南充市構(gòu)建川東北區(qū)域交通樞紐發(fā)展戰(zhàn)略

楊 飛，陳 林，夏 軍

(西南交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，四川 成都 610031)

四川建設(shè)西部綜合交通樞紐，以及將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)提升到國(guó)家戰(zhàn)略布局層面，為南充市提供了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，按照四川西部綜合交通樞紐規(guī)劃，明確提出將南充市定位為 12 個(gè)區(qū)域性次級(jí)樞紐中心之一，但從南充市區(qū)域交通設(shè)施現(xiàn)狀來(lái)看還存在一些不足，因此借助“十二五”綜合交通規(guī)劃，利用城際鐵路、高速公路、內(nèi)河航運(yùn)等多種交通設(shè)施的集聚和整合，鞏固和提升作為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，是南充市面臨的重大問(wèn)題之一；另一方面，面對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)各個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)、合作與博弈，南充市選擇有利于自身發(fā)展的定位，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)與成都、重慶兩大區(qū)域中心城市的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，也將是南充市“十二五”期間需要重要解決的問(wèn)題之一。

1 四川構(gòu)建西部綜合交通樞紐及其對(duì)南充市的定位

2008 年3月，四川省正式提出全面打造西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于通過(guò)鐵路、公路、航空、水運(yùn)全方位突破，發(fā)揮交通先導(dǎo)的作用，有力推動(dòng)四川省西部經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)，同時(shí)提出了一批重大區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)四川省政府關(guān)于《四川省建設(shè)西部綜合交通樞紐規(guī)劃》報(bào)告，將南充市定位為 12 個(gè)區(qū)域性次級(jí)樞紐城市之一，配合成都主樞紐擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式在次級(jí)樞紐和節(jié)點(diǎn)城市間的互動(dòng)、聯(lián)運(yùn)和有效銜接，形成一張有效連接的網(wǎng)絡(luò)。從地理位置上看，南充市是川東北區(qū)域交通中心樞紐，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南充、遂寧、達(dá)州、廣安、巴中、廣元六市，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍及區(qū)域交通通道現(xiàn)狀如圖 1 所示。

圖 1 川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍及區(qū)域交通通道現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域鐵路與大型客運(yùn)樞紐門(mén)戶(hù)

隨著京津城際鐵路、武廣高速鐵路等相繼開(kāi)通，形成的城市群經(jīng)濟(jì)帶將有力地推動(dòng)鐵路沿線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于2條或多條鐵路交匯的樞紐城市，大型鐵路樞紐站點(diǎn)通常建設(shè)成為城市副中心和門(mén)戶(hù)，結(jié)合樞紐周邊土地利用的一體化規(guī)劃，發(fā)展高端商業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)居住、休閑服務(wù)業(yè)，不僅有助于調(diào)整和優(yōu)化原有老城區(qū)的城市結(jié)構(gòu)，還可以充分利用樞紐所帶來(lái)的大量人流、物流，發(fā)揮集聚效應(yīng)，成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎[1-2]。例如，上海虹橋交通樞紐是整合京滬高速鐵路、虹橋機(jī)場(chǎng)、高速公路、城市地鐵等多種高速交通方式的匯集樞紐，根據(jù)其城市規(guī)劃，總用地面積約 26.3 km2，將形成以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以高端商務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點(diǎn)，以會(huì)展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。預(yù)計(jì)到 2015 年，商務(wù)功能核心區(qū)年生產(chǎn)總值將超過(guò) 100 億元，2020 年將超過(guò) 150 億元[3]。根據(jù)《2009年南充市統(tǒng)計(jì)年鑒》，南充市經(jīng)濟(jì)總量為 686.28 億元，如果按照上海虹橋交通樞紐的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn) 60%~70% 的總經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)于南充市也將具有極大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。從這個(gè)意義上，大型鐵路樞紐的建設(shè)也將是南充市“十二五”的重大項(xiàng)目之一。南充市位于成(成都) 達(dá) (達(dá)州) 鐵路和蘭 (蘭州) 渝 (重慶) 鐵路2條重要鐵路的交匯處，并在南充市北部的瀠新鎮(zhèn)交匯形成綜合交通樞紐，結(jié)合北部新城開(kāi)發(fā)建設(shè)可定位形成城市副中心。

