我國(guó)排污權(quán)交易制度之構(gòu)建

劉 光

(山東財(cái)政學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

我國(guó)排污權(quán)交易制度之構(gòu)建

劉 光

(山東財(cái)政學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

排污權(quán)交易是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)控制環(huán)境污染的手段。目前,作為一種權(quán)利形態(tài)的排污權(quán)還未獲得我國(guó)立法的承認(rèn),排污權(quán)交易缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支持。我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)的嚴(yán)峻以及大量“排污權(quán)交易”實(shí)踐的開展使以法律規(guī)制該制度變得極為迫切。本文擬從排污權(quán)交易制度的內(nèi)涵分析,我國(guó)排污權(quán)交易存在的問(wèn)題,我國(guó)排污權(quán)交易制度的構(gòu)想等方面對(duì)排污權(quán)交易制度之構(gòu)建進(jìn)行一些的探討。

排污權(quán);環(huán)境保護(hù);交易制度

環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。排污權(quán)交易制度是解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難困境的重要策略之一。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展承受著巨大的環(huán)境壓力,作為一種新興的市場(chǎng)手段,排污權(quán)交易在全球環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中日益受到青睞。發(fā)達(dá)國(guó)家為控制污染物總量已經(jīng)廣泛地采用了這種市場(chǎng)運(yùn)作方式,但我國(guó)的排污權(quán)交易才剛剛起步,目前尚處于試點(diǎn)探索階段?？v觀我國(guó)的環(huán)境管理法規(guī),到目前為止“排污權(quán)”還沒(méi)有正式寫進(jìn)我國(guó)的法律,因此有必要對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易制度之構(gòu)建進(jìn)行一下理論的探討。

一、排污權(quán)交易制度的內(nèi)涵分析

排污權(quán)是一個(gè)法律上的概念,其基本內(nèi)涵是依法向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯(J.H.Dales)于 20世紀(jì) 70年代提出。排污權(quán)交易 (marketablepollution permits)是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下,利用市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)污染者之間交易排污權(quán),實(shí)現(xiàn)低成本污染治理。其基木思想是在滿足環(huán)境要求的條件下,建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品一樣被買入和賣出,以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制,并降低控制成本。[1]排污權(quán)交易制度(Marketable Pollution Per mits,又稱為可交易的許可證制度、環(huán)境使用權(quán)交易制度等)指由管制當(dāng)局制定特定區(qū)域的排污量上限,按此上限發(fā)放許可,該許可可以在市場(chǎng)上交易的制度。[2]排污權(quán)交易制度作為法律化的經(jīng)濟(jì)制度,最早規(guī)定于美國(guó)法律制度中,德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等也相繼仿效,進(jìn)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐,己經(jīng)取得空前成功,獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。排污權(quán)交易是當(dāng)前深受各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,是環(huán)境管理的發(fā)展方向,它通過(guò)賦予環(huán)境容量資源價(jià)值,確定產(chǎn)權(quán),并允許產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓的方式,有效配置環(huán)境容量資源,降低污染控制的社會(huì)成本,因而成為實(shí)施總量控制的有效方法。實(shí)踐中,通常是由政府向企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)放排污許可證,排污許可證及其所代表的排污權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓。通過(guò)污染者之間交易排污權(quán),實(shí)現(xiàn)低成本污染治理。在西方國(guó)家,排污權(quán)交易制度對(duì)排污總量控制起到了重要作用。排污權(quán)交易的重要思想就是在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的條件下,明晰污染者的環(huán)境容量資源使用權(quán),即合法的污染物排放權(quán) (排污權(quán))。以此實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。環(huán)境權(quán)交易實(shí)質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)交易,是環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。

合理設(shè)置排污權(quán)交易制度,是推動(dòng)各國(guó)環(huán)境污染防治工作可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。排污權(quán)交易的主要意義在于,它可以較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,提高分配治理費(fèi)用的效益,節(jié)省減少排污量的費(fèi)用,使社會(huì)總體削減排污費(fèi)用大規(guī)模下降;它是發(fā)揮政府環(huán)境管理部門和排污企業(yè)兩個(gè)方面作用的行之有效的方式。

