調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)生死劫

中國已經(jīng)建立了除美國之外世界上最為完整的工業(yè)體系，但在不少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或工業(yè)環(huán)節(jié)，中國仍處于較為落后的位置。

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入一個(gè)動(dòng)真格的階段了?！必?cái)經(jīng)專欄作易鵬告訴《英才》記者。于2009年12月7日落下帷幕的中央工作會(huì)議為2010年中國經(jīng)濟(jì)定下了“促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的調(diào)子。

外界普遍將此解讀為政府將在2010年直面長期停留在口頭或紙面的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。稍后的12月10日，工業(yè)與信息化部部長李毅中在接受央視采訪時(shí)透露，“工業(yè)發(fā)展將以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線?！庇邢⒎Q，工信部或?qū)?010年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從今年的12%下調(diào)至11%。

籠統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、消費(fèi)、投資及出口對(duì)GDP貢獻(xiàn)度的合理化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但現(xiàn)階段最突出、最基礎(chǔ)性的還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“全球產(chǎn)能過剩會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間?！蹦Ω笸ㄖ袊顿Y銀行副主席龔方雄在《英才》年會(huì)上如是說。

但中國的產(chǎn)能過?？赡苡衅洫?dú)特之處，“產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)常態(tài)，世界上各個(gè)國家都有。中國的問題本質(zhì)是除了正常的產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)的失衡之外，還有‘落后’產(chǎn)能長期停留在產(chǎn)業(yè)里?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所的賀俊博士告訴《英才》記者。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，11月的工業(yè)經(jīng)濟(jì)盡管呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，但在結(jié)構(gòu)上仍倚重高耗能、高污染行業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能沒有人會(huì)反對(duì)，但如何淘汰?依靠政府干涉、抑制投資，還是其他另有方法?

需要弄清楚的是為什么落后產(chǎn)能會(huì)產(chǎn)生并且能夠累計(jì)到一定程度?或者說，為什么落后技術(shù)能夠生存?

賀俊認(rèn)為，這根本上是企業(yè)的“要素成本承擔(dān)不對(duì)稱”造成的。不承擔(dān)諸如勞工福利、環(huán)境成本等一些本應(yīng)該承擔(dān)的要素成本，反而助長了這些落后產(chǎn)能的企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的惰性心理。另外，由于存在的行政性壟斷保護(hù)，落后產(chǎn)能便得以累積起來?！爸袊蕴浜螽a(chǎn)能根本性的處理措施并非限制進(jìn)入、抑制投資，而是要讓任何企業(yè)主體平等地承擔(dān)起要素成本?！?/p>

技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的背后

“中國并不缺錢”幾乎是共識(shí)，但中小企業(yè)缺錢又是另一個(gè)共識(shí)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展與追趕，目前中國已經(jīng)建立了除美國之外世界上最為完整的工業(yè)體系，但完整并不意味著強(qiáng)大。在不少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或工業(yè)環(huán)節(jié)，中國仍處于較為落后的位置。

賀俊認(rèn)為“當(dāng)前的結(jié)構(gòu)問題，一是既有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，二是新興產(chǎn)業(yè)的培育。產(chǎn)業(yè)升級(jí)最核心的是技術(shù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)宏觀結(jié)果，結(jié)果怎么實(shí)現(xiàn)呢?這便是一個(gè)技術(shù)過程。”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，技術(shù)創(chuàng)新最主要的是依靠企業(yè)，政府的政策最終也需要通過企業(yè)來落實(shí)，但是政府有必要為企業(yè)提供一系列的“公共技術(shù)平臺(tái)”。

日本的經(jīng)驗(yàn)是每一個(gè)縣都有公共研究機(jī)構(gòu)，而這些公共研究機(jī)構(gòu)的成果是真正向企業(yè)免費(fèi)提供的。這些具有“公共性質(zhì)”的技術(shù)，除非是足夠大的企業(yè)，一般的企業(yè)是沒有動(dòng)力去投資開發(fā)的。這時(shí)，政府的出現(xiàn)恰好彌補(bǔ)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。反觀國內(nèi)，帶公共性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)并不是很多，即使有也遠(yuǎn)沒有達(dá)到“非歧視性”地為所有企業(yè)免費(fèi)提供公共實(shí)驗(yàn)室、公共研究成果的程度。

技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化背后依賴著充足資金的支持?！爸袊⒉蝗卞X”幾乎是共識(shí)，但中小企業(yè)缺錢又是另一個(gè)共識(shí)?！百Q(mào)易順差這么大，相當(dāng)于把錢借給了外國人，為什么不借給中國人呢?”