1.2 區(qū)域公路交通通道

構(gòu)建川東北區(qū)域中心樞紐城市，要求南充市首先應(yīng)該在區(qū)域公路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面具備區(qū)域樞紐的基礎(chǔ)條件，擁有直達(dá)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市的交通通道。但是從現(xiàn)狀看，南充市與巴中市、達(dá)州市尚沒(méi)有直達(dá)快捷的交通通道，按照次級(jí)樞紐的定位要求，增強(qiáng)區(qū)域樞紐中心的集聚能力，南充市在“十二五”交通發(fā)展期間迫切需要建設(shè)南充—巴中、南充—達(dá)州2條區(qū)域交通通道。另外，公路交通發(fā)展方面需要特別注意的是，四川省第二大城市綿陽(yáng)市由于成 (成都) 綿 (綿陽(yáng)) 樂(lè) (樂(lè)山) 城際鐵路的開(kāi)工建設(shè)，將融入成都市半小時(shí)交通圈，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著提升。綿陽(yáng)市距離南充市較近，一方面，南充市在“十二五”期間有必要建立與綿陽(yáng)市的直達(dá)通道，加深與成都的聯(lián)系；另一方面，綿陽(yáng)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，隨著北部新城的開(kāi)發(fā)，南充市將形成大量的服務(wù)業(yè)、商業(yè)，可與綿陽(yáng)市形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，吸引綿陽(yáng)市的就業(yè)人員到南充市消費(fèi)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，“十二五”期間應(yīng)該建設(shè)南充—綿陽(yáng)的區(qū)域交通通道。

1.3 嘉陵江內(nèi)河航運(yùn)和港口發(fā)展

內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展對(duì)于南充市有著重要的戰(zhàn)略意義。南充市擁有嘉陵江航道資源，可直達(dá)重慶港匯入長(zhǎng)江航道通往上海港。按照四川建設(shè)西部綜合交通樞紐的發(fā)展思路，提出了全面提升內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的思路，構(gòu)建以長(zhǎng)江為主通道，嘉陵江、岷江為干線(xiàn)，以瀘州港—宜賓港—樂(lè)山港、廣元港—南充港兩大港口群為樞紐，層次分明、功能完善的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，至 2030 年，通過(guò)對(duì)通航航道整治擴(kuò)建，將嘉陵江航道等級(jí)提高到Ⅲ級(jí)，千噸級(jí)船舶可從上游廣元，經(jīng)南充直達(dá)重慶[4]，進(jìn)而沿長(zhǎng)江順江而下直達(dá)上海，為南充發(fā)展打造了一條高效、便捷的水上大通道。在重大發(fā)展機(jī)遇下，利用內(nèi)河航運(yùn)的成本優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)，可以極大地增強(qiáng)南充市的區(qū)域物流集聚力。

2 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中南充市的發(fā)展方向戰(zhàn)略選擇

2.1 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

2010年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)赴成渝地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》近期內(nèi)將可能獲得國(guó)家批準(zhǔn)并正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)并行的國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。規(guī)劃中的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)占地 20.6 萬(wàn) km2，涵蓋重慶 31 區(qū)縣和四川 15 個(gè)市縣，常住人口1億人，GDP 總量達(dá) 1.4 萬(wàn)億元，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度 (單位平方公里內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量) 是西部地區(qū)平均值的 14 倍，人均 GDP 高出西部地區(qū)平均值40%[5]。

2.2 南充市重點(diǎn)發(fā)展方向選擇

作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，在新一輪的區(qū)域合作發(fā)展中如何定位是南充市將要面臨的重大戰(zhàn)略選擇問(wèn)題。2010 年1月，在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議上，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、雅安、資陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山8市簽署了《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8 市將圍繞發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、開(kāi)放合作等方面進(jìn)行專(zhuān)題合作[6]，但這其中沒(méi)有將南充市納入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。另一方面，從南充市和遂寧市的區(qū)位對(duì)比看，遂寧市已經(jīng)取代南充市向西融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。無(wú)論在公路方面還是鐵路方面，遂寧市都較南充市有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)四川省高速公路布局，遂寧的區(qū)域放射性通道有5條，而且保持了與成都、重慶、綿陽(yáng)3個(gè)重要經(jīng)濟(jì)城市的直達(dá)連接，而南充市的放射性公路通道只有4條，還缺乏與川東北重要城市巴中、達(dá)州以及四川第二大城市綿陽(yáng)市的直達(dá)通道；根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路發(fā)展規(guī)劃成渝地區(qū)的布局，遂寧位于成渝客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)主軸和成達(dá)鐵路的交匯處，而且正在規(guī)劃遂寧—綿陽(yáng)、遂寧—內(nèi)江的區(qū)域鐵路，而南充市僅有 2 條鐵路的交匯，也缺乏國(guó)家層面的鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)主通道，相對(duì)于遂寧市鐵路發(fā)展偏弱。

