社會(huì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建服務(wù)型政府的四個(gè)維度

李曉明

當(dāng)代中國已全面進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各類社會(huì)矛盾凸顯,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,是解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期新矛盾新問題的必然要求,也是提高各級黨委、政府執(zhí)政能力的重大舉措。建設(shè)服務(wù)型政府,要從法治、民生、責(zé)任、效能四個(gè)維度著手,強(qiáng)化公民本位理念,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益;必須強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù),加快轉(zhuǎn)變政府職能;必須強(qiáng)化法治建設(shè),保證政府機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

一、全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府

服務(wù)型政府首先是“法治政府”。服務(wù)型政府必須要有規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)和法治意識(shí),在法定職責(zé)內(nèi)依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,確保政府各機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)工作科學(xué)、高效、廉潔運(yùn)行。

(一)堅(jiān)持授予有據(jù)、職權(quán)法定,做到法不授權(quán)不可為。對公民而言,是“法無明文禁止即自由”,即公民的權(quán)利是無限的,除非法律禁止;對政府而言恰恰相反,除非法律授權(quán),否則就是違法行政。因此,推進(jìn)依法行政,首先要明確:政府及其組成部門必須根據(jù)法律授權(quán)行使行政權(quán)力,任何無法律授權(quán)的行政行為都是違法的。

(二)堅(jiān)持行使有規(guī)、程序法定,依法履行各項(xiàng)職責(zé)。一般而言,法律在授權(quán)政府行使某項(xiàng)行政權(quán)力的同時(shí),對行使權(quán)力的程序也作出規(guī)定。按照法定程序行使權(quán)力,就是將政府的行為過程置于法律的監(jiān)控之下,以程序的合法來確保政府行為的合法性,從而保證結(jié)果的合法、公正。

(三)堅(jiān)持政務(wù)公開、全面監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。對政府行使行政權(quán)力進(jìn)行全面監(jiān)督,是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其基本舉措是:政務(wù)公開,通過實(shí)體公開、程序公開、結(jié)果公開,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行;強(qiáng)化監(jiān)督,綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)(輿論)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式,形成以權(quán)治權(quán)、以法治權(quán)、以民治權(quán)、以德治權(quán),全方位、多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的行政監(jiān)督體系。

二、著力解決民生問題,加快建設(shè)民生政府

所謂民生政府,就是把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為政府的基本職能,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把群眾滿不滿意、高不高興作為政績的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(一)全面保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益。要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,尊重和保障人權(quán)。要依法保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn),切實(shí)維護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,維護(hù)人民群眾在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)益,讓廣大人民群眾共享改革開放的成果。要全面推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。

(二)努力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共服務(wù)需求增長是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。要逐步降低預(yù)算中的投資建設(shè)項(xiàng)目支出,控制和壓縮行政公務(wù)支出的比例,進(jìn)一步提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重,加快建設(shè)民生財(cái)政。進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置,重點(diǎn)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)不足問題,促進(jìn)公共服務(wù)均等化。加快壟斷行業(yè)的改革,著力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,防止公共資源的浪費(fèi)和流失。

(三)更加注重社會(huì)公平。要加強(qiáng)制度創(chuàng)新和體制改革,使社會(huì)成員平等地獲得政治參與、接受教育、勞動(dòng)就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)、文化活動(dòng)等方面的機(jī)會(huì),努力實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法工作,確保法律面前人人平等,使社會(huì)成員平等地接受法律法規(guī)和規(guī)章制度的約束,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平。要合理調(diào)整國民收入分配格局,進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,使全體人民共享改革發(fā)展成果,努力實(shí)現(xiàn)分配公平。

(四)積極營造安定有序的社會(huì)環(huán)境。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生。要夯實(shí)基層基礎(chǔ),完善社會(huì)管理,努力把影響社會(huì)穩(wěn)定的問題化解在基層。要進(jìn)一步暢通訴求渠道,完善信訪工作機(jī)制,更加注重運(yùn)用法律的手段和調(diào)解的方式解決糾紛。要進(jìn)一步完善公共安全管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng),加大對社會(huì)治安秩序的治理力度,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、完善政府責(zé)任制度,加快建設(shè)責(zé)任政府

服務(wù)型政府必然是責(zé)任政府。要進(jìn)一步明確政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任與結(jié)果責(zé)任,保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀福利。

(一)完善政府對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的體制機(jī)制。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。政府等國家機(jī)關(guān)向人大負(fù)責(zé)就是向人民負(fù)責(zé),接受人大監(jiān)督就是接受人民監(jiān)督。要全面落實(shí)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、預(yù)算控制權(quán)、法律和工作的監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步完善質(zhì)詢制度和引咎辭職制度,把人大的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

(二)完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體制機(jī)制。要根據(jù)各部門的行政權(quán)力,用法律法規(guī)形式進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)工作人員在行使行政權(quán)力中的責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致。進(jìn)一步完善行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償?shù)确芍贫?積極推進(jìn)大部門制度,認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步明確行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán),完善追究行政執(zhí)法責(zé)任的制度。

(三)完善行政問責(zé)制度。建立健全行政問責(zé)制度是建設(shè)責(zé)任政府的重要環(huán)節(jié)。特別是要建立和完善行政首長政治責(zé)任制度,重點(diǎn)健全決策責(zé)任追究制度,決策失誤必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或政治責(zé)任。完善對政府的社會(huì)問責(zé)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)制度化的社會(huì)問責(zé)體系建設(shè),包括媒體問責(zé)、公民問責(zé)與社會(huì)組織問責(zé)等,形成全方位的問責(zé)體系。

四、創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制,加快建設(shè)效能政府

效能建設(shè)是政府建設(shè)的重要組成部分和永恒主題。要按照精簡、合理、高效的要求,進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革。

(一)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),減少行政層級。我國目前實(shí)際實(shí)行的是五級政權(quán)體制,信息傳遞慢、運(yùn)行成本高、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問題比較突出。為此,應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣改革試點(diǎn),依法探索“省直管縣”的體制,切實(shí)減少行政層級。

(二)深化行政審批制度改革。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看,審批審核事項(xiàng)過多的問題還沒有得到根本解決。下一步要積極推進(jìn)要素配置市場化,變行政配置要素為市場配置要素,還權(quán)于市場;積極推進(jìn)審批革命,變大部分涉企項(xiàng)目審批為事后監(jiān)管,還權(quán)于企業(yè);大力發(fā)展各類中介組織和社會(huì)自治組織,把政府不應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職能讓渡于社會(huì)中介組織,還權(quán)于社會(huì)。

(三)積極推廣集中辦事大廳、電子政務(wù)好經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步深化集中辦事大廳制度建設(shè),將90%以上的審批項(xiàng)目集中到辦事大廳。要進(jìn)一步深化電子政務(wù)建設(shè),擴(kuò)大公民參與,提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。要廣泛開展機(jī)關(guān)效能革命,進(jìn)一步完善政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、工作AB崗、辦文辦會(huì)、失職追究、績效考評、投訴受理等制度規(guī)定。

(四)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。要把加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍尤其是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)擺到更加突出的位置,努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論修養(yǎng)、法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作技能,增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀,強(qiáng)化群眾觀念和服務(wù)理念,把會(huì)做、能做、善做群眾工作作為一項(xiàng)基本功,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

作者:河北省新聞出版局黨組書記、局長

(責(zé)編/張立新)