二、我國(guó)排污權(quán)交易制度存在的問(wèn)題

(一)排污權(quán)交易立法不健全

目前我國(guó)排污權(quán)交易尚處于試點(diǎn)階段,雖然一些省市區(qū)如山西、河南、江蘇等都相繼出臺(tái)了一些地方性的排污權(quán)交易法規(guī),但是在國(guó)家層面上還沒(méi)有針對(duì)性的立法。結(jié)果是我國(guó)目前進(jìn)行的排污權(quán)交易從審批到交易,都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),僅是憑各地的探索。事實(shí)上,我國(guó)現(xiàn)行法律已經(jīng)確定了排污權(quán)交易的基礎(chǔ)制度:排污申報(bào)制度和許可證制度,這兩個(gè)制度在法律上規(guī)定了污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)法律沒(méi)有確認(rèn)排污權(quán)。排污權(quán)這個(gè)概念最初并不是嚴(yán)格的法律上的概念,可是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的任何生產(chǎn)和消費(fèi)話動(dòng)不可能實(shí)現(xiàn)污染的零排放,因此它是一個(gè)實(shí)際存在的環(huán)境資源的生產(chǎn)性和經(jīng)濟(jì)性權(quán)利。我們現(xiàn)在需要解決的問(wèn)題是如何在法律上界定這種權(quán)利,以便于它通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在各個(gè)廠商和消費(fèi)者之間進(jìn)行分配。我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度對(duì)此沒(méi)有形成具體的規(guī)定,也即我國(guó)法律并沒(méi)有承認(rèn)和確認(rèn)排污權(quán)。排污權(quán)交易缺乏完整的、可操作性強(qiáng)的法律。排污權(quán)交易的推行是一個(gè)系統(tǒng)工程。它牽涉到大量的立法工作(包括中央和地方立法),需要環(huán)保部門和立法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。從選定污染控制項(xiàng)目、確定增加單位,到確定許可證的總量。許可證的初始分配,一直到許可證的交易和年度審核,有一系列的工作要做。這就需要環(huán)境保護(hù)部門與政府其他有關(guān)部門要緊密結(jié)合,進(jìn)行充分細(xì)致的論證,采取周密的保障措施。國(guó)家現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法等雖已提到了排污總量控制及排污許可證制度,但尚無(wú)配套的排污權(quán)交易制度。中國(guó)排污權(quán)交易制度的完善路程還很遙遠(yuǎn)。

(二)排污量難以確定

排污權(quán)交易實(shí)施的前提是對(duì)排污量的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,排污權(quán)交易一般首先由環(huán)境主管部門根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素綜合考慮來(lái)確定排污總量,然后由政府以招標(biāo)、拍賣、定價(jià)出售、無(wú)償劃撥等形式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中,完成排污權(quán)的初始分配,接下來(lái)才是排污權(quán)在市場(chǎng)中的交易。對(duì)于某一區(qū)域的排污總量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是根據(jù)該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素綜合考慮來(lái)確定。但是,這只是一個(gè)大的指導(dǎo)原則,如何根據(jù)實(shí)際情況確定排放總量,特別是我國(guó)現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,如何能夠把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排污總量控制之間的平衡,尋求一個(gè)最佳切入點(diǎn),使得既可以有效控制污染,又不妨害我們快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)是個(gè)大問(wèn)題。由于目前我國(guó)對(duì)地方政府的主要考核指標(biāo)仍然是 GDP,這就導(dǎo)致地方上片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未從根本上得到改變,造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與總量控制的尖銳矛盾,使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點(diǎn),一些地區(qū)總量控制的底線不斷被突破,使得整個(gè)排污權(quán)交易體系非常脆弱。[3]另外在異地排污權(quán)交易的過(guò)程中,要嚴(yán)格控制買進(jìn)排污權(quán)的地區(qū)的排污總量,確保異地排污權(quán)的交易必須建立在兩地排放總量均不超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的基礎(chǔ)上。在一些流域污染總量控制的問(wèn)題中,出現(xiàn)了邊界難以控制的問(wèn)題。使總量控制和排污權(quán)交易制度的效果等于零。這一切都使得污染物排放總量控制受到極大的威脅和沖擊,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與總量控制的矛盾極其尖銳。一旦總量控制的底線被突破,排污權(quán)交易便無(wú)從談起。[4]

