊、抓好。要采取各項必要的措施來增加就業(yè)、提高從業(yè)人員的工資，改善其福利待遇，以保證其實際生活水平不斷提高。增進人民福祉，還應(yīng)加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，充分保證城鄉(xiāng)人民醫(yī)療需求。要改革和創(chuàng)新社會養(yǎng)老保險體系，使老有所養(yǎng)，無后顧之憂。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，還要加快文化教育事業(yè)的發(fā)展，推進社會主義精神文明建設(shè)。以上這些都是衡量黨政“一把手”工作好壞、決策正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果一個地方和部門只熱衷于GDP的快速增長，只著熱衷高樓大廈、樓堂館所的建設(shè)，只關(guān)心政績工程、形象工程的推進，而忽略老百姓生活水平的改善，那么其黨政“一把手”的決策就明顯是錯誤的。

第四，環(huán)境是否得到保護。眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。黨政一把手的決策，不能造成環(huán)境的破壞和污染。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，更重要的是由于我們?nèi)狈茖W(xué)的認(rèn)識和有效的預(yù)防，致使近年來一些地方環(huán)境不斷遭到破壞，大氣、水、土地污染越來越嚴(yán)重。以空氣污染為例，京津冀、山東、河南乃至江蘇、安徽霧霾天氣迅速增加，損害了人們的身體健康。此外，土地的過度開發(fā)、森林和草原的破壞，造成國土大面積沙化。這不僅破壞了環(huán)境，也影響了我國的糧食安全，致使我們不得不大規(guī)模進口糧食。冰凍三尺非一日之寒，上述這些問題的產(chǎn)生，可以說是積少成多，積小而大，積淺而深。我們不能把責(zé)任簡單歸結(jié)于某一任黨政“一把手”。但凡事有一個度，有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)。為官一任，上述情況是得到了緩解，還是更加嚴(yán)重了，則是考核衡量每任黨政“一把手”必不可少的內(nèi)容，也是衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。

人文環(huán)境的破壞與保護也是不容忽視的大問題。我國是世界著名的文明古國，文化遺產(chǎn)遍及全國各地，這是中華民族的寶貴財富。每個中國人都引以為榮，也都有責(zé)任加以保護。破壞文化遺產(chǎn)是歷史的罪人。然而，在一些地方和部門的發(fā)展中，卻忽略了這一點。一些名勝古跡在野蠻施工中被嚴(yán)重破壞，一些文化遺址慘遭拆除。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，當(dāng)然有開發(fā)商的責(zé)任，也有施工隊的問題，但最根本的還是黨政“一把手”對此類問題的漠視，甚至為了保增長、促發(fā)展、搞政績，而默認(rèn)和鼓勵這些野蠻行為。因此，要從根本上改變這種狀況，必須明確黨政“一把手”在這個問題上的責(zé)任，用責(zé)任管住他們的決策。

第五，社會是否和諧穩(wěn)定。任何社會都存在矛盾，也難免由此而產(chǎn)生各種社會問題。中國經(jīng)濟快速發(fā)展，又處于社會轉(zhuǎn)型期和改革深水區(qū)，各種社會矛盾比較突出。因此，有效防止和化解社會矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定，就成為黨政“一把手”的重要職責(zé)。衡量其是否盡責(zé)的重點在于：一是任期內(nèi)社會矛盾是否尖銳化、是否導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件。這種矛盾和群體性事件，多數(shù)都是由于拆遷征地、工程補償處理不當(dāng)而引起的。其原因，不排除一些干部貪污腐敗，或違法亂紀(jì)、違法違規(guī)進行操作，損害群眾切身利益，激化矛盾;也不排除少數(shù)人利用矛盾煽動不滿情緒，制造社會動蕩和混亂。但其深層次原因，都與“一把手”決策失誤、處置不當(dāng)有關(guān)。二是出臺涉及群眾切身利益的舉措是否平穩(wěn)有序。各級黨政機關(guān)必須依法辦事，而黨政“一把手”則是依法辦事的第一責(zé)任人。黨和政府推出任何涉及群眾切身利益的舉措，必須堅持依法辦事，又力求平穩(wěn)推進。要做深入扎實的群眾工作，讓人民群眾真正了解各項舉措的得失利弊，充分征求他們的意見和建議，最大限度地照顧他們的訴求，維護他們的切身利益。凡是決策錯誤，或采取簡單粗暴的辦法推進正確的決策，都可能招致群眾的不滿情緒，激化社會矛盾。三是惡性社會治安問題是否得到有效遏制。惡性治安問題，包括殺人、搶劫、縱火、拐賣人口等，影響很大，會造成人民群眾的不安全感，甚至恐慌情緒，敗壞社會主義的聲譽。因此，各級黨政機關(guān)，尤其是黨政“一把手”都有責(zé)任采取一切必要的措施，嚴(yán)防和打擊此類惡性犯罪行為。此外，嚴(yán)防和控制惡性交通事故、火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生，努力維護社會安全，也是各級政府和黨政“一把手”義不容辭的責(zé)任。

