民營資本參與公共文化服務(wù)

黃振平

摘要：我國早在2005年就有《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵和引導(dǎo)非公資本進入文藝團體、博物館、展覽館等機構(gòu)。2009年2月17日，文化部報中央、國務(wù)院及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威信息刊物《文化要情》2009年第12期加編者按刊登文章《江蘇南通民營資本成為公共文化服務(wù)生力軍》。編者按認(rèn)為，公共文化服務(wù)要以政府為主導(dǎo)，但并不意味著政府需要并可以包攬一切。近年來，江蘇省南通市民營資本自發(fā)融入文化建設(shè)大潮，成為公共文化服務(wù)一支不可忽視的生力軍。”如是，在南通，民營資本已成為文化建設(shè)的重要力量，民辦文化也逐步形成了南通特色。本文以江蘇省南通市為例，嘗試進行機理分析，并就政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的戰(zhàn)略設(shè)想略作探討。

關(guān)鍵詞：文化建設(shè)；民營資本；公共文化服務(wù)；公共產(chǎn)品

中圖分類號：G127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9104(2009)07-0001-05

中宣部副部長、文化部黨組書記、部長蔡武同志于2008年12月3日在人民大會堂小禮堂作的題為《改革開放三十年中國文化的發(fā)展》的報告中指出了改革開放30年來我國文化建設(shè)的基本經(jīng)驗，其中一條就是“必須堅持積極吸引民營資本和海外資本參與文化建設(shè)，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局”。我國早在2005年就有《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵和引導(dǎo)非公資本進入文藝團體、博物館、展覽館等機構(gòu)。本文以江蘇省南通市為例，嘗試進行機理分析，并就政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的戰(zhàn)略設(shè)想略作探討。

一、民營資本參與公共文化服務(wù)大有作為

使用財政資金生產(chǎn)公共產(chǎn)品，實際上是公眾運用自身積累生產(chǎn)公共產(chǎn)品，當(dāng)然是一種非常公平的資金使用途徑與方式。但是，財政資金畢竟有限，在無政府投資的情況下，利用民營資本建設(shè)宏大的公共項目，可以說是社會公眾的無本福利，可謂是社會夢寐以求的“帕累托”改善。民營資本進入部分公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，必將進一步豐富公共產(chǎn)品的供給，同時對構(gòu)建和諧社會也產(chǎn)生了多維效應(yīng)。

2009年2月17日，文化部報中央、國務(wù)院及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威信息刊物《文化要情》2009年第12期加編者按刊登文章《江蘇南通民營資本成為公共文化服務(wù)生力軍》。編者按說：“公共文化服務(wù)要以政府為主導(dǎo)，但并不意味著政府需要并可以包攬一切。近年來，江蘇省南通市民營資本自發(fā)融入文化建設(shè)大潮，成為公共文化服務(wù)一支不可忽視的生力軍?！闭缥恼滤f，在南通，民營資本已成為文化建設(shè)的重要力量，民辦文化也逐步形成了南通特色。