(三)排污權(quán)交易實(shí)施的困難。

排污權(quán)的交易費(fèi)用偏高,實(shí)施程序復(fù)雜,操作難度大。排污權(quán)交易的交易費(fèi)用主要包括尋求交易的基礎(chǔ)信息費(fèi)用、談判與決策費(fèi)用等。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小且分散,但它造成的污染占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量半數(shù)之多。這造成了我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)信息尋求費(fèi)用高,環(huán)保部門監(jiān)測(cè)與執(zhí)行費(fèi)用高,而且存在交易逐案談判的現(xiàn)象。這些都加大了交易成本,影響廠商交易的積極性,進(jìn)而影響整個(gè)排污權(quán)交易,妨礙排污權(quán)交易制度的實(shí)施和作用的發(fā)揮。雖然我國(guó)已在多個(gè)城市實(shí)施排污權(quán)交易試點(diǎn),并聘請(qǐng)美國(guó)環(huán)保局專家來(lái)中國(guó)進(jìn)行指導(dǎo),但是由于排污權(quán)交易市場(chǎng)繁雜,規(guī)則與程序的操作難度高,加之我國(guó)尚缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員,使排污權(quán)交易難以有效實(shí)施和推廣。

交易成本是影響排污交易市場(chǎng)活躍程度的最敏感的變量。如果交易成本過(guò)大、程序過(guò)復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng),就會(huì)影響交易的效率,就可能形成新的成本效率均衡點(diǎn)、降低排污權(quán)交易的市場(chǎng)成交量、壓抑排污權(quán)交易市場(chǎng)的供給與需求。無(wú)視這一國(guó)情而以美國(guó)等國(guó)家的方式實(shí)施排污權(quán)交易制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中搭便車現(xiàn)象將會(huì)泛濫,從而導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)效。

(四)排污權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范

由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,排污權(quán)交易這一概念對(duì)于大多數(shù)國(guó)民還是陌生的,以至于進(jìn)行交易缺乏相應(yīng)的主體和社會(huì)支持。一些試點(diǎn)地區(qū)的排污權(quán)交易存在著政府行為取代市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)象。一些地方環(huán)境保護(hù)部門介入從交易對(duì)象的確定、談判商議價(jià)格到最后雙方的排污許可證進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的全過(guò)程。因而排污權(quán)交易過(guò)程仍擺脫不了政府部門的強(qiáng)力干預(yù),仍有可能出現(xiàn)以行政命令代替市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)象。政府過(guò)多參與,會(huì)影響排污權(quán)交易的公平、公正、公開。再者,隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高,排污權(quán)價(jià)格的總體趨勢(shì)是上升的。一些企業(yè)從升值的角度考慮不愿意出售手中的排污權(quán)。此外,從限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展的角度出發(fā),有富余排污指標(biāo)的企業(yè)也不肯出售自己的節(jié)余排污權(quán)。目前,我國(guó)一些跨地區(qū)的排污權(quán)交易中,地方政府官員為保護(hù)本地利益強(qiáng)行介入交易過(guò)程,用行政命令禁止把排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其它地區(qū),要求只能在本地區(qū)內(nèi)進(jìn)行排污指標(biāo)交易。

