官員窮,是國民之福

日本菅直人內(nèi)閣奪下了兩個(gè)“最窮”帽子:一是“最窮的首相”，二是“最窮的內(nèi)閣”。

一個(gè)人均外匯儲(chǔ)備高達(dá)七千七百八十三美元、民間流動(dòng)性外匯資產(chǎn)超過三萬億美元、人均GDP為四萬二千四百八十美元的富國，其內(nèi)閣官員的資產(chǎn)又如何?近日，世界第二大經(jīng)濟(jì)體日本公布了政府內(nèi)閣官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，結(jié)果卻“出乎意外”。

寒酸的內(nèi)閣

在近日公布的日本菅直人內(nèi)閣個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況表中，首相菅直人的報(bào)表頗為簡(jiǎn)單，不持股票，也沒有高爾夫球會(huì)員卡，只有一筆三百九十五萬日元的定期存款，以及一套兩室一廳的公寓，公寓的官方估價(jià)是五百一十八萬日元。菅直人繼承了其父留下的山林，但基本上都被他捐出去作公共用途，官方估價(jià)近乎零。

首相夫人也有筆定期存款，金額為一千萬日元，持有五十萬日萬的國債，購有一輛價(jià)值一百多萬日元的汽車。這樣，加上配偶資產(chǎn)，菅直人報(bào)上的資產(chǎn)有二千二百四十萬日元，折合人民幣約一百七十萬，美元二十五萬六千。

菅直人出身工人之家，有人戲稱其屬于“貧下中農(nóng)”，這實(shí)在不算過分。

防衛(wèi)大臣北澤俊美的家庭財(cái)產(chǎn)不到五十萬人民幣，按現(xiàn)行東京平均房價(jià)算，這點(diǎn)“零碎錢”還不夠一家子買下一室一廳三十平方米的微型公寓。厚生勞動(dòng)大臣長妻昭報(bào)了約合五十多萬人民幣的資產(chǎn)，但大都是其三個(gè)孩子的保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄，自己基本上算是“窮光蛋”。

日本史上首位華裔大臣蓮舫，名下僅有價(jià)值三百七十八萬日元(約合二十九萬五千人民幣)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)和一家上市公司的三百股股票，沒有住房，屬于“租房族”。好在其配偶擁有六百五十九萬日元定期存款，不然這位看起來神采飛揚(yáng)的華裔女大臣，鐵定會(huì)成為本屆內(nèi)閣中“最寒酸”的閣員。

這樣一算，首相加上十七名閣員，沒有一人的資產(chǎn)超過一億日元，成立于今年6月8日的這屆內(nèi)閣官員的平均家庭財(cái)產(chǎn)僅為三千二百八十六萬日元，約合三十七萬美元。

這樣的“財(cái)富水平”，放在第三世界背景下，估計(jì)還勉強(qiáng)過得去;但如果放在世界第二強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的日本，真的算不上“富”。

史上最窮內(nèi)閣

日本內(nèi)閣是不是總那么“窮”呢?也不盡然。

我們先看一下歷屆首相的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)日本共同社報(bào)道，鳩山2009年9月上任后申報(bào)的家庭財(cái)產(chǎn)為十四億四千三百萬日元，約合一千六百四十九萬美元，折算成人民幣就是“億元戶”。他在東京大田區(qū)的私宅和長野縣輕井澤町的別墅等房產(chǎn)的市值約四億日元。如果算上所持的三百五十萬股普利司通股票等，鳩山的資產(chǎn)接近九十億日元。值得一提的是，鳩山由紀(jì)夫還有一個(gè)“富媽媽”。

鳩山之前的麻生首相，其資產(chǎn)為四億五千萬日元，安倍晉三為一億四千七百萬日元，福田康夫是七千二百一十一萬日元。而身家僅為二千二百四十萬日元的菅直人可算是“最窮的首相”。

從內(nèi)閣成員平均資產(chǎn)來看，鳩山內(nèi)閣的平均財(cái)產(chǎn)為一百六十萬美元，內(nèi)閣中按日元計(jì)屬于“億元戶”的有四人，而菅直人內(nèi)閣中“最富”的閣員——郵政和金融事務(wù)擔(dān)當(dāng)大臣自見莊三郎的家庭財(cái)產(chǎn)僅為七千二百零三萬日元，約合八十二萬三千五百美元，由此可見，菅直人內(nèi)閣中的“最富”尚不及鳩山內(nèi)閣財(cái)產(chǎn)平均數(shù)的一半。

而在鳩山之前的麻生內(nèi)閣，其平均資產(chǎn)達(dá)一億四千一百二十八日元。麻生之前的安倍晉三內(nèi)閣就職時(shí)，他們平均每人擁有九千一百三十六萬日元。安倍內(nèi)閣中“最窮”的閣員的資產(chǎn)，相當(dāng)于現(xiàn)在菅直人的財(cái)產(chǎn)。

通過這樣的比較，菅直人內(nèi)閣奪下了兩個(gè)“最窮”帽子:一是“最窮的首相”，二是“最窮的內(nèi)閣”。

不過，也有人認(rèn)為，開創(chuàng)型的內(nèi)閣要比繼承型的內(nèi)閣富裕。開創(chuàng)型的內(nèi)閣是指通過打全民選舉戰(zhàn)奪得議會(huì)選舉勝利，成為執(zhí)政黨。選戰(zhàn)要消耗大量資金，除非像美國奧巴馬一樣籌款有術(shù)，窮小子很難率領(lǐng)一班黨內(nèi)人馬闖世界。而對(duì)于“繼承型內(nèi)閣”而言，由于不需要背負(fù)政黨競(jìng)爭(zhēng)的包袱，只需在執(zhí)政黨內(nèi)部通過黨領(lǐng)的更替就能順利走上首相之位。菅直人吃的是鳩山的老本，他是“富”是“窮”已經(jīng)不重要了。

