新清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的招標(biāo)控制價(jià)淺析

胡艷玲

(四川電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 成都 610071)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2008(以下簡稱 08《計(jì)價(jià)規(guī)范》),由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于 2008年 7月 9日聯(lián)合發(fā)布,并自 2008年 12月 1日起實(shí)施。 08《計(jì)價(jià)規(guī)范》中新增術(shù)語“招標(biāo)控制價(jià)”,即招標(biāo)人根據(jù)國家或省級行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法,按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的,對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的提出,將對推進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制起著重要作用,使招標(biāo)投標(biāo)過程更加規(guī)范、公正、合理。

1 招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生

招標(biāo)控制價(jià)是伴隨我國招投標(biāo)的實(shí)踐,為解決有標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)的問題而產(chǎn)生的。從 1983年原建設(shè)部試行施工招標(biāo)投標(biāo)制到 2003年 7月 1日推行工程量清單計(jì)價(jià)這一時(shí)期,各地對中標(biāo)價(jià)基本上采取不得高于標(biāo)底的 3%,不得低于標(biāo)底的 3%或 5%的限制性措施評標(biāo)定標(biāo)。在這一評標(biāo)方法下,標(biāo)底必需保密,這一原則也在 2000年實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中得到了體現(xiàn)。但在實(shí)踐操作中,設(shè)標(biāo)底招標(biāo)難以解決暗箱操作;編制的標(biāo)底價(jià)科學(xué)合理性差;較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價(jià)的影響;投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底,或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競爭等問題。實(shí)踐中,有一些工程項(xiàng)目在招標(biāo)中會出現(xiàn)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于招標(biāo)人的標(biāo)底的情況,即使是最低的報(bào)價(jià),招標(biāo)人也不可能接受,但由于缺乏相關(guān)制度規(guī)定,招標(biāo)人不接受又產(chǎn)生了招標(biāo)的合法性問題。為解決這種矛盾,各地相繼推出“無標(biāo)底招標(biāo)”。在 2003年推行工程量清單計(jì)價(jià)以后,由于各地基本取消了中標(biāo)價(jià)不得低于標(biāo)底多少的規(guī)定,從而又引出了新的問題,即根據(jù)什么來確定合理報(bào)價(jià)。實(shí)踐中,一些工程項(xiàng)目在招標(biāo)中除了過度的低價(jià)惡性競爭外,仍會出現(xiàn)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于招標(biāo)人的標(biāo)底,即使是最低的報(bào)價(jià),招標(biāo)人也不能接受的情況。針對這一新的形式,為避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià),我國多個(gè)省、市相繼出臺了控制最高限價(jià)的規(guī)定,但在名稱上有所不同,包括攔標(biāo)價(jià)、最高報(bào)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)、最高限價(jià)等。在 08《計(jì)價(jià)規(guī)范》中,為解決上述問題,也為促使我國各省市關(guān)于控制最高限價(jià)規(guī)定的統(tǒng)一,不再使用標(biāo)底的稱謂,而統(tǒng)一定義為“招標(biāo)控制價(jià)”。

2 招標(biāo)控制價(jià)的作用

招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施,將對實(shí)行清單項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的工程產(chǎn)生較大影響,在規(guī)范計(jì)價(jià)行為,維護(hù)建筑市場的正常秩序,合理確定和有效控制工程造價(jià)等方面起著非常重要的作用。

2.1 提高了透明度,有效避免“暗箱操作”

2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》第 4.2.1條規(guī)定,國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。這樣規(guī)定提高了招標(biāo)活動(dòng)的透明度,有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià),且在一定程度上解決了國有資產(chǎn)流失問題。同時(shí),將招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格,一方面可以有效避免投標(biāo)方串標(biāo)、圍標(biāo)行為,另一方面可以防止各投標(biāo)方惡意壓低中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象,真正體現(xiàn)了公平交易,從根本上保護(hù)交易雙方的利益,有效避免了暗箱操作的發(fā)生。

2.2 規(guī)范了市場秩序,符合市場規(guī)律

工程量清單計(jì)價(jià)遵循“國家宏觀調(diào)控,市場競爭形成價(jià)格”的原則,招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立避免了建筑市場的無序競爭,起著引導(dǎo)報(bào)價(jià)、良性競爭的有利作用,有效地規(guī)范了市場秩序。針對投標(biāo)方而言,改變了以往受“標(biāo)底”左右的情況,可以憑借企業(yè)內(nèi)部的管理水平和技術(shù)優(yōu)勢,采取多種報(bào)價(jià)策略自主報(bào)價(jià),如果投標(biāo)方認(rèn)為招標(biāo)方的招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置不合理,完全可以不參加該工程的投標(biāo)或可以申請要求復(fù)核,符合交易雙方的公平原則。

2.3 促使投標(biāo)企業(yè)提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新

清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)階段提倡合理最低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法,這對投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理水平提出了更高的要求。投標(biāo)人要想在建筑市場中立足,必須要比其他的投標(biāo)人少追求一些利潤或者在技術(shù)裝備、管理水平方面占有優(yōu)勢,這樣才能在報(bào)價(jià)較低的情況下有機(jī)會中標(biāo),且還有利可圖。因此會促使企業(yè)努力降低內(nèi)部成本,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,加快技術(shù)創(chuàng)新,提高企業(yè)核心競爭力。

3 招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容及計(jì)價(jià)原則

招標(biāo)控制價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成,應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人,或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。在清單?jì)價(jià)招投標(biāo)情況下,招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià),其編制更為敏感,應(yīng)嚴(yán)格按 08《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求及計(jì)價(jià)原則進(jìn)行編制。

