建設(shè)學習型黨組織的問題與對策思考

蔣仁勇

黨的十七屆四中全會在提出“把建設(shè)馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好”和“建設(shè)學習型黨組織”之后,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》,對建設(shè)學習型黨組織的重要意義、總體要求、主要原則、學習內(nèi)容、方法途徑、組織領(lǐng)導作了系統(tǒng)闡述和具體部署,提出了明確的要求。目前,全黨在建設(shè)學習型黨組織方面正在形成良好勢頭,其主要表現(xiàn),一是廣大黨組織和黨員開始關(guān)注建設(shè)學習型黨組織問題。二是理論界開始重視建設(shè)學習型政黨和學習型黨組織問題的研究。三是建設(shè)學習型黨組織的探索者、先行者受到鼓舞。四是許多黨組織擬進行建設(shè)學習型黨組織的實踐探索。五是建設(shè)學習型政黨和學習型黨組織正在成為全黨的共識與行動。但也應當清醒地看到,目前建設(shè)學習型黨組織存在著許多突出問題,面臨許多新的挑戰(zhàn)。

一、建設(shè)學習型黨組織面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)思想理論準備尚不充分

建設(shè)學習型黨組織對于許多黨組織和黨員干部來說,還是一個了解較少、比較陌生的問題,如學習型政黨、學習型黨組織是一種什么樣的組織?它與我們所熟悉的學習教育有什么不同?它與學習型社會、學習型組織是什么關(guān)系?它與黨的思想、組織、作風建設(shè),與黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)是什么關(guān)系?它的建設(shè)目標和方略是什么?各級黨組織應當如何推進學習型政黨、學習型黨組織建設(shè)?建設(shè)學習型黨組織取得了哪些成功的經(jīng)驗?建設(shè)學習型黨組織需要解決哪些重要問題?諸如此類的問題很多,都是在建設(shè)學習型政黨、學習型黨組織實踐中首先遇到且必須回答的問題。但對于上述問題,無論是中央文件,還是領(lǐng)導人的講話,都尚未進行過系統(tǒng)闡述。理論界從不同角度、側(cè)面探討建設(shè)學習型政黨和學習型黨組織問題的文章不少,但從較深層次上系統(tǒng)回答上述問題者尚不多見。各級黨組織在建設(shè)學習型黨組織實踐中,普遍面臨著相關(guān)思想理論準備不充分的問題。這容易引發(fā)出一種現(xiàn)象,即大家都按照自己的閱歷、經(jīng)歷、觀念、知識水平,去理解和解讀建設(shè)學習型黨組織問題,難以形成共識與行動的協(xié)調(diào)一致。如有的同志仍然對中央提出的建設(shè)學習型政黨和學習型黨組織命題、概念,持質(zhì)疑態(tài)度和抵觸情緒,仍在懷疑其會淡化黨的性質(zhì)。有的同志仍在用傳統(tǒng)的學習教育觀念解讀建設(shè)學習型黨組織,以為建設(shè)學習型黨組織僅限于讀書學習、理論學習范疇,仍然習慣于用宣傳教育、灌輸教育的方式推進學習型黨組織建設(shè),忽視黨員干部和黨組織自主性學習、創(chuàng)新性學習,尤其忽視學習與黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的結(jié)合。對于建設(shè)學習型黨組織涉及的未知或不太清楚的問題,有的同志不是主動探求,而是指望中央或上級提供一切現(xiàn)成答案,然后照本宣科,比葫蘆畫瓢。還有的同志在建設(shè)學習型黨組織中,照抄照搬建設(shè)學習型企業(yè)的模式。諸如此類的問題都表明,一些黨組織和黨員干部在建設(shè)學習型政黨和學習型黨組織方面,思想理論準備還很不充分。