(一)文化傳承，民營博物館發(fā)揮作用。

民間力量參與公益性文化事業(yè)在南通由來已久。早在1905年，鄉(xiāng)賢張謇就創(chuàng)辦了中國人自己辦的第一座公共博物館——南通博物苑，使南通成為中國首個民辦公共博物館的誕生地，也使南通博物苑成為中國博物館的鼻祖。近年來，南通圍繞“名品濠河”的項目開發(fā)與建設(shè)，建成了以南通博物苑為龍頭的“環(huán)濠河文博館群”，其中南通中國珠算博物館、中國審計博物館還是“國字號”博物館，南通博物苑為“一級館”。目前全市共有各類博物館、紀(jì)念館23座，其中南通市區(qū)(即“環(huán)濠河文博館群”)17座、各縣(市)6座，南通市區(qū)平均每5萬人就擁有1座博物館，這一指標(biāo)達到了發(fā)達國家水平，南通因此被譽為“博物館城”。這23座博物館、紀(jì)念館，除2座閉館外，其余都正常開放，其中12座還免費開放，超過總數(shù)的一半。在博物館建設(shè)的良好氛圍下，南通中國眼科學(xué)博物館、南通中國環(huán)境博物館、南通中國技工教育博物館等一批高水平的專業(yè)博物館紛紛選擇在南通籌建，南通“環(huán)濠河文博館群”的規(guī)模還在不斷擴大、質(zhì)量正在不斷提高。在建設(shè)“環(huán)濠河文博館群”的過程中，市委市政府以“四兩撥千斤”的政策吸引社會資本先后創(chuàng)辦了南通藍印花布博物館、南通民間藝術(shù)館、中國體育博物館南通館、南通長壽博物館、南通風(fēng)箏博物館、南通板鷂風(fēng)箏博物館、南通中國上市公司實物股票收藏館等7座民辦博物館，占總數(shù)的41.18％。這些民辦博物館的“掌門人”有的是收藏家，有的就是本行業(yè)的專家。在他們的引領(lǐng)和經(jīng)營下，一些民營博物館已成為南通文化傳承的主力軍。南通藍印花布博物館自成立以來始終以保護、搶救、繼承、挖掘、開發(fā)藍印花布傳統(tǒng)技藝為己任。如今，該館已被中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國民間藝術(shù)家協(xié)會命名為中國藍印花布傳承基地，由其負(fù)責(zé)申報的“南通藍印花布印染技藝”列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，館長吳元新被評為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目代表性傳承人，他還將與清華大學(xué)、南通大學(xué)合作，向聯(lián)合國教科文組織申報，將藍印花布印染技藝列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。

(二)服務(wù)大眾，民間力量也具自覺性。

南通一些民營文化企業(yè)不花政府一分錢，做了許多政府想做但難以做到的事情。南通第一座美術(shù)館，也即南通首家民營美術(shù)館——南通市中心美術(shù)館自2008年5月25日成立以來已舉辦了《從列賓美院走來——第二代留俄藝術(shù)家油畫作品展》、《邵大箴水墨畫展》、《空而滿的畫面——沈忱畫展》等20多場藝術(shù)水準(zhǔn)高、策展水平高的美術(shù)展覽，填補了南通長期以來缺乏高層次美術(shù)展覽的空白；同時還舉辦了《西方藝術(shù)的收藏與鑒賞》、《中國畫的創(chuàng)作與欣賞》、《一百年中國藝術(shù)的回顧與展望》等10余場精彩講座，專業(yè)人士和普通市民皆呼“過癮”，同期活動數(shù)量和觀眾人數(shù)都超過了一些公立博物館。南通另一個民營文化企業(yè)“今世緣”演藝廣場是商業(yè)性的“天天演”，但它秉承的經(jīng)營之道卻是彰顯南通地方特色——“唱南通人的歌，抒南通人的情，展南通的美景”。他們專門出資制作了一張DVD，將南通的濠河、狼山、“園博園”等美景一一收入，目前市場銷量已超過4000張。

(三)補充市場，民營劇團異常活躍。

南通民營劇團雖是“草根文化”，但香飄萬里、久負(fù)盛名，尤以如皋為最。千年古城如皋的民間藝術(shù)源遠流長，民營劇團上世紀(jì)80年代起步、90年代快速發(fā)展，目前進入穩(wěn)定和繁榮期，呈現(xiàn)四個方面特點：一是演出隊伍龐大。如皋現(xiàn)有民營劇團113家，從業(yè)人員1000多人，年均演出25000多場、觀眾800多萬人次、演出和相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入超過1.5億元。這些劇團大多常年處于演出飽和狀態(tài)，活躍于群眾之中，足跡遍布全市鎮(zhèn)村及周邊縣市，有的還逐步走向城市，是一支不在編、不吃“皇糧”、深受群眾歡迎的文藝大軍。二是角色定位準(zhǔn)確。他們揚長避短，把國辦藝術(shù)表演團體不大涉足的農(nóng)村和邊遠地區(qū)作為發(fā)展空間，始終把服務(wù)重點放在基層，把服務(wù)對象鎖定農(nóng)民。演職人員大多是“多面手”，臺前幕后樣樣能干，大大降低了演出成本，收費符合農(nóng)民承受力。他們不苛求演出場地，因陋就簡，田間地頭、廣場空地都是舞臺，從而贏

