公共圖書館評估引發(fā)的思考*

陳慶蘇（遵義市圖書館 貴州 遵義 563000）

公共圖書館是國家為了保障公民閱讀權(quán)利而為全社會提供的免費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共圖書館的建設(shè)源于社會教育的需求，它是為推動社會文明進(jìn)步而誕生的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。各級公共圖書館一直扮演著傳承人類文化、傳播知識信息的重要角色，它降低了個人閱讀成本，滿足了社會信息交流需求，是公民接受教育、享受文明成果的重要場所。圖書館事業(yè)發(fā)展的好壞已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)，乃至一個城市社會文明化程度的重要標(biāo)志[1]。

改革開放以后，我國圖書館事業(yè)的整體面貌有了較大的改變，特別是縣級公共圖書館發(fā)展迅速，“截至2007年底，全國有縣級以上公共圖書館2 799個，館舍面積達(dá)741萬平方米，總藏量52 053萬冊（件），從業(yè)人員5.2萬人”[2]。隨著圖書館服務(wù)功能的不斷改進(jìn)，其自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)也取得了較大進(jìn)展。不過在圖書館事業(yè)管理中還是存在一些突出問題阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展，特別是這次筆者參加了2009年國家文化部組織的對公共圖書館第4次評估工作，在對遵義市縣級公共圖書館評估檢查中，發(fā)現(xiàn)存在諸多共性問題，筆者以遵義地區(qū)公共圖書館為例，針對這些問題談?wù)勛约旱捏w會和看法。

1 政府有關(guān)圖書館的總體規(guī)劃與制度建設(shè)缺失

1.1 圖書館建設(shè)規(guī)模缺乏整體規(guī)劃，布局科學(xué)性較差。

在我國，圖書館事業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展極不平衡。按照國際圖書館協(xié)會和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會對圖書館建設(shè)的要求，平均2萬人左右必須擁有一座圖書館，與此對比，我們還有很大的差距。如在“美國每1.3萬人擁有一座公共圖書館，英國和加拿大每1萬人擁有一座公共圖書館，德國每6 600人擁有一座圖書館，芬蘭每5 000人擁有一座圖書館，奧地利每4 000人擁有一座圖書館，瑞士每3 000人擁有一座圖書館”[3]。據(jù)我國2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“平均3 529平方公里的面積、50萬人口才擁有一座公共圖書館；每1 200人擁有1平方米的閱覽面積”[2]，人均擁有量非常低，與國際上各國圖書館相比較差距非常大。從布局來看，有的地區(qū)圖書館布局既不合理也不科學(xué)，如只要是縣級行政區(qū)劃地方，不管人口多少都建1所圖書館。如表1資料顯示：遵義市各不同區(qū)縣市人口比例不同，但是都建有1所縣級公共圖書館，使得人口密集的地區(qū)圖書館顯得資源缺乏，不能滿足讀者需要，而人口較少的地區(qū)又顯得圖書館資源閑置，利用不足。

1.2 在圖書館建設(shè)上政府職責(zé)不明確，隨意性大。

一個地方建何種規(guī)模的圖書館，通常都是政府決定。由于政府對圖書館的建設(shè)和布局沒有標(biāo)準(zhǔn)要求及圖書館沒有參與修建規(guī)劃，使得圖書館布局不適合使用，甚至有的圖書館一建好就開始改造。同時由于缺乏法律保障，還存在著隨意拆遷拆借、侵占挪用圖書館館舍的現(xiàn)象。如貴州省遵義縣圖書館為了城市建設(shè)開發(fā)的需要就未建先拆，至今還未達(dá)成修建協(xié)議（根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“……需征用文化設(shè)施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進(jìn)行，并保證重建的文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)模?！盵5]），致使貴州省唯一的一個國家級縣級一級圖書館缺失，從而使廣大人民群眾的閱讀權(quán)益受到影響；又如貴州省務(wù)川縣圖書館，從建館以來就長期沒有館舍，一直借用房屋開展工作，2007年在國家政策要求和各級政府資金到位的情況下修建了新館，還未得到使用就被當(dāng)?shù)卣沧魉?，還美名其曰將建更好的館……或許是吧！務(wù)川縣圖書館館長從80年代20多歲就從事圖書館工作，盼了一輩子的館舍快要退休了也沒有看到，她感慨地說：“有過規(guī)劃有過夢，可是打了一輩子的雜，還沒有機(jī)會好好發(fā)揮自己的能量?！?/p>

表1 遵義市各區(qū)（縣、市）級圖書館基本情況統(tǒng)計(jì) [4]