(二)思路、方法尚待探討

建設(shè)學習型黨組織不僅要明確當前的學習任務、建設(shè)任務,而且還應當探索如何學習,如何善于學習,如何完成建設(shè)學習型黨組織的任務。這就涉及建設(shè)學習型黨組織的思路、方法等問題。目前,中央文件和領(lǐng)導人的講話對此尚未作詳細闡述,這要靠各級黨組織進行思考和探索。當前,在解讀建設(shè)學習型政黨和學習型黨組織時,一些同志還是習慣于“就黨建論黨建”的思路與方法。所謂“就黨建論黨建”的思路與方法,指的是思考、分析、解決黨的建設(shè)問題時,習慣采用封閉的分割的思維,就事論事,忽視黨的建設(shè)環(huán)境的變化,忽視黨的建設(shè)與世情、國情、黨情變化的關(guān)系,忽視中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進文化前進方向和中國最廣大人民根本利益對黨的建設(shè)提出的新要求。這種狹隘的思路早已被“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的“大黨建”思路所突破。所謂“大黨建”思路,指的是用大視野和系統(tǒng)科學的思維,思考、分析、解決黨的建設(shè)問題,充分考慮世情、國情、黨情的變化,充分考慮中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求,中國先進文化前進方向和中國最廣大人民根本利益對黨的建設(shè)提出的新要求。這種“大黨建”思路體現(xiàn)在建設(shè)學習型黨組織問題上,就要求具有世界眼光,富有創(chuàng)新精神,不僅要考慮推動黨的自身建設(shè)改革創(chuàng)新的要求,而且要考慮推動我國學習型社會、學習型組織建設(shè)的要求,充分吸取建設(shè)學習型社會、學習型組織的智慧與經(jīng)驗;不僅把建設(shè)學習型黨組織理解為重視組織學習、政黨學習,而且把它理解為一種組織發(fā)展模式與機制的創(chuàng)新;不僅把它看成理論學習、宣傳教育和思想建設(shè)的創(chuàng)新,而且把它看成全面推進黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程與戰(zhàn)略任務。目前,在建設(shè)學習型政黨的認識與實踐中,能夠用“大黨建”思路和系統(tǒng)科學的思維,把它看成是黨的建設(shè)的系統(tǒng)創(chuàng)新、系統(tǒng)工程者尚不多。對于許多黨組織來講,建設(shè)學習型黨組織思路與方法尚待探討。

(三)引導推動系統(tǒng)尚不健全

目前,不少黨組織建設(shè)學習型黨組織的引導、推動系統(tǒng)尚未建立起來。主要原因與對學習型黨組織和對學習型黨組織建設(shè)定位的認識尚需求得共識有關(guān)。目前,在這個問題上有兩種代表性認識。一種觀點認為,學習型黨組織屬于理論學習、宣傳教育、思想建設(shè)范疇,建設(shè)學習型黨組織主要是解決黨的學習問題。建設(shè)學習型黨組織應當由宣傳部門來抓;另一種觀點認為,學習型黨組織是黨的建設(shè)科學化達到較高水平的一種狀態(tài),建設(shè)學習型黨組織所要解決的黨如何善于學習創(chuàng)新的問題,是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題,涉及黨的各方面建設(shè),如思想、組織、作風、制度建設(shè)等,是黨的整體建設(shè)的基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程。要做好這項工作,單靠某個黨建部門是不夠的,必須由黨委統(tǒng)攬,由各個建設(shè)部門分工協(xié)作實施。筆者傾向于后一種觀點,并認為建設(shè)學習型黨組織不僅僅是政黨學習,而是要更好地解決黨的改革創(chuàng)新問題;不僅要解決黨的理念、知識創(chuàng)新,而且要解決黨的文化、制度、體制與機制創(chuàng)新問題,是事關(guān)黨的建設(shè)全局的戰(zhàn)略問題,應當由黨委及主要負責同志親自領(lǐng)導,各個建設(shè)部門分工協(xié)作實施,才能產(chǎn)生基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程的效果、效應。近期,黨中央為推進學習型黨組織建設(shè)專門成立了由中央宣傳部、組織部等十個部門負責同志組成的建設(shè)學習型黨組織工作協(xié)調(diào)小組,以切實加強對這項工作的協(xié)調(diào)、指導和服務。這表明,黨中央并未把學習型黨組織建設(shè)僅僅看成是宣傳教育、思想建設(shè)工作,而是把它看成事關(guān)黨的建設(shè)全局,需要各個部門密切配合的工作。這對于大家在這個問題上求得共識具有重要啟示。