得了廣闊的市場。三是內(nèi)容貼近生活。這些演員是農(nóng)民中的“文化人”，了解農(nóng)民的文化需求，堅持節(jié)目貼近實際、貼近生活、貼近群眾，內(nèi)容覆蓋時事政治、社會公德、法律法規(guī)、生活趣事等方面，形式有僮子戲、戲劇、曲藝、雜技、小品、歌舞等，戲里戲外真情感人，臺上臺下互動共鳴。四是管理簡便易行。他們不受編制、人員性質(zhì)等限制，在長期實踐中形成了一套簡便、靈活、易行、有效的管理辦法。在人員管理上，團長與演職人員是合同關(guān)系；在資產(chǎn)管理上，根據(jù)個人投資或共同投資等不同情況，制定相應(yīng)方案；在收入分配上，有的按演員等級水平發(fā)薪水，有的按角色不同確定出場費，體現(xiàn)多勞多得，促進出人出戲出效益。20多年的實踐表明，如皋民營劇團在宣傳黨的路線方針政策、豐富群眾精神文化生活、建設(shè)全面小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了積極作用，成為農(nóng)村文化建設(shè)的生力軍。

二、民營資本參與公共文化服務(wù)仍有障礙

南通民營文化力量初露崢嶸，但總體而言與廣東、浙江、上海、蘇南等發(fā)達城市，無論是總量還是規(guī)模都無法相提并論，發(fā)展速度還不夠快，發(fā)展規(guī)模還不夠大。中心美術(shù)館開館以來一直免費開放，輸出公共文化服務(wù)，但要自己承擔(dān)場租、策展等費用?！敖袷谰墶毖菟噺V場負(fù)責(zé)人介紹，交通條件的改善使南通游客明顯增多，但多年來南通始終缺少一個能留住客人并使其深入了解南通的“品牌文化”項目。為此，他自籌資金調(diào)查論證，做出了一個將啟東評彈等“非遺”項目和張謇、曹頂、冒辟疆等人文元素有機結(jié)合的文化創(chuàng)意。這個工程不僅前期制作需要大量投入，后期宣傳推介也需要大筆資金，僅靠企業(yè)去實施，風(fēng)險大、操作難。同樣，藍印花布印染技藝申報“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”也遠遠超出了一個民營博物館的力量所及。民營文化的生存和發(fā)展需要各方扶持。事實上，隨著民營文化機構(gòu)的日益壯大，要求“公平競爭”、“國民待遇”的呼聲也越來越高。政府如何調(diào)整現(xiàn)有公共文化投入方式，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會條件，營造良好的城市文化生態(tài)，保證公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，已是一個亟待解決的問題。目前，民營資本參與公共文化服務(wù)或多或少存在以下障礙。

一是思想障礙。

長期以來，公共產(chǎn)品由政府壟斷經(jīng)營被認(rèn)為是天經(jīng)地義的事，似乎只有在這種情況下才會有社會公平，特別是那些投資浩大的項目，更不能由民營資本進入。在我國，由于政府長期生產(chǎn)經(jīng)營公共產(chǎn)品，所以公共產(chǎn)品供給不足，供給效率也存在一定問題。從本質(zhì)上講，在和諧社會理念下，政府職責(zé)應(yīng)該是如何對生產(chǎn)機構(gòu)進行選擇和監(jiān)督，其結(jié)果取決于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的具體組織方式與特征，而不是對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營進行壟斷。國際上公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營方式主要有國有機構(gòu)壟斷生產(chǎn)、私人機構(gòu)壟斷生產(chǎn)和競爭生產(chǎn)三種類型。目前世界上最長的跨海灣大橋——杭州灣跨海大橋的投資由地方民營資本唱主角，引入了競爭條件下的生產(chǎn)經(jīng)營方式，選擇了理論上最為高效的生產(chǎn)經(jīng)營方式，符合和諧社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，值得借鑒。