1.3 我國圖書館建設(shè)規(guī)劃缺乏專門部門負(fù)責(zé)，圖書館建設(shè)沒有科學(xué)保障制度。

在德國，“為保障全州居民有同等的文化享受權(quán)利，新館布局、選址、資金劃撥、人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)等都由咨詢委員會全程參與和負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)圖書館的合理布局。早在1970年，巴伐利亞州頒布有關(guān)法律以來，該州的咨詢委員會就開始了這方面的工作”[3]。我國在各級圖書館的建設(shè)上沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可供參考，各自為政，造成很多縣級圖書館在建設(shè)和管理中概念不清。圖書館為了積極爭取政府投入以辦好圖書館，只能到省級、市級圖書館咨詢相關(guān)問題，如圖書館應(yīng)該建多大面積、配備多少藏書和工作人員、服務(wù)多少人口、達(dá)到什么服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府應(yīng)該撥付多少經(jīng)費(fèi)等問題，而省、市級圖書館也只能參照文化部對公共圖書館的評估標(biāo)準(zhǔn)來答復(fù)他們。由于評估標(biāo)準(zhǔn)不等于法律法規(guī)，不是各級政府必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，所以地方政府可以參照但不一定執(zhí)行，省、市級圖書館的回答顯得很蒼白和沒有說服力。與國外公共圖書館相比，我國公共圖書館缺乏行業(yè)管理的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和法律約束。

2 縣級公共圖書館普遍經(jīng)費(fèi)不足

2.1 各級政府對保障各級圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)要求不明確

由于沒有明確的規(guī)定，使得各級政府在圖書館經(jīng)費(fèi)的投入上不一致，甚至對于同一級別的圖書館，政府在經(jīng)費(fèi)投入上也有很大的差距。相互參照其他地區(qū)同級別的圖書館撥付情況，各館都是自己去當(dāng)?shù)刎?cái)政爭取經(jīng)費(fèi)。如果政府領(lǐng)導(dǎo)重視，加之圖書館館長協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，就可以多撥一些款，不然可能就只有工資或基本運(yùn)行費(fèi)用，而無其他費(fèi)用開展活動。許多政府認(rèn)為修建了圖書館就完成了任務(wù)，怎么發(fā)揮作用是圖書館自己的事情，可是連基本的藏書和辦公設(shè)備都不具備，圖書館的功能及作用很難真正發(fā)揮。經(jīng)費(fèi)投入的不同導(dǎo)致圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡，制約了許多圖書館功能的正常發(fā)揮，加之管理部門的重視程度不夠，使圖書館在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和“兩個”文明建設(shè)中的積極作用得不到展現(xiàn)。

2.2 缺少購書經(jīng)費(fèi)使縣級館沒有持續(xù)穩(wěn)定的文獻(xiàn)資源作補(bǔ)充

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，“2007年我國人均擁有館藏圖書0.39冊、年購書經(jīng)費(fèi) 0.601元；有756個公共圖書館全年無一分錢的購書費(fèi)”[2]，“遠(yuǎn)低于國際圖書館協(xié)會和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會要求人均擁有藏書2冊的標(biāo)準(zhǔn)”[6]。從現(xiàn)有體制標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用投入來看，我國東西部地區(qū)差別很大。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)地級圖書館早就達(dá)到年購書經(jīng)費(fèi)一百多萬到幾百萬，而在西部的遵義市地級公共圖書館，2006年以前購書經(jīng)費(fèi)一直只有15萬，2008年才達(dá)到65萬。就西部地區(qū)而言也很不平衡，如西部地區(qū)的蘭州市圖書館，現(xiàn)在的年購書經(jīng)費(fèi)達(dá)到了160萬，而貴州遵義市的購書經(jīng)費(fèi)投入?yún)s相對落后。從表1中可以看出，2008年遵義市全市人口749.68萬，市、縣級公共圖書館年購書總經(jīng)費(fèi)25.8萬元，藏書總量72.6157萬冊，人均擁有購書經(jīng)費(fèi)才0.034元，人均擁有藏書只有0.097冊。遵義地區(qū)縣級館之間也有比較明顯的差別，同是縣級圖書館，各館之間購書經(jīng)費(fèi)也有從0-10萬元的差距，有的館幾年沒有一分錢的購書經(jīng)費(fèi)。

3 業(yè)務(wù)管理不規(guī)范，服務(wù)水平有待提高。

3.1 行業(yè)管理不規(guī)范導(dǎo)致圖書館業(yè)務(wù)管理水平不一致

圖書館歸屬當(dāng)?shù)匚幕块T管理，政府文化部門的管理職能是引導(dǎo)和限制，圖書館學(xué)會的職能是協(xié)調(diào)。圖書館學(xué)會與圖書館之間不是上下級關(guān)系，在管理上只能對圖書館之間起到協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用，側(cè)重于推動圖書館的學(xué)術(shù)發(fā)展。由于文化行政主管部門對圖書館的管理沒有規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，所以行政部門只能按照對行政的管理來要求圖書館工作，圖書館學(xué)會也沒有一個具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成圖書館員對待工作全憑自己的責(zé)任心。

