船舶世博安檢管理的若干問題

文／王 佳

根據(jù)寧波海事局在世博試運行日的檢查情況，對目前船舶存在的100余項安全缺陷進行統(tǒng)計分析，同時也將檢查中的一些做法，以及在現(xiàn)場監(jiān)督管理中遇到的一些不足和困難進行分析，以達到更好的檢查效果，為世博盛會保駕護航。

Based on the results of the inspections in Ningbo MSA during the commissioning days of Shanghai Expo, this paper analyses the current statistical def i ciencies and discussed the problems and shortages. Thereof then, lists the reasonable suggestions for improving the future inspections and escorting the Expo.

一、世博專項檢查規(guī)章要求

根據(jù)《2010年上海世博會船舶專項安全檢查導(dǎo)則（海船）》及《2010年上海世博會船舶專項安全檢查及船舶簽證管理辦法》《2010上海世博會船舶（海船）專項安全檢查項目參考指南》可知，在2010年4月1日至11月30日期間，擬停泊、作業(yè)于特定水域或擬途經(jīng)上海內(nèi)河水域的國內(nèi)航行船舶、國際航行船舶及途經(jīng)黃浦江核心管制區(qū)水域的國內(nèi)航行船舶應(yīng)主動申請上海世博會船舶專項安全檢查。按照規(guī)定要求，世博期間船舶的檢查主要分為以下幾個方面。

（1）確保船舶能有效識別，即指掌握航行區(qū)域，確保進入上海港黃浦江核心管制區(qū)水域的所有船舶均配備船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），對于船舶配備智能導(dǎo)航儀有AIS功能的也應(yīng)予以認可，確保船員會操作AIS設(shè)備。

（2）確保航行安全，即查閱海圖配備以及海圖改正情況，確保船舶配備最新的預(yù)定航線航道圖，查詢船員是否知曉世博相關(guān)規(guī)定并進行宣傳，確保船舶航行安全。

（3）確保船舶有效通信，即檢查船上的無線電設(shè)備的配置和功能試驗，確保船舶有效通信。著重檢查船員對GMDSS及VHF的實操能力和船舶的無線電設(shè)備是否有兩組電源供電。

（4）確保船舶機動性，檢查主動力設(shè)備和操舵設(shè)備，防止船舶在航行中出現(xiàn)主機故障或舵機失控現(xiàn)象。此次檢查的重點是以保障世博安全為目的，所以重點檢查主機的排煙管是否有隔熱材料包扎或隔熱材料破損現(xiàn)象，主機的應(yīng)急停車、應(yīng)急車鐘是否處于良好狀態(tài)，主機的正倒車是否進行過測試，操作須知是否張貼，應(yīng)急操舵裝置與試驗是否處于可用狀態(tài)等。

（5）確保船員任職信息正確。主要檢查船員實際配員情況，確保人證一致，確保船舶任職與所持證書相符合，及船長、駕駛員是否熟悉《避碰規(guī)則》，是否熟悉世博會期間相關(guān)安全管理規(guī)定等。需要注意的是，對三類船舶的所有在船人員（包括船上服務(wù)人員），都須在進入黃浦江核心管制區(qū)前15天內(nèi)將《船員信息登記表》報備海事主管部門。

二、抵港船舶世博專項檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷

自2010年3月1日上海世博專項檢查開始至今，我處共發(fā)現(xiàn)船舶缺陷137個，經(jīng)過統(tǒng)計分析，根據(jù)規(guī)章要求將缺陷分類歸納如下，如圖1所示。

1.航行安全方面

確保航行安全是海事機構(gòu)的重要職責(zé)，為世博會保駕護航也是設(shè)立世博專項檢查的宗旨和核心，因此在航行安全缺陷方面的檢查是此次專項檢查的重中之重。該項檢查包括對船舶AIS系統(tǒng)的檢查及航海圖書資料的配備方面，以通過AIS系統(tǒng)隨時了解可疑船舶的不正常行駛軌跡，利用通信設(shè)備通知最近的巡邏人員趕到現(xiàn)場進行可疑排查工作，加強排查準確率，提高了世博防恐安保工作的效率。

此類缺陷共有44項，為缺陷集中的第一大項，包括羅經(jīng)甲板右舷船名燈故障、AIS船首向與實際有出入、無磁羅經(jīng)自差校正表、操舵磁羅經(jīng)與標(biāo)準磁羅經(jīng)有氣泡、缺配船舶途經(jīng)水域上海核心管制水域航道圖（40461#、40462#）、上海港及上海沿海海圖配備不齊全、海圖小改正未保持到最新、測深儀報警故障等。