(四)基層黨組織實踐模式尚待完善

目前,在建設(shè)學習型政黨、學習型黨組織方面,許多同志將此僅理解為理論學習范疇,習慣于采用灌輸教育、學習運動的方法予以推進,其中存在一些問題。根據(jù)中外各種社會組織建設(shè)學習型組織和一些基層黨組織建設(shè)學習型黨組織的成功經(jīng)驗,建設(shè)學習型黨組織不應僅看成宣傳教育工作,而應當與完成組織中心任務、解決黨的建設(shè)難題相結(jié)合,與創(chuàng)新相結(jié)合,把學習創(chuàng)新滲透到業(yè)務工作和黨的建設(shè)工作中去。為此,要建立健全建設(shè)學習型黨組織的實踐模式或長效機制,明確如何把上級提出的任務與本單位實際相結(jié)合;把學習與創(chuàng)新相結(jié)合;把建設(shè)活動與推動中心工作相結(jié)合;把開展學習教育活動與建立長效機制相結(jié)合。從我們調(diào)研的情況來看,由于黨的十七屆四中全會剛剛明確提出建設(shè)學習型黨組織的任務,像萊蕪煉鋼廠黨委那樣,多年來致力于完善建設(shè)學習型黨組織實踐模式的黨組織,在全國很少。許多黨組織既無思想準備,又缺實踐經(jīng)驗,還未認識到探索學習型黨組織實踐模式的意義,更談不上已經(jīng)構(gòu)建了建設(shè)學習型黨組織實踐模式。如何探索和構(gòu)建學習型黨組織實踐模式,已成為推動學習型政黨建設(shè)和學習型黨組織建設(shè)必須解決的問題。

總之,建設(shè)學習型黨組織,作為黨的建設(shè)新命題、新課題、新任務,我們對它的認識尚不深,經(jīng)驗、知識尚不多,一系列理論與實踐問題都需要研究探討。我們應當根據(jù)黨的十七屆四中全會關(guān)于“必須按照科學理論武裝,具有世界眼光,善于把握規(guī)律,富有創(chuàng)新精神的要求”,深入探討建設(shè)學習型黨組織面臨的理論與實踐問題,不斷提高建設(shè)馬克思主義學習型政黨的水平。

二、提高學習型黨組織建設(shè)水平的對策

(一)要認真學習和應用科學學習的思想

建設(shè)學習型黨組織有其自身的發(fā)展規(guī)律,探索、認識、順應其規(guī)律,需要以科學學習思想作指導。一是學習運用工人階級政黨的科學學習思想。從馬克思、恩格斯、列寧到毛澤東都提出了豐富的學習思想,如人的全面發(fā)展理論,“兩個改造”理論,黨的組織學習與灌輸理論,黨性修養(yǎng)理論,黨的學習方法理論,等等,我們都要加以學習運用。二是要學習繼承中華民族優(yōu)秀學習教育思想。三是應學習借鑒建設(shè)學習型社會、學習型組織理論的思想精華。四是要重點學習運用中國特色社會主義理論的學習創(chuàng)新思想。如鄧小平同志提出的學習是前進的基礎(chǔ);全黨要善于學習,善于重新學習;全面學習,充實知識;開放學習,為我所用等思想。江澤民同志提出的創(chuàng)建學習型社會,構(gòu)筑終身教育體系;端正學風、講究方法;與時俱進,善于創(chuàng)新等思想。胡錦濤同志提出的建設(shè)學習型政黨、學習型組織;學習新知識,增長新本領(lǐng);樹立新理念,創(chuàng)造新機制和黨的十七屆四中全會關(guān)于建設(shè)馬克思主義學習型政黨等思想。這些學習創(chuàng)新思想形成了以建設(shè)學習型政黨、學習型社會為核心理念的科學學習思想,成為執(zhí)政黨建設(shè)理論的重要組成部分,是我們建設(shè)學習型黨組織的行動指南。

(二)建立健全地方黨委推動學習型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導系統(tǒng)