三、讓責(zé)任管住黨政一把手的干部任用權(quán)

黨的各級委員會，都是由選舉產(chǎn)生的，但選舉也需要推薦提名候選人。所以，干部任用的責(zé)任追究制度首先要放在推薦提名候選人工作中。對于非選舉產(chǎn)生的黨的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，黨委“一把手”更負有直接的責(zé)任。

我國的干部管理體制受傳統(tǒng)觀念、體制、機制的影響，黨政“一把手”的干部任用權(quán)比較集中，又缺乏有效的制約監(jiān)督機制，由此滋生用人上的不正之風(fēng)、問題和弊端。有的黨政“一把手”不是任人唯賢，而是任人唯親，乃至拉幫結(jié)派、搞小圈子，嚴(yán)重違背黨的組織原則。有的黨政一把手，不負責(zé)任、把關(guān)不嚴(yán)，或者送人情、搞“權(quán)權(quán)交易”，致使一些干部帶病提拔，很快走上腐敗之路。更有甚者，貪污受賄，賣官發(fā)財，致使一些貪官污吏步步高升，跑官要官、買官賣官之風(fēng)屢禁不止。由此，一些黨委書記走上了犯罪的道路。所以，黨的十八屆三中全會強調(diào)，要“完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)”。〔11〕解決這個問題的根本出路在于，建立健全嚴(yán)格的“責(zé)任追究制度”，讓責(zé)任管住黨政“一把手”的干部任用權(quán)。所謂責(zé)任追究制度，就是不僅要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)、貪污腐敗的干部，而且要追究推薦提名、決定任用他們的黨政一把手的責(zé)任。在干部任用上，誰推薦提名、決定任用，誰就要負主要責(zé)任，承擔(dān)主要后果。

要從約束干部任用的推薦提名權(quán)和最終決定權(quán)著手，管住黨政一把手在干部任用上的權(quán)力。其一，約束黨政一把手在干部任用上的推薦提名權(quán)。干部任用往往主要由黨政“一把手”推薦提名。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員當(dāng)然也可以對人選進行推薦提名，但相比較而言，黨政“一把手”推薦提名的影響力顯然要大得多。在一些地方和部門實際上是黨委書記說了算。因為我們實行黨管干部的原則，行政“一把手”一般兼任黨委副書記，不直接負責(zé)干部的任用，只不過在行政干部的任用上，包括推薦提名，具有較多的發(fā)言權(quán)。要約束黨政“一把手”對干部任用的推薦提名權(quán)，就必須逐步建立健全誰推薦提名誰負責(zé)的制度。

其二，約束黨政一把手在干部任用上的最終決定權(quán)。根據(jù)干部任用制度和黨的組織原則，凡被推薦提名的干部，都要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部進行討論審議、投票表決。盡管討論審議中，每人都可以自由發(fā)言，表明自己的態(tài)度和看法，但黨政“一把手”，特別是黨委書記，無疑在討論審議中具有“引導(dǎo)”作用。而按照慣例，領(lǐng)導(dǎo)班子的一般成員，往往都贊同或基本贊同黨委書記的意見，堅決唱反調(diào)的畢竟是少數(shù)。因此，在重要人事任用上，要嚴(yán)格按照中央的規(guī)定，實行票決制，即采取不記名投票的方式?jīng)Q定。盡管如此，由于黨政一把手處于比較“特殊”的地位，也能夠在票決中發(fā)揮“特殊”的作用。因此，被任用干部出了問題，仍要追究黨政一把手的責(zé)任。

除此之外，還要用以下四個標(biāo)準(zhǔn)檢查黨政一把手推薦提名、決定任用的干部，追究其在干部任用上的問題，最終達到用責(zé)任管住權(quán)力的目的。

第一，被任用的干部是否存在腐敗問題。如果被提拔任用的干部出現(xiàn)了違法亂紀(jì)、貪污腐敗問題，過去僅僅對本人和案件的相關(guān)者進行查處，而一般都不會追究提拔重用他們的領(lǐng)導(dǎo)干部。也就是說，黨政“一把手”提拔重用干部，基本不承擔(dān)任何風(fēng)險和由此而帶來的后果。因此，在干部的任用中，就出現(xiàn)了幾個怪現(xiàn)象：一是帶病提拔。一些干部本來就存在違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私，乃至貪污腐敗的問題，但仍舊被提拔重用。更有甚者，一些貪官本事極大，能夠做到一邊貪腐、一邊繼續(xù)高升。其原因不僅僅是考核不嚴(yán)，用人失察，而且還可能存在著跑官要官、買官賣官的因素。這些人鉆了我們制度和體制的漏洞。二是新官上任繼續(xù)貪腐。俗話說，新官上任三把火。新任的干部往往會努力做出一些成績以回報黨和人民。但也確有一些膽大妄為者，下車伊始就開始違法亂紀(jì)、貪污腐敗。有些貪官履新不到一年就落馬，究其貪腐惡行既有以往的積累，也有履新后的新罪行。要打擊和防范這種貪腐干部，必須建立起嚴(yán)格的干部任用責(zé)任追究制度，約束黨政“一把手”的干部任用權(quán)。使其清楚地了解任用干部的風(fēng)險和后果。一旦被任用的干部出了問題，就要追究其應(yīng)負的責(zé)任，必要時還要深入調(diào)查相關(guān)干部任用中是否存在跑官要官、買官賣官的問題。