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚對(duì)《英才》記者說道。

建立一個(gè)完善、有效的資本市場(chǎng)和金融體系需要很長一段時(shí)間，但金融改革卻應(yīng)始于足下。在接受《英才》記者采訪時(shí)，中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征說道:“像PE這種形式應(yīng)該受到鼓勵(lì)，民間借貸也要允許合法化。”

賀俊告訴《英才》記者，在日本，一間只有五六個(gè)、十幾個(gè)人的小企業(yè)，其技術(shù)卻是可以非常先進(jìn)的，他們往往能在某一環(huán)節(jié)上做得非常之專業(yè)。國內(nèi)的小企業(yè)卻經(jīng)常性地被與技術(shù)落后聯(lián)系在一起。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍是中小企業(yè)，這是從成熟工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的。處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊迫期的中國更加需要發(fā)展一大批有活力、有技術(shù)特色的中小企業(yè)。

“同樣兩個(gè)技術(shù)，被分配到同一家大企業(yè)和分別被分配到兩個(gè)小企業(yè)中，其結(jié)果可能是非常不一樣的?！辟R俊認(rèn)為，鼓勵(lì)發(fā)展新型的中小企業(yè)將可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)生態(tài)群的技術(shù)更加多樣化、促進(jìn)企業(yè)之間的技術(shù)競爭，這些都將促使產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的氛圍更加活躍。

發(fā)展中小企業(yè)并非意味著政府去扶持那些目前可能正處于困難中但已被證明技術(shù)落后的中小企業(yè)，而是應(yīng)該鼓勵(lì)高技術(shù)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，通過中小企業(yè)的增量發(fā)展提高整體中小企業(yè)的技術(shù)水平和發(fā)展水準(zhǔn)，并通過“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)來彌補(bǔ)過去中小企業(yè)專業(yè)化和技術(shù)能力的不足。”

二元經(jīng)濟(jì)的改變

中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)涉及到了中國內(nèi)部區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。

“中國還是二元經(jīng)濟(jì)”鄭超愚在回答《英才》記者所提的中國經(jīng)濟(jì)目前面臨的最大挑戰(zhàn)是什么時(shí)如此表示。

“中國經(jīng)濟(jì)像一個(gè)黑洞，許多產(chǎn)業(yè)只要進(jìn)了中國就出不去了?！边@背后是中國還有8億之巨待城市化的農(nóng)民?！皠趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移需要投資，沒有資本投資吸收不了這么多的勞動(dòng)力?！编嵆拚J(rèn)為，中國當(dāng)前“輕紡工業(yè)還得搞，重化工業(yè)還得搞，制造業(yè)還得搞，信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也得搞?！?/p>

在中國二元經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力相對(duì)充足的大背景下，“夕陽產(chǎn)業(yè)”這樣的詞匯短期內(nèi)似乎并不適用于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的局面，這里面涉及到了中國內(nèi)部區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。

“2009年上半年出現(xiàn)的‘民工荒’與過去有所不同，這次是因?yàn)橹醒氪罅Χ忍岣咿r(nóng)民收入、強(qiáng)化了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等改革的結(jié)果，農(nóng)民工出來的成本高了。很多勞動(dòng)密集型的企業(yè)會(huì)往內(nèi)地和西部轉(zhuǎn)。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的葉航教授對(duì)《英才》記者說道。

在解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，政府的作用是關(guān)鍵性的?！俺青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的形成有政府行政因素在里面?！编嵆拚J(rèn)為政府現(xiàn)在可以有所作為，如放松戶籍制度、取消對(duì)高壟斷行業(yè)的保護(hù)。一些由于歷史原因政府政策造成的問題，到現(xiàn)在政府應(yīng)該撤退出來?！澳悴煌顺觯偻霞觽€(gè)更大的補(bǔ)丁，這是不行的?！?/p>

“結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一個(gè)短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，它是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的概念”。所以，哪怕政府政策已經(jīng)指明了方向，要用2010年一年的時(shí)間讓中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化是根本不可能的。