根據(jù)以上分析，由于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇了遂寧市而沒(méi)有將臨近的南充市納入其中，加之遂寧市距離成都較近，區(qū)域公路、鐵路相對(duì)于南充市有一定的比較優(yōu)勢(shì)，建議南充市在未來(lái)新一輪區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中，重點(diǎn)突出南北區(qū)域軸向的發(fā)展思路，即加強(qiáng)與重慶市、蘭州市的區(qū)域合作，尋求更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施上，南充市也具備較好的南北軸向發(fā)展的支撐，可以充分利用南北走向的嘉陵江航道以及正在建設(shè)中的蘭渝鐵路。同時(shí)南充市可以謀劃建設(shè)重慶—南充—甘肅 (蘭州) 的區(qū)域高速公路，使交通設(shè)施有力地支撐南充市在南北軸向的發(fā)展。南充市區(qū)域發(fā)展方向戰(zhàn)略選擇如圖2所示。

圖 2 南充市區(qū)域發(fā)展方向戰(zhàn)略選擇

3 結(jié)束語(yǔ)

四川建設(shè)西部綜合交通樞紐為南充市提供了重大發(fā)展契機(jī)，將南充市定位成川東北區(qū)域樞紐中心城市。通過(guò)分析，提出從區(qū)域公路通道、依托城際鐵路的綜合交通樞紐、內(nèi)河航運(yùn)通道等交通基礎(chǔ)方面加強(qiáng)南充市區(qū)域樞紐中心集聚功能的戰(zhàn)略構(gòu)想，即新建南充—綿陽(yáng)、南充—巴中、南充—達(dá)州3條直達(dá)公路通道；建設(shè)南充瀠新綜合交通樞紐，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)副中心的城市門(mén)戶(hù)；利用嘉陵江航道突出南充港功能，發(fā)展航運(yùn)、公路、鐵路多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)區(qū)域物流集聚程度。另一方面，南充市還面臨成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方向選擇，在處理成都、重慶的關(guān)系選擇問(wèn)題上，提出南充市未來(lái)應(yīng)該更加重視重慶—南充—甘肅 (蘭州) 的南北軸向發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮南北軸向的區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施—蘭渝鐵路和嘉陵江航道資源，新建重慶—南充—甘肅 (蘭州)高速公路通道。

[1] 彭聚才. 杭州東站綜合交通樞紐規(guī)劃研究[J]. 鐵道工程學(xué)報(bào)，2009(3)：62—66.

[2] 許宏宇. 京滬高鐵無(wú)錫站場(chǎng)地區(qū)發(fā)展研究[J]. 城市規(guī)劃，2008(4)：94—95.

[3] 李 萌. 虹橋1.4平方公里商務(wù)核心區(qū)明年開(kāi)建[N-OL]. 東方早報(bào)，2009-09-24 (A5) [2010-03-17]．http://epaper.dfdaily.com/dfzb/html/2009-09/24/content_161547.htm.

[4] 董世梅，李秋怡.“千河之省”期待疏浚內(nèi)河“經(jīng)脈”[NOL]. 四川日?qǐng)?bào)，2009-06-18(04)[2010-03-17].http://sichuandaily.scol.com.cn/2009/06/18/20090618655505940674.htm.

[5] 楊 冰. 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃初稿近期上報(bào)國(guó)務(wù)院[N-OL]. 重慶日?qǐng)?bào)，2010-03-05(A3)[ 2010-03-17]. http://cqrbepaper.cqnews.net/cqrb/html/2010-03/05/content_1119742.htm．

[6] 譚江琦，王 懷，張紅霞，等. 成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展務(wù)實(shí)起步[N-OL]. 四川日?qǐng)?bào)， 2010-01-31(01)[2010-03-17]. http://sichuandaily.scol.com.cn/2010/01/31/2010013171 4353905248.htm.