二是體制障礙。

我國政府對民營資本進入公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的管理體制還不夠完善，缺乏強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)和高效運轉(zhuǎn)的工作系統(tǒng)。目前對民營經(jīng)濟進行管理的部門有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)濟貿(mào)易委員會等，進行融資擔(dān)保的有經(jīng)濟貿(mào)易委員會、工商聯(lián)等。多頭管理，不僅分割和浪費管理資源，而且造成辦事環(huán)節(jié)多、工作不順、管理缺位、協(xié)調(diào)困難。如對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計。企業(yè)上報資料差、主要經(jīng)濟指標(biāo)不全，而各部門統(tǒng)計口徑不一，數(shù)據(jù)來源混亂，不便于分析研究和政策引導(dǎo)。民營文化企業(yè)更是沒有名正言順的“婆家”，得不到應(yīng)有的管理、指導(dǎo)和扶持。

三是政策障礙。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)民營資本投資的政策體系尚未形成，放寬市場準(zhǔn)入等相關(guān)具體措施和配套辦法還不完善。非公企業(yè)與其它所有制企業(yè)平等準(zhǔn)入、公平待遇原則貫徹落實不到位，一些部門和人員仍歧視非公經(jīng)濟。如為保西電東送，國有煤炭企業(yè)和民營煤炭企業(yè)都有向電廠供煤的任務(wù)，但在單價上卻同質(zhì)不同價。民營文化與國辦文化都在參與文化建設(shè)，但政府往往更愿意購買國辦文化提供的產(chǎn)品和服務(wù)，從政策、項目、資金、人才等各方面給予國辦文化更多的支持，甚至還在為國辦文化包辦一切。民營文化在很多地方受到冷遇甚至排擠，政府不予重視，群眾當(dāng)然也不予認(rèn)可，其產(chǎn)業(yè)性和盈利性訴求很難得到支持和實現(xiàn)。

四是法律障礙。

稅收、民辦非企業(yè)、社會捐贈等法律法規(guī)不配套，操作難度大。如《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)第十五條對新創(chuàng)小企業(yè)降低公司注冊資本限額的規(guī)定，既沒有降低限額的幅度，又與《公司法》相矛盾。實施過程中，按前者執(zhí)行違法，按后者執(zhí)行又違規(guī)，實難操作。

三、民營資本參與公共文化服務(wù)需要創(chuàng)新

公共產(chǎn)品究竟能不能由私人經(jīng)營管理?民營資本是否能夠主導(dǎo)某些公共產(chǎn)品?假定民營資本進入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域并在某些重大項目中起主導(dǎo)作用，會不會帶來社會不公平?這些疑慮現(xiàn)在應(yīng)該逐步被打消。2007年3月7日，胡錦濤總書記在看望工會、共青團、青聯(lián)、婦聯(lián)的全國政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論時發(fā)表重要講話，強調(diào)“在共建中共享、在共享中共建”。這一論述闡明了共建與共享在構(gòu)建和諧社會中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，揭示了和諧社會構(gòu)建的客觀規(guī)律，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持的重大原則，豐富了構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵，進一步為社會主義和諧社會建設(shè)指明了方向，具有重大的理論意義和實踐意義?！拔幕步ā斌w現(xiàn)了人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，是“文化共享”的前提，也是文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)真正的文化大發(fā)展大繁榮，就要充分調(diào)動和緊緊依靠廣大人民群眾，依托社會方方面面的力量，不斷形成人民群眾和社會各界廣泛參與文化建設(shè)的新格局。在此思想指導(dǎo)下，結(jié)合上述基本調(diào)研情況，筆者提出民營資本參與公共文化服務(wù)的對策建議如下：

(一)創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌國辦文化和民營文化。

黨的十七大報告提出，要激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，提高國家文化軟實力。這是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，當(dāng)前和今后一個時期的一項重要工作就是采取有效措施、創(chuàng)造有利條件，動員黨政各部門、社會各方面共同參與文化建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。胡錦濤總書記指出，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。文化建設(shè)也要認(rèn)真落實這個基本經(jīng)濟制度。國有與民營是文化的兩種類別，在文化大發(fā)展大繁榮的進程中，民營文化的積極性、創(chuàng)造性、靈活性與國有文化的主流性、主導(dǎo)性、穩(wěn)定性，可以在市場統(tǒng)一、資源統(tǒng)籌、體制改革、政策調(diào)整、混合建制的基礎(chǔ)上發(fā)揮極好的互補效應(yīng)。文化部門要按照“大文化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)按照平等自愿、公平競爭、互惠互利的原則，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，動員更多