建設(shè)學習型政黨是黨的建設(shè)的系統(tǒng)工程,根據(jù)中外建設(shè)學習型社會、學習型組織的經(jīng)驗,要推進學習型政黨深入、持續(xù)、健康發(fā)展,必須建立堅強的領(lǐng)導系統(tǒng)。這個系統(tǒng)包括三個層次,即中央領(lǐng)導系統(tǒng)、地方黨委領(lǐng)導系統(tǒng)和基層黨組織執(zhí)行系統(tǒng)。在此,主要就建立健全地方黨委推動學習型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導系統(tǒng)提出以下建議。

建立完善的領(lǐng)導系統(tǒng)是推動學習型社會、學習型城市、學習型組織的一條基本經(jīng)驗。建設(shè)學習型政黨可以借鑒其做法與經(jīng)驗,結(jié)合黨的已有領(lǐng)導系統(tǒng),建立強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)?？梢酝ㄟ^兩種方式方法建立上述領(lǐng)導機構(gòu):一是將建設(shè)學習型黨組織的職能、任務納入已有的領(lǐng)導體系。著重在黨委的職能、任務上加以調(diào)整定位,由已有的黨的建設(shè)部門按照黨委的決定分工合作,貫徹執(zhí)行。二是建立專門的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)。其主要職責為規(guī)劃部署學習型黨組織建設(shè)工作;研究決定建設(shè)學習型黨組織重大事項;協(xié)調(diào)解決建設(shè)學習型黨組織的重要問題;對建設(shè)學習型黨組織活動進行督促、檢查、考核、激勵。在這方面,地方黨委都應參照中央成立由中央宣傳部、組織部等十個部門負責同志組成的建設(shè)學習型黨組織工作協(xié)調(diào)小組的認識與做法,正確認識學習型政黨、學習型黨組織建設(shè)在黨的建設(shè)分工體系中的地位,建立完善學習型黨組織建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制,建立健全學習型黨組織建設(shè)的引導推動系統(tǒng),真正將學習型政黨、學習型黨組織建設(shè)置于黨的建設(shè)的戰(zhàn)略位置、突出位置。

地方黨委推動學習型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導系統(tǒng)建立后,應積極開展工作。為了更好地貫徹執(zhí)行黨中央建設(shè)學習型政黨和推進學習型黨組織建設(shè)的精神,應凝聚黨員的愿景與智慧,制定建設(shè)學習型黨組織的規(guī)劃與決定;創(chuàng)造性提出建設(shè)學習型黨組織的目標與任務;指明建設(shè)學習型黨組織的途徑與方法;采取有力的措施動員激勵黨員積極投身于學習型政黨和學習型黨組織建設(shè)。

(三)完善基層黨組織建設(shè)學習型黨組織的長效機制

在探索建立完善建設(shè)學習型黨組織實踐模式方面,應注意做好以下方面工作:一是應尊重基層的創(chuàng)造,善于學習、總結(jié)、推廣基層實踐經(jīng)驗。黨的建設(shè)的領(lǐng)導部門一定要多深入基層,善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、升華、推廣基層的創(chuàng)造與經(jīng)驗。二是必須重視新理念、新知識的學習,實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是從實際出發(fā),提出和實施多元的建設(shè)學習型黨組織方略。中外在建設(shè)學習型社會、學習型組織方面有許多成功的理論與實踐模式,有許多可以為我們汲取的合理內(nèi)核或要素。建設(shè)學習型政黨、學習型黨組織的實踐要想結(jié)出碩果,必須從實際出發(fā),提出和實施多元的建設(shè)學習型黨組織方略。四是把建設(shè)學習型黨組織作為工程進行規(guī)劃和實施。五是重視培育創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才。六是在完善學習型黨組織建設(shè)機制上下功夫。七是以建設(shè)學習型領(lǐng)導班子為龍頭。八是探索適應農(nóng)村實際的建設(shè)學習型黨組織之路。

總之,上述八個方面構(gòu)成了基層黨組織建設(shè)學習型黨組織實踐模式和操作系統(tǒng)的基本要素,也是我們進一步完善基層黨組織建設(shè)學習型黨組織實踐模式和操作系統(tǒng)的建議。

〔本文是2007年度國家社會科學基金項目《建設(shè)學習型政黨研究》(批準號:07BDJ015)的階段研究成果〕

作者單位:中共河南省委黨校黨的建設(shè)教研部

(責編/朱艷秋)