第二，被任用的干部是否存在敗壞黨風(fēng)、違反政紀(jì)問題。一個好的干部應(yīng)時刻保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，廉政勤政，全心全意為人民服務(wù)。同時，又遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的八項規(guī)定，始終保持艱苦樸素的作風(fēng)。有些干部雖然尚未被查出嚴(yán)重貪污腐敗問題，但一直不遵守中央的八項規(guī)定，以及關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的其他要求。他們肆無忌憚地進行“三公”消費，損公肥私，以權(quán)謀私，甚至貪圖享受，生活腐化墮落，革命意志衰退，極大地敗壞了干部隊伍的聲譽，引起了群眾的強烈不滿。對此類干部，就要進行嚴(yán)肅處理，該撤的就要撤，該辦的就要辦。也要追查提拔重用他們的領(lǐng)導(dǎo)干部。不如此，就不足以警戒后人。敗壞黨風(fēng)、違反政紀(jì)往往是違法和貪污腐敗的前兆，遵守黨紀(jì)政紀(jì)才會守法，防腐拒變。因此，違紀(jì)絕不是小問題，黨政“一把手”決不可忽視這個“小問題”而提拔重用經(jīng)常破壞黨風(fēng)、違反政紀(jì)者。

第三，被任用的干部是否堅持黨的群眾路線。堅持群眾路線是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取新民主主義革命勝利、進行社會主義建設(shè)、全面推進社會主義改革的重要法寶。所有干部都應(yīng)堅持黨的群眾路線，思想上要牢固樹立起人民群眾是國家和社會的主人，干部的職責(zé)就是要全心全意為人民服務(wù)的觀念;工作中要深入了解群眾，努力維護群眾的利益，一心為群眾謀幸福;要善于聯(lián)系群眾，動員群眾，組織群眾;不能以任何借口損害群眾的切身利益，破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系。而一些干部卻始終缺乏群眾觀念，工作中違背黨的群眾路線，所到之處大搞政績工程、形象工程，不惜損害群眾的利益，甚至由此激化社會矛盾，導(dǎo)致群體性事件，惡化黨群關(guān)系、干群關(guān)系。有些干部工作不務(wù)實，好大喜功，喜歡吹牛說大話，善做表面文章，專討上級“歡心”，不顧群眾疾苦。對這樣的干部，不僅要嚴(yán)肅批評教育，而且要追究任用這些干部的黨政“一把手”的責(zé)任。此類干部受到提拔重用，也說明黨政“一把手”選人用人的眼光、標(biāo)準(zhǔn)有問題。黨政“一把手”應(yīng)深刻自我反省，轉(zhuǎn)變?nèi)斡酶刹康挠^念。

第四，被任用的干部是否具備民主作風(fēng)、團結(jié)精神。黨章和黨的各項制度要求，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅持民主集中制，反對少數(shù)人獨斷專行;要求所有干部都要堅持民主作風(fēng)。但一些干部卻對此置若罔聞，我行我素，自以為權(quán)力大，辦事果斷，從不認(rèn)真貫徹落實民主集中制原則。他們喜歡搞“一言堂”，聽不進任何不同意見，固持己見，一意孤行。他們行事武斷，對許多重大事項和重要人事任用都自作主張，個人說了算。一些干部缺乏團結(jié)精神和全局觀念，喜歡拉幫結(jié)派，搞小圈子，奉行“順我者昌逆我者亡”的江湖原則，把好端端一個地方、一個部門、一套領(lǐng)導(dǎo)班子搞得四分五裂，人心渙散，內(nèi)斗和內(nèi)耗不止。對上述這些干部，自然要進行批評教育，必要的話應(yīng)調(diào)離原工作崗位，乃至降級使用。但也要追究選拔任用他們的黨政“一把手”的責(zé)任，看僅僅是用人標(biāo)準(zhǔn)、方法問題，還是存在跑官要官、買官賣官問題。

〔參考文獻〕

〔1〕〔3〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013.35-36，38，35，36，34，5，38.

〔2〕習(xí)近平.做焦裕祿式的“四有”縣委書記〔N〕.人民日報，2015-01-13.

〔4〕〔5〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1983.328-329，329.

〔6〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012.29.