的社會力量、民營資本參與文化建設(shè)。要從全局的高度、用統(tǒng)籌的方法，動員全社會力量共同參與文化建設(shè)，在全社會形成重視文化發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。凡國家法律、法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，凡國有經(jīng)濟退出的領(lǐng)域，凡外商投資可進入的領(lǐng)域，都應(yīng)允許民間資本進入，努力形成全社會廣泛參與文化建設(shè)的文化發(fā)展新格局。

(二)創(chuàng)新投資機制，加快建立文化產(chǎn)業(yè)新格局。

2009年5月，中央政治局常委李長春在陜西考察時指出，實踐證明，文化體制改革是促進文化大發(fā)展大繁榮的強大動力，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必由之路，是推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，在解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題上實現(xiàn)突破。要加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，培育自主經(jīng)營、富有活力的合格市場主體。要鼓勵和支持改革到位的國有文化企業(yè)和企業(yè)集團，以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，不斷做優(yōu)做大做強，打造文化領(lǐng)域的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。要加快構(gòu)建有利于文化與科技相結(jié)合的體制機制，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)。要積極推進文化創(chuàng)新，推出更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的文化產(chǎn)品和精品力作。要充分調(diào)動廣大文化工作者投身改革、推動改革的積極性，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，為文化體制改革提供有力的人才支持。文化體制機制創(chuàng)新是深化文化體制改革的重點，也是必須突破的難點。全面發(fā)展文化，單靠政府投資畢竟有限。為此，加快文化體制機制創(chuàng)新，拓寬文化投融資渠道是一項十分緊迫的任務(wù)。目前世界上最長的跨海灣大橋杭州灣跨海大橋的橋身建設(shè)總投資107億元，其中資本金為30億元，除50億元由5家銀行提供貸款外，絕大部分資金來自民間資本——30億元資本金由寧波和嘉興兩市按9：1的比例分配，嘉興市高等級公路投資有限公司出資3億元，其余27億元由寧波市杭州灣大橋投資開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)籌集。該公司有三方參股，其中雅戈爾集團公司占45％，與持股數(shù)相同的寧波交通投資開發(fā)有限公司并列為大股東；另外10％的股份是大橋南端出發(fā)地慈溪的1家企業(yè)——慈溪建橋投資有限公司持有。上述5家企業(yè)全是民營企業(yè)。這種民營資本唱主角的公共產(chǎn)品經(jīng)營體制創(chuàng)新，對增加社會福利是一個新的突破渠道。從公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營制度分析，杭州灣跨海大橋的亮點不在于“世界最長”，也不在于它拔得多個頭籌，關(guān)鍵在于公共產(chǎn)品融資制度的創(chuàng)新。用市場化改革的視角看該橋，它的興建開創(chuàng)了中國民間資本首次參與國家重特大型基礎(chǔ)項目建設(shè)的先河，對加快國內(nèi)投融資體制的市場化改革，最終破除對民間資本市場準(zhǔn)入的種種不合理限制，具有重大意義。目前，民營經(jīng)濟已占南通國民經(jīng)濟半壁江山。南通完全可以借用發(fā)展民營經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，像支持民營經(jīng)濟那樣支持民營文化，切實轉(zhuǎn)變過去單一的政府投入和運作機制，積極引導(dǎo)社會資本投資文化，逐步形成政府投資與社會投資相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投資新機制和文化產(chǎn)業(yè)新格局。一方面，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展國有文化。堅持國有文化在文化建設(shè)中的主體地位和主導(dǎo)作用，按照“改出一批、轉(zhuǎn)出一批、放出一批、扶出一批”的思路，穩(wěn)步推進集團化建設(shè)，打造一批有較強競爭力和影響力的國有或國有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團，做強做大報業(yè)集團、廣電集團、出版集團、新華書店集團等國有龍頭企業(yè)，使之成為文化市場上的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。另一方面，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)民營文化發(fā)展。要以支持國有文化的力度來扶持民營文化，鼓勵和支持民營資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、參與國有文化單位的改革和重組改造、投資興建各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。使民營經(jīng)濟這一天生的市場主體成為南通文化的新亮點。政府要對社會力量辦文化給予充分關(guān)注，在增強國辦文化實力、發(fā)揮國辦文化骨干作用的同時，出臺相關(guān)文件，加強政策引導(dǎo)，搭建共建平臺，著力打破所有制歧視、不平等競爭等障礙，放手發(fā)展民營文化，形成公有制為主體、多種所有制并存的文化發(fā)展格局，努力建立起統(tǒng)一開放的文化發(fā)展秩序。將民營文化機構(gòu)和團體納入公共文化管理、服務(wù)、引導(dǎo)、扶持的范疇，使其在項目資金、稅收政策、投資融資、評估定級、職稱評聘等方面也能享受到“國民待遇”。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目幫扶、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵其參與公共文化服務(wù)。對參與公共文化服務(wù)、捐贈公益性文化事業(yè)、民營公益性文化服務(wù)設(shè)施免費開放等行為，落實補助、獎勵、稅收優(yōu)惠等政策，建立激勵機制。重視民營文藝表演團體發(fā)展，培養(yǎng)民間文藝人才隊伍，對承擔(dān)一定公共文化服務(wù)職能的院團給予重點扶持。