3.1 分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)價(jià)原則

2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.2.4條說明了編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí),分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)價(jià)原則主要包括以下四個(gè)方面:一是分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單及有關(guān)要求,按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定確定綜合單價(jià)計(jì)價(jià);二是工程量依據(jù)招標(biāo)文件中提供的分部分項(xiàng)工程量清單確定;三是招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料,應(yīng)按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià);四是為使招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)所包含的內(nèi)容一致,綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

3.2 措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)原則

2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.2.5條說明了編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí),措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)原則主要包括以下兩個(gè)方面:一是措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià);二是措施項(xiàng)目應(yīng)按招標(biāo)文件中提供的措施項(xiàng)目清單確定。措施項(xiàng)目采用分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)形式進(jìn)行計(jì)價(jià)的工程量,應(yīng)按措施項(xiàng)目清單中的工程量,并按與分部分項(xiàng)工程工程量清單單價(jià)相同的方式確定綜合單價(jià);以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)的,依有關(guān)規(guī)定按綜合價(jià)格計(jì)算,包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用。

3.3 其他項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)原則

2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》第 4.2.6條詳細(xì)說明了編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí),其他項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)原則主要包括暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)四個(gè)方面。

暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)深度、工程環(huán)境條件(包括地質(zhì)、水文、氣候條件等)進(jìn)行估算,一般可以分部分項(xiàng)工程費(fèi)的 10%～15%為參考。

暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算,工程造價(jià)信息未發(fā)布的材料單價(jià),其單價(jià)參考市場價(jià)格估算;暫估價(jià)中的專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)分不同專業(yè),按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算。

計(jì)日工中的人工單價(jià)和施工機(jī)械臺班單價(jià)應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的單價(jià)計(jì)算;材料應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算,工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料,其價(jià)格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價(jià)計(jì)算。

總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。

3.4 規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)原則

規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。

4 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)用中應(yīng)注意的主要問題

2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》第 4.2.1條規(guī)定了國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目編制和使用招標(biāo)控制價(jià)的原則,在應(yīng)用過程中,應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾方面的問題。

(1)國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單招標(biāo)的要求。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,國有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí),為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià),造成國有資產(chǎn)流失,招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià),作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。

(2)招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)概算時(shí)的要求。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí),招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。我國對國有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度,國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。

(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的處理。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。國有資金投資的工程,招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算,同時(shí)要求其不能超過批準(zhǔn)的概算,因此,招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。

(4)招標(biāo)控制價(jià)對編制人的要求。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托,具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。

(5)招標(biāo)控制價(jià)的公布及備案。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正,防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià),招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià),不得對所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時(shí),招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。

(6)招標(biāo)控制價(jià)的投訴及處理。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的,應(yīng)在開標(biāo)前 5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或(和)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。

5 對實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)各方的幾點(diǎn)建議

實(shí)施招標(biāo)控制價(jià),是新修訂的 08《計(jì)價(jià)規(guī)范》的一個(gè)亮點(diǎn)。針對目前的行業(yè)現(xiàn)狀,招標(biāo)人、投標(biāo)人、編制人及行政監(jiān)督各方可以采取一些相應(yīng)措施,以確保招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)用好、實(shí)施好并更好的發(fā)揮其在清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中的作用。

5.1 對招標(biāo)人的建議

對于招標(biāo)人來講,要合理確定招標(biāo)控制價(jià)。一可以有效避免通過招標(biāo)控制價(jià)可能導(dǎo)致高價(jià)串標(biāo)、圍標(biāo)行為;二可以防止通過壓低招標(biāo)控制價(jià)惡意壓低中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象,真正體現(xiàn)了公平交易。

5.2 對投標(biāo)人的建議

對于投標(biāo)人來講,要切實(shí)提高競價(jià)能力。由于招標(biāo)控制價(jià)是公開的,所以投標(biāo)人要加強(qiáng)對招標(biāo)文件、技術(shù)資料和工程量清單的研究,采取合理的報(bào)價(jià)策略,以提高報(bào)價(jià)的競爭力。

5.3 對編制人的建議

對于編制人來講,要努力提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,快速準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)要隨招標(biāo)文件一起發(fā)布,這就要求招標(biāo)控制價(jià)的編制必須快速、準(zhǔn)確;要求編制人要熟悉清單計(jì)價(jià)和施工特點(diǎn),嚴(yán)格按照 2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》編制招標(biāo)控制價(jià)。

5.4 對行政監(jiān)督方面的建議

有關(guān)行政部門對招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,切實(shí)按照合理最低價(jià)中標(biāo)的原則進(jìn)行清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)評標(biāo);《FIDIC招標(biāo)程序》中工程招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是投資方利益至上,因此應(yīng)遵循公開招標(biāo)、清單計(jì)價(jià)模式、合理最低價(jià)中標(biāo)等條件實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)。

本文通過分析和闡述招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生及作用、編制內(nèi)容及計(jì)價(jià)原則、應(yīng)用中應(yīng)注意的問題及建議等,希望能加強(qiáng)對招標(biāo)控制價(jià)的理解并更好的在清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)過程中積極實(shí)踐和不斷完善。目前,盡管招標(biāo)控制價(jià)在實(shí)施過程中還存在一些問題,但相信隨著建筑市場的不斷完善和成熟,招標(biāo)控制價(jià)將對推進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制起著越來越重要的作用,使招標(biāo)投標(biāo)過程更為公正、合理。

[1]GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S]

[2]全國造價(jià)工程師職業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].中國計(jì)劃出版社,2009

[3]齊寶庫,郭亮亮,蔚筱偲.對清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)控制價(jià)的探析[J].工程造價(jià)管理,2009(6)

[4]宋敏.新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的主要變化與影響分析[J].工程造價(jià)管理,2009(1)