3.2 沒有行業(yè)準(zhǔn)入制，圖書館員整體素質(zhì)不能得到保障。

圖書館在很多情況下成了政府安置所需要照顧人員的地方，而圖書館需要的專業(yè)人員卻不容易引進(jìn)。特別是縣級公共圖書館，在經(jīng)費(fèi)困難的情況下，更缺乏對工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，不能對從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的知識更新，造成縣級圖書館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致圖書館業(yè)務(wù)素質(zhì)下降。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)：有的縣館把最基本的圖書排架方式也弄錯了，將圖書的從左到右、從上到下的排列順序與書架之間的S型排架理解為一書架上書的S型排架順序，變成了第一排從左到右，第二排又從右到左的倒序排列；還有的館圖書分類只用一級類名，然后再用中文解釋代替排架號，如文學(xué)類的圖書用“I/小說1”作為小說類的第一本書的排架號；有的館把已分編的圖書和未分編的新書放于同一書架上，等等，這些館缺乏業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性，業(yè)務(wù)水平有待提高。

4 資源配置不合理

在圖書采購及設(shè)備配置上，各地區(qū)由于沒有區(qū)域規(guī)劃，造成資源的閑置與不足并存。閑置體現(xiàn)在有時很多館同時購買同一種大型工具書，但利用率都比較低，造成了資金的浪費(fèi)和資源的閑置。目前雖然許多圖書館也在進(jìn)行一些館際之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)以促進(jìn)文獻(xiàn)資源的共享，但這只是一種自覺行為。在計(jì)算機(jī)設(shè)備的配備上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)算機(jī)與軟件的運(yùn)用是件很平常的事，可是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，很多基層網(wǎng)點(diǎn)連計(jì)算機(jī)都沒有，更別提聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)開展工作了，而聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)工作恰恰是圖書館評估中的得分要求。在評估中不分地區(qū)、不管資源配置而采取同一標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同條件的圖書館，有失公平和合理性。

綜上所述，筆者認(rèn)為圖書館管理迫切需要用法律的形式來規(guī)范，我們在評估考核的時候之所以有些指標(biāo)很難明確評分，就是因?yàn)閳D書館事先沒有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些評估指標(biāo)的設(shè)置欠科學(xué)性，有失公平性。只有先制定切實(shí)可行的管理標(biāo)準(zhǔn)，才能制定合理的評估考核標(biāo)準(zhǔn)，因此筆者建議：

（1）參照國際上的管理經(jīng)驗(yàn) 很多國家都通過法律的形式來規(guī)范圖書館的管理，如 “1969年3月，西德政府通過的《關(guān)于德意志圖書館的法令》 ;1972年英國議會通過的《英國圖書館法》；1948年日本頒布的《國立國會圖書館法》；新加坡于1968年頒布的《國家圖書館法案》；澳大利亞于1960年頒布的《國家圖書館法案》以及自1963年以來，韓國先后頒布的《圖書館法》（1963年）、《圖書館振興法》（1991年）和《圖書館與讀書振興法》（1994年）”[3]。這些關(guān)于圖書館事業(yè)的法規(guī)對于圖書館的設(shè)立、業(yè)務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等都進(jìn)行了完整、具體、明確的論述，為圖書館正常運(yùn)行提供了法律依據(jù)。我們也應(yīng)該通過廣泛調(diào)研制定符合我國國情的圖書館法，用法律的形式將各級公共圖書館的責(zé)、權(quán)、利、標(biāo)準(zhǔn)明確下來，讓政府知道必須怎樣做才能辦好圖書館，讓圖書館人明白自己的責(zé)任。為了推動圖書館事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，使之適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制定圖書館法十分必要而迫切。

（2）建議在立法時以服務(wù)人口數(shù)量為單位來確定圖書館建設(shè)規(guī)模 在《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)并上升到法律的層面。做到合理布局，既不浪費(fèi)資源又能滿足社會需求。

（3）建立圖書館員行業(yè)準(zhǔn)入制度 這對于圖書館事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是很必要的。讓從業(yè)人員必須具備一定的資格（如圖書館員資格證）才能從事圖書館工作。同時提高圖書館工作人員的社會地位和福利待遇，以吸引和留住人才。

只有有明確的管理要求，才能使各級政府和各級圖書館明確自己的責(zé)任，在評估或檢查時，才能公平衡量圖書館工作的質(zhì)量。

[1]溫俊華, 彭澤明, 邵康慶, 等. 重慶公共圖書館如何為廣大讀者服務(wù)[EB/OL].[2009-11-08].http://www.cq.gov.cn/sunnychongqing/Citizen/BackgroundContent.aspx?ID=275.

[2]黃小駒. 《公共圖書館法》將體現(xiàn)以人為本[N].中國文化報(bào)，2009-02-17.

[3]世界各國國家圖書館資料庫[EB/OL].[2009-11-08].http://www.nlc.gov.cn/old2008/service/others/nlibs/libs.htm#as.

[4]《遵義年鑒》編輯部.遵義年鑒:2009[M]. 北京:中國文化出版社,2009.

[5]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見 [EB/OL].[2009-11-08].http://www.law-lib.com/Law/law_view.asp?id=17168.

[6]公共圖書館面臨窘境[EB/OL].[2009-11-08].http://culture.163.com/editor/news/050115/050115_108014.html.