(三)創(chuàng)新市場主體，努力把文化存量轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕隽俊?/p>

從資源特點來看，政府的文化資源是有限的，而民間和社會的文化資源非常豐富。因此，要最大限度地動員社會各方面力量參與文化建設(shè)，共建公共文化服務(wù)體系。隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的文化主體——博物館、圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站等已不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，必須大力培育結(jié)構(gòu)多元、特色各異的新型文化主體，通過增量改革的方式盤活存量，強化市場主體之間的搏弈，催生新興市場主體。對國有經(jīng)營性文化單位，要按照市場的規(guī)則、根據(jù)市場化的要求運作。同時，要堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。要通過民建公管、出讓冠名權(quán)、社會投資自主經(jīng)營文化項目、民營公有文化設(shè)施、社會捐助等方式，引導(dǎo)社會力量組建文化大院、文化室、農(nóng)家書屋、文藝演出團隊、電影放映隊、民間職業(yè)劇團和業(yè)余劇團等等，允許他們以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。條件成熟的，要引導(dǎo)文化組織相互聯(lián)合，做大做強，逐步培育一批有競爭力和一定市場占有率的文化企業(yè)。

(四)創(chuàng)新運作方式，走文企聯(lián)姻共建共贏路子。

積極創(chuàng)新公共文化運作方式，搭建文企聯(lián)姻、互動發(fā)展、互惠互利、共建共贏的文化與經(jīng)濟融合的平臺，拓寬文化投融資渠道，讓企業(yè)走進文化，讓文化融入市場，讓經(jīng)濟和文化聯(lián)姻，吸引更多的企業(yè)、更廣泛的社會力量來參與公共文化服務(wù)、共建共享公益文化。企業(yè)或其他社會力量可以把舉辦公益文化活動與自身宣傳推介結(jié)合起來，通過認(rèn)購大型文化活動的舉辦權(quán)、買斷文化活動和文化項目的冠名權(quán)、合資合作開發(fā)文化資源等多種形式，參與公益文化活動，宣傳企業(yè)品牌、提高企業(yè)知名度、提升企業(yè)形象、創(chuàng)造新的經(jīng)濟推動力，努力實現(xiàn)社會效益的最優(yōu)化、經(jīng)濟效益的最大化，走“企業(yè)樹形象、群眾得實惠、文化謀發(fā)展”的多贏之路，逐步形成公益文化項目社會投入、社會策劃、社會承辦、企業(yè)收益的發(fā)展模式。