淺析依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

張維銀，楊麗娟

（東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110004）

淺析依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

張維銀，楊麗娟

（東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110004）

闡述了依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑，從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面進(jìn)行分析，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提和保障；從依法治國(guó)的客觀要求去分析，認(rèn)為依法治國(guó)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有規(guī)范和制約作用。

依法治國(guó)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；途徑；前提和保障；規(guī)范和制約

建國(guó)60年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民積極尋求治國(guó)理政的正確方略，經(jīng)歷了艱辛、曲折的探索過(guò)程。1997年，中共十五大提出了：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。從此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)折，走上了依法治國(guó)的道路。這是中國(guó)歷史的一大進(jìn)步，更是中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

與此同時(shí)，人們開(kāi)始思考一個(gè)新的問(wèn)題——黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間存在著怎樣的關(guān)系？現(xiàn)實(shí)需要在理論上澄清對(duì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中處理好兩者之間的關(guān)系。

一、依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑

中共十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！蔽覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，而中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，或者稱(chēng)為工人階級(jí)的代表?！敖y(tǒng)治階級(jí)的意志只有表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，才具有法的效力?！保?］在我國(guó)體現(xiàn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨即統(tǒng)治階級(jí)（工人階級(jí)）的代表，帶領(lǐng)人民群眾將工人階級(jí)的意志上升為國(guó)家的意志，通過(guò)法律的形式加以確認(rèn)從而最終得到實(shí)現(xiàn)。“黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，并藉以成為全社會(huì)必須共同遵守的明確的、統(tǒng)一的行為規(guī)范，在此意義上，黨、國(guó)家、人民的利益及要求在法律中得到了和諧、有機(jī)的統(tǒng)一。”［2］也就是說(shuō)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)依法治國(guó)的模式實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治。

當(dāng)然，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑并非表明黨的領(lǐng)導(dǎo)是目的。依法治國(guó)只是手段。這里所說(shuō)的“途徑”“手段”是一種道路選擇、一種治國(guó)理政模式的選擇。黨沒(méi)有自己特殊的利益，只為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益服務(wù)，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民利益的實(shí)現(xiàn)具有根本一致性，要實(shí)現(xiàn)和保障人民的利益，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者具有內(nèi)在統(tǒng)一性?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)和保障人民利益這一終極目的的潛在價(jià)值追求。為了實(shí)現(xiàn)人民的利益，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索最終選擇了依法治國(guó)的方略。在保障人民的需求得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也在法律上確認(rèn)了黨的執(zhí)政（領(lǐng)導(dǎo)）地位。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提和保障

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提

①?gòu)臍v史的角度看，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來(lái)自于人民的歷史選擇”［3］。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)人民選擇的，也是歷史選擇的，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是不可動(dòng)搖的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)施依法治國(guó)；②從現(xiàn)實(shí)的角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的代表，即國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的代表。在階級(jí)社會(huì)里，承認(rèn)統(tǒng)治階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是一個(gè)社會(huì)在該意識(shí)形態(tài)下得以運(yùn)行的前提。

從以上兩個(gè)方面，可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的保障

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨沒(méi)有自己的特殊利益?！爸挥袌?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證法律的社會(huì)主義本質(zhì)和人民性，否則，就會(huì)使法制建設(shè)迷失方向。”［4］只有實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保障依法治國(guó)的正確性，保障廣大人民群眾能在依法治國(guó)的治國(guó)方略下得到真正的自由、民主和權(quán)力。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的保障。

三、依法治國(guó)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有規(guī)范和制約作用

依法治國(guó)要求在國(guó)家和社會(huì)生活中必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。全體公民在法律面前人人平等，任何人不享有超越法律的特權(quán)。任何政黨和公民都需要按照法律的規(guī)定行事，不得違反憲法和法律。鑒于國(guó)家法律是黨的正確主張與人民意志的統(tǒng)一，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是無(wú)根據(jù)的、違法的領(lǐng)導(dǎo)，而是，必須在法律的規(guī)范下合理進(jìn)行?！皩Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)納入法治的軌道，受到法律的支配，依法執(zhí)政，依法領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)施依法治國(guó)和法治的最本質(zhì)含義?！保?］黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，在人民制定的法律的規(guī)范下活動(dòng)，是社會(huì)主義法治所追求的社會(huì)狀態(tài)。這種社會(huì)狀態(tài)不僅能更好地保障法律面前人人平等，保證法律公平的對(duì)待每一個(gè)受它約束的人，而且還能維持良好的社會(huì)秩序和社會(huì)管理模式。

依法治國(guó)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有規(guī)范和制約作用的另一個(gè)重要的表現(xiàn)是：依法治國(guó)要求法律必須由有權(quán)主體按照法定程序進(jìn)行制定和修改。在我國(guó)表現(xiàn)為——必須由立法機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)按照法定程序制定和修改法律。這不僅能有效地防止黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不必要的失誤，而且也能反映出各個(gè)階層的要求，真正實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。依法治國(guó)客觀上要求廣大人民廣泛參與國(guó)家的政治活動(dòng)，這不僅能夠保證民主的實(shí)現(xiàn)，也能夠有效地防止少數(shù)人的違法施政。因此，依法治國(guó)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有規(guī)范和制約作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，依法治國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的治國(guó)方略，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以良好運(yùn)行的前提和保障，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕的根本保障，是保持社會(huì)主義沿著正確路線(xiàn)前進(jìn)的關(guān)鍵所在。依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，二者的價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)一于“實(shí)現(xiàn)和保障人民的利益”。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提和保障，依法治國(guó)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有規(guī)范和制約作用。

［1］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006：6.

［2］馬紅軍.論依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)［J］.法制與社會(huì)，2008（11）：201.

［3］王莉.推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)［J］.蚌埠黨校學(xué)報(bào), 2006（3）：19.

［4］高全仁.依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)［J］.黨建研究，1998（3）：26.

［5］張正強(qiáng)，王磊峰.怎樣處理好依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)［J］.法制與社會(huì)，2009（5）：191.

Analysis of the Relationship between Law-administering and the Party’s Leading

ZHANG Wei-yin，YANG Li-juan

（College of Humanities&Law,Northeastern University,Shenyang 110004,China）

It is pointed out that law-administering is a way to realize the leadership of the Party.Analyzed in historical and realistic aspects,indicating the Party’s leading is a prerequisite and guarantee for law-administering.It holds that law-administering has a standardizing and restriction function on the Party’s leading by analyzing the objective requirement of law-administering.

Law-administering;Party’s leading;way;prerequisite and guarantee;standard and restrict

G 646

A

1008-3863（2010）01-0063-02

2009-07-15

張維銀（1985-），男，遼寧興城人，東北大學(xué)碩士研究生。

【責(zé)任編輯 黃桂柏】