(五)排污權(quán)交易政府監(jiān)管不力

我國(guó)的監(jiān)督管理機(jī)制還不健全,并沒(méi)有在各環(huán)節(jié)都制定一系列制度來(lái)保障造排污被罰政策的實(shí)施。而現(xiàn)有的管理制度如月報(bào)、年檢、通報(bào)、企業(yè)自檢等不能滿足排污權(quán)交易對(duì)信息和監(jiān)管的要求。己形成的初步的管理辦法和管理體系有待于上升為法律法規(guī)并進(jìn)一步細(xì)化使之具有可操作性。2003年國(guó)家環(huán)保總局暗訪發(fā)現(xiàn)某大型企業(yè)偷排超標(biāo)廢水,僅2002年就偷漏排污費(fèi) l 000萬(wàn)元,而罰款的數(shù)額極其有限,投入 115億元建設(shè)的污水治理設(shè)備閑置不用。不少企業(yè)的污染處理設(shè)施僅僅是應(yīng)付檢查的道具,檢查團(tuán)一走立即停止運(yùn)行。我國(guó)對(duì)環(huán)境違法者的制裁一般是責(zé)令停工、限期整改。低額罰款對(duì)于大型企業(yè)起不到威懾作用。違法排污成本低是造成這些企業(yè)偷排污的主要原因。另外,監(jiān)測(cè)設(shè)備不能提供有效數(shù)據(jù),企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)的數(shù)量沒(méi)有依據(jù)。例如,火電廠作為二氧化硫的重點(diǎn)排放企業(yè),近年來(lái)我國(guó)有 180家安裝了近 400套煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置,但目前運(yùn)行正常的只占 20%,80%因質(zhì)量問(wèn)題間斷運(yùn)行或不能運(yùn)行。這是由于在購(gòu)買設(shè)備時(shí),排污費(fèi)申請(qǐng)使用與指定產(chǎn)品掛鉤,用戶根本不過(guò)問(wèn)產(chǎn)品的質(zhì)量、功能,只要安裝上就行。此外購(gòu)買監(jiān)測(cè)設(shè)備時(shí)還存在招投標(biāo)不規(guī)范的現(xiàn)象。政府監(jiān)管不力,監(jiān)管指標(biāo)量化不準(zhǔn)確,因而造成企業(yè)隨意排污。

三、我國(guó)排污權(quán)交易制度的構(gòu)想

(一)建立完善的排污權(quán)交易和配套制度的立法

排污權(quán)交易制度在美、德等國(guó)家已比較完善,值得我國(guó)借鑒。排污權(quán)交易是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和將環(huán)境容量作為一種資源管理基礎(chǔ)上的,只有具備了完善的排污權(quán)交易和配套制度的立法,才能確保排污權(quán)的合法性、排污權(quán)分配的公平性及排污權(quán)交易的合法化。因此,建議政府盡快制定、出臺(tái)有關(guān)總量控制和排放許可證制度的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范,以法律形式明確環(huán)境是可利用的資源,同時(shí)由相應(yīng)地方政府或環(huán)保部門自行制定具體操作細(xì)則,構(gòu)建一整套排污權(quán)交易制度,以此有利地促進(jìn)污染物排放總量控制工作和環(huán)境質(zhì)量的改善。排污權(quán)交易作為一種市場(chǎng)導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,必須在相應(yīng)的法律保障下,才具有合法性和權(quán)威性。美國(guó)排污權(quán)交易的成功與其完善的法律基礎(chǔ)是分不開的。雖然我國(guó)出臺(tái)了一些地方性的排污權(quán)交易條例和法規(guī),但總體來(lái)說(shuō),我國(guó)排污權(quán)交易的法律相當(dāng)滯后。必須根據(jù)中國(guó)特色創(chuàng)造一系列的法律條件,為排污權(quán)交易的推行奠定法律基礎(chǔ)。

(二)確定合理的初始分配方案

排污權(quán)的初始分配在法律上一般以排污許可證的形式表現(xiàn)。作為相應(yīng)的措施,立法應(yīng)明確將排污許可證與其它生產(chǎn)要素一樣納入企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍。目前排污權(quán)初始分配主要有公開拍賣、固定價(jià)格出售和免費(fèi)分配等方式。在我國(guó),環(huán)境對(duì)污染容納能力的有限性、總量控制任務(wù)的艱巨性和污染源的復(fù)雜多樣性,使得排污指標(biāo)十分緊缺。所以,在排污權(quán)交易伊始就要實(shí)行污染控制總量指標(biāo)初次分配的有償化,以充分體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則。政府應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期無(wú)償占用排污指標(biāo)的單位進(jìn)行改制,對(duì)新建單位采取拍賣和獎(jiǎng)勵(lì)等有償方式分配排污權(quán),全面實(shí)現(xiàn)排污指標(biāo)的有償初次分配。在此基礎(chǔ)上,再通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)污染源之間排污權(quán)的再分配。排污權(quán)的初始分配是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的工作,無(wú)論采取何種方式進(jìn)行初始分配,都必須遵循公平、公正、公開、透明、講究效率的原則。為此,要盡快制定排污許可證管理辦法,明確排污許可證的發(fā)放程序、標(biāo)準(zhǔn),防止欺詐和以權(quán)謀私等不正之風(fēng),避免排污權(quán)的初始分配因掌握在各類資源的行政管理部門手中而淪為資源行政部門設(shè)租和尋租的工具,最終喪失產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。