最累人的政府

日本官員也愛搞“形象工程”，凡是老百姓能看到的地方都要“示窮”，越寒酸越好，能湊合就湊合。比如辦公樓的裝修及設(shè)施等等，有的基層課長坐的椅子甚至都磨開了花。總之，“工程”都要保持一種看上去比民間公司差一檔次的樣子。這樣，“可以讓納稅的老百姓看了感到政府沒有亂花自己的稅金，還覺得政府窮得可憐”。讓老百姓從對(duì)比中感到有“優(yōu)越感”，“自己怎么也比政府混得好”，從而繳點(diǎn)稅也不會(huì)產(chǎn)生怨言了。

日本公務(wù)員的待遇嚴(yán)禁“超國民化”，其待遇與民營企業(yè)職工差不多，政府官員又經(jīng)常加班，工作到深夜，誤掉了火車或地鐵，政府就出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，加班到深夜的公務(wù)員可以公費(fèi)打車。

然而出人意料的是，出租車司機(jī)借鑒航空公司的旅客航程積分制，以送啤酒、送小額現(xiàn)金等方式招徠像公務(wù)員這樣的固定客源。政府嚴(yán)查下來發(fā)現(xiàn)，十七個(gè)政府部門共計(jì)一千四百零二人涉案。日本政府按照《日本國家公務(wù)員法》處罰了三十三人，其中一人停職、十一人減薪、二十一人受到公開譴責(zé)，并對(duì)另外一百一十八人予以內(nèi)部訓(xùn)告或嚴(yán)重警告處分，處分總?cè)藬?shù)為一百五十一人。由于卷入此丑聞的職員中大部分來自財(cái)務(wù)省，財(cái)務(wù)大臣作出自我處罰，決定退還兩成月薪，還有多位未卷入此丑聞的財(cái)務(wù)省高官也表示效仿財(cái)務(wù)大臣，退還部分薪金以示懲戒。

就連打個(gè)的士、收點(diǎn)出租車司機(jī)的小禮，也會(huì)鬧出這么大的陣仗，這種事恐只有日本才有。

2009年，在經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)不樂觀的背景下，本以為日本大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員會(huì)更踴躍，結(jié)果呢，2009年報(bào)考I類公務(wù)員考試的人數(shù)只有二萬二千人，遠(yuǎn)不及危機(jī)前2005年的三萬一千人。日本“公考冷”的最大原因在于，日本一直致力于把“公務(wù)員”向“事務(wù)公務(wù)員”轉(zhuǎn)型，避免官僚權(quán)力化，要打破明治時(shí)代以來一百多年的“官僚政治”，實(shí)行由“政治家主導(dǎo)”的政治。

亞洲最透明的政府

日本的官員財(cái)產(chǎn)公示啟動(dòng)較晚，申報(bào)制倒是早就開始進(jìn)行。但光是秘密向內(nèi)部部門申報(bào)，沒什么大的作用，1984年發(fā)生了田中角榮首相因“洛克希德事件”而“被判有罪”后，日本才下決心拋棄舊有的申報(bào)制，最終推出了公示制。

1992年，日本通過了《為確立政治倫理的國會(huì)議員資產(chǎn)公開法》，規(guī)定需要公開的資產(chǎn)項(xiàng)目包括:既包含擁有所有權(quán)的也包含擁有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車船飛機(jī)及工藝品、高爾夫球會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等諸多項(xiàng)目。

日本是議會(huì)制國家，日本首相、大臣都是國會(huì)議員，自然受議員財(cái)產(chǎn)公開法的約束。議員當(dāng)選后要在一百天內(nèi)向所屬議院議長提交《資產(chǎn)報(bào)告》，在任期間，每年四月份還要提交《資產(chǎn)補(bǔ)充報(bào)告》、《所得報(bào)告》、《相關(guān)公司報(bào)告》等。報(bào)告書將被保留七年，平時(shí)在議會(huì)閱覽室對(duì)外公開，可以自由抄錄。

菅直人內(nèi)閣成立于6月8日，到7月17日就快速公布財(cái)產(chǎn)，為其快速轉(zhuǎn)入政府管理正道創(chuàng)造了有利的輿論條件。

1989年執(zhí)政的宇野宗佑任首相，規(guī)定內(nèi)閣成員資產(chǎn)公開的對(duì)象擴(kuò)大到配偶及子女。2001年1月，內(nèi)閣會(huì)議通過了“大臣規(guī)范”，規(guī)定首相、正副大臣、政務(wù)官在就任和離任時(shí)，要公布包括配偶和子女在內(nèi)所有家庭成員的資產(chǎn)狀況?！按蟪家?guī)范”還規(guī)定，在職期間不能交易有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)及高爾夫球會(huì)員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能解約和變更股票。

由于這樣一個(gè)時(shí)間差，在比較菅直人內(nèi)閣是否是“史上最窮”時(shí)，時(shí)間跨度只能追溯到1989年。在此之前，公布的財(cái)產(chǎn)不包括配偶和子女名下的資產(chǎn)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開，在反腐中占據(jù)重要位置。日本這樣的制度建構(gòu)，在裙帶關(guān)系和腐敗橫生的亞洲，算是“最透明的政府”