2.主動力及輔助設(shè)備方面

此項為世博專項檢查的重點，所以發(fā)現(xiàn)的問題也較多，共發(fā)現(xiàn)缺陷39項，是僅次于航行安全缺陷的第二大類缺陷，主要包括機艙發(fā)電機原動機排煙管部分未隔熱包扎、機艙逃生通道內(nèi)防火隔熱層局部脫落、氣脹式救生筏存放處所無應(yīng)急舷外照明、機艙未安裝主機車鐘指令顯示裝置、駕駛室車鐘指示燈不亮、駕駛室舵機處所舵角顯示不一致、主機應(yīng)急停車保護裝置故障、主機緊急停車裝置故障等。

3.警報信號方面

警報型號檢查主要包括機械控制報警和操舵系統(tǒng)報警兩部分，共發(fā)現(xiàn)20項缺陷，如機器處所未安裝舵機失電報警裝置、機器處所未安裝舵機液壓油柜低液位報警裝置、泵艙固定CO2釋放報警故障、冷卻水高溫報警裝置故障等。

4.無線電設(shè)備方面

無線電設(shè)備是保證航行安全的重要設(shè)備，共發(fā)現(xiàn)8項缺陷，如中高頻設(shè)備及甚高頻設(shè)備未輸入本船識別碼 GMDS、設(shè)備供電不符要求、VHF/DS未輸入本船識別碼、無線電設(shè)備專用備用電源故障等。

5.消防救生設(shè)備、操作性檢查及其他方面

救生方面的缺陷共4項，包括救生筏系固錯誤、登乘梯存放不當(dāng)、氣脹式救生筏靜水壓力釋放器易斷繩不符要求等；消防設(shè)備方面的缺陷有3項，包括消防總管消火栓缺水槍、機艙燃油柜速閉閥不動作、缺水霧水柱兩用型水槍等；船舶證書及有關(guān)文書方面的缺陷1項，為兼職GMDSS操作員對無線電設(shè)備操作使用不熟悉；載重線方面的缺陷3項，如主甲板左右兩舷壓載水艙空氣管無關(guān)閉裝置等；防污染方面的缺陷2項，包括未按SOPEP配備吸油氈和木屑等防污器材等；操作性方面的缺陷12項，如近期消防或救生演習(xí)未進行、大管輪對應(yīng)急操舵程序不熟悉等。

圖1 船舶世博專項檢查缺陷統(tǒng)計

三、存在問題的原因分析

1.船東、船員缺乏對世博專項檢查的認識

此次檢查發(fā)現(xiàn)單方面追求經(jīng)濟效益，忽視船舶的安全管理，得過且過、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象突出。也有的船東、船員對專項檢查認識不深，認為具有有效證書就可以了，“船老大”和船公司自然會保證船舶安全航行，專項安全檢查是多余的，走走過場就可以了，只要不被抓住重大缺陷就完事大吉了。

2.航運公司和船上工作人員對配備海圖等航行文書的意識不強

這是存在問題的主要原因?，F(xiàn)在大家普遍對駕駛室航行設(shè)備及主輔機等動力設(shè)備比較重視，因為其涉及生命財產(chǎn)的安全，但對涉及航行安全的航行文書等的配備普遍不重視，認為文書等東西只是做做樣子，實際作用不大，就以與己無關(guān)的態(tài)度來應(yīng)對和處理。因此，航運公司對海圖、航海出版物等的投入在經(jīng)濟上與精力上都較少，不愿為此花費錢財和時間。

3.主動力及輔助設(shè)備的應(yīng)急安全及警報設(shè)備配備狀況較差，船員安全意識模糊

部分船舶的主機排煙管部分及機艙發(fā)電機等設(shè)備未作隔熱包扎或隔熱包扎不完整，救生設(shè)備及應(yīng)急操舵設(shè)備旁未張貼相應(yīng)說明及操作規(guī)程，機艙與駕駛室的聯(lián)系部分設(shè)備無法使用或配備不齊全，部分場所警報設(shè)備未安裝或警報故障。

應(yīng)急安全與警報設(shè)備配備的不理想，主要還是由于在船舶的日常營運中，該項配備并不與航運收益直接聯(lián)系。部分船員抱著僥幸的心理，覺得遇到事故和險情的情況畢竟是少數(shù)，因此出于經(jīng)濟利益考慮，就人為省略或忽略了這方面的維護。

4.部分救生設(shè)備和消防設(shè)施仍然存在問題

有些船舶的救生設(shè)備、消防設(shè)施缺乏必要的日常維護保養(yǎng)，破損嚴重，銹跡斑斑，檢查中發(fā)現(xiàn)有些設(shè)備老化、失效，在應(yīng)急時根本不能使用。有甚者救生設(shè)備不足，就連起碼的救生衣和救生艇登乘位置都不符合規(guī)范要求。有的消防總管的消火栓甚至缺水槍，消防泵啟動后不出水，有的不能啟動而處于癱瘓狀態(tài)。船舶的消防安全隱患如此顯著，安全問題只能是一句空話，一旦發(fā)生險情就只能坐以待斃。

5.部分船舶船員素質(zhì)普遍偏低，應(yīng)變能力欠缺

在檢查中發(fā)現(xiàn)，除國有大型集體所有船舶外，多數(shù)船舶公司特別是私營船舶船東和相應(yīng)管理層人員文化水平較低，有的甚至是初中或者小學(xué)文化，經(jīng)過航運專業(yè)培訓(xùn)和上船實踐的船員少得可憐。

另外，很多船舶沒有事故應(yīng)急預(yù)案，也沒有進行過消防和救生演習(xí)，因而很難相信這些船舶上的船員能夠處理好各種突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)事故，他們會毫無章法地亂作一團，因此，對他們進行各種應(yīng)變能力的培訓(xùn)顯得尤其重要。

四、對策及管理建議

1.加強世博專項安全檢查的宣傳教育力度

部分小型船舶的船員幾乎不了解有關(guān)的規(guī)章制度，因此要擴大宣傳方式，進行多方面的宣傳，使廣大船員充分認識到世博航行安全的重要性。此外，宣傳還要面向公司的管理人員，提高航運企業(yè)安全文化建設(shè)。執(zhí)法人員在日常的檢查中，既要嚴格檢查，又要加強宣傳，為船員在規(guī)章制度的了解、有關(guān)船舶航行安全的設(shè)備配備及使用等方面提供指導(dǎo)。

2.提高船東、船員對世博專項安全檢查的認識

通過對船東、船員世博專項安全檢查重要意義的宣傳教育活動，提高船東和船員對世博專項檢查的認識，使他們不斷加深對世博專項檢查的理解，正確區(qū)分世博專項檢查與船舶一般性檢查及船舶檢驗的關(guān)系，真正把安全檢查工作落實到重要工作日程上來。

3.提高船員的安全意識，加大對航行文書及應(yīng)急報警設(shè)備的檢查力度，堅持嚴格管理與服務(wù)相結(jié)合

航行文書配備不全及應(yīng)急警報設(shè)備狀況較差，歸根結(jié)底源于安全意識的模糊。消除這種問題的根源在于消除船員得過且過的僥幸心理。對此，可有以下兩種方式：首先，加大對航海圖書資料的檢查力度，賞罰分明，船員的好賞怕罰心理自然會讓他們加強對這方面的重視程度；其次，我們在嚴格執(zhí)法的同時要加強對相關(guān)規(guī)章制度的宣傳教育，提高船員安全保護意識和遵章守法的意識，并將有關(guān)的規(guī)章規(guī)定及專項檢查案例匯編成冊，將其發(fā)放給缺乏學(xué)習(xí)資料的小型船舶，利用自身的專業(yè)知識為船舶整改缺陷提供合理、經(jīng)濟的建議。

4.扎實推進“零訴求拒絕”政策，建立跟蹤管理機制

繼續(xù)推進寧波海事局的“八個零品牌服務(wù)”，對申請專項檢查及復(fù)檢的船舶，24 h內(nèi)無條件安排人員進行檢查，方便船方，做好航行安全保障工作。此外，還可以為部分船舶建立跟蹤管理的檔案，對于無法現(xiàn)場整改的問題限定整改的期限，并進行復(fù)查，提高專項檢查的有效性。對于整改不力和不配合執(zhí)法人員的檢查、在檢查中弄虛作假的船舶，除對船舶和當(dāng)事人給予相應(yīng)行政處罰外，還應(yīng)對其進行通報并對該船舶的其他方面進行全面的檢查。

5.加強主動力及輔助設(shè)備的隔熱性檢查及救生艇和救生筏的維護保養(yǎng)

從以上缺陷可以看出，大部分缺陷是由于日常船方檢查工作的疏忽和維護保養(yǎng)工作沒有到位造成的。很顯然，減少船舶這些設(shè)備缺陷的對策就是作好日常檢查與維護保養(yǎng)工作。確保隔熱布置及材料保持狀態(tài)良好；應(yīng)急照明、蓄電池、配電板符合適用規(guī)范要求；救生艇及救生筏登乘和降落裝置應(yīng)保持良好狀況，標(biāo)志齊全，符合救生艇適用規(guī)范要求；靜水壓力釋放器、首纜、系固繩索、易斷繩應(yīng)連接正確并處于有效期內(nèi)；經(jīng)常檢查外露的首纜、啟動繩、易斷繩等確保無霉?fàn)€現(xiàn)象等。

6.提高船員素質(zhì)和應(yīng)變能力

要注意提高船員素質(zhì)，提高船舶安全執(zhí)行力；認真考查船員各種應(yīng)變演習(xí)知識，提高其應(yīng)變能力。在以后的世博專項安全檢查中，要更加認真檢查船舶的各種應(yīng)急預(yù)案及船員能否按要求進行應(yīng)變演習(xí)，切實提高船員的應(yīng)變操作能力。尤其是老舊船舶作業(yè)的船員，具備上述條件尤為重要。