(三)建立規(guī)范的排污權(quán)交易市場(chǎng)管理

排污權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)模直接影響到交易的數(shù)量和企業(yè)實(shí)現(xiàn)交易的機(jī)會(huì)。交易市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,將促使市場(chǎng)提供更完善的交易機(jī)制,催生更多的交易機(jī)會(huì),有助于企業(yè)從中獲益,同時(shí)還降低了企業(yè)在接受市場(chǎng)服務(wù)、搜尋信息、協(xié)商等方面的成本。政府應(yīng)發(fā)揮其在管理手段、信息渠道、財(cái)政等方面的優(yōu)勢(shì),為建立一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)而積極努力。[5]排污權(quán)交易必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)和公平、公正、公開的市場(chǎng)交易規(guī)則,禁止非法交易或幕后操縱,政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行排污權(quán)交易操作時(shí)按照透明化原則公開有關(guān)的政策信息,對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)做出反應(yīng)。

(四)構(gòu)建全面的排污權(quán)交易監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度

幾乎所有實(shí)施排污交易制度的國(guó)家都對(duì)交易活動(dòng)建立了嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度,以收集和掌握交易信息,追蹤排污指標(biāo)的去向和監(jiān)督交易行為。排污權(quán)既然可以買賣,而且從長(zhǎng)期來(lái)看,其價(jià)格呈上升趨勢(shì),就會(huì)有人炒賣排污權(quán),甚至可能出現(xiàn)某些人壟斷排污權(quán)交易市場(chǎng)牟取暴利現(xiàn)象。排污權(quán)的價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定,但排污權(quán)交易市場(chǎng)秩序、區(qū)域環(huán)境容量的科學(xué)確定、環(huán)境容量?jī)r(jià)值的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、對(duì)污染源的環(huán)境監(jiān)測(cè)等都需要由政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門維持和管理,因此政府的角色和行為也就從排污配額交易的主體變成排污權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督和保護(hù)者,專注于“立規(guī)則,當(dāng)裁判”,應(yīng)該定期或不定期地巡回抽查排污權(quán)交易企業(yè)的環(huán)保設(shè)施與排污情況,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。我國(guó)應(yīng)建立:1、登記制度。包括排污申報(bào)登記、排污指標(biāo)登記和排污指標(biāo)交易登記等;2、報(bào)告制度。每個(gè)計(jì)劃年度所有的排污指標(biāo)持有者都應(yīng)提交一份年度報(bào)告,報(bào)告其排污指標(biāo)的使用、交易、儲(chǔ)存和變化情況;3、監(jiān)測(cè)制度。應(yīng)擴(kuò)大要求安裝在線自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污企業(yè)范圍,全過(guò)程自動(dòng)記錄污染物排放的數(shù)量和濃度;4、追蹤制度。政府有必要建立統(tǒng)一的帳戶管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng),以利于加強(qiáng)交易后的監(jiān)管;5、責(zé)任制度。應(yīng)健全排污執(zhí)法責(zé)任,加大監(jiān)督檢查、行政處罰及制裁力度,依法追究法律責(zé)任。[6]排污許可證的有償轉(zhuǎn)讓,在我國(guó)作為一種新生事物,絕不能離開政府的有效管理和必要的行政干預(yù)和監(jiān)督,特別是在排污交易市場(chǎng)培育階段,這種監(jiān)督和管理更是必不可少。[7]

(五)加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)控,建立科學(xué)、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)

排污權(quán)交易能否成功,關(guān)鍵在于能否準(zhǔn)確計(jì)量污染的排放量。只有確保每個(gè)排污企業(yè)擁有的合法的排污權(quán)數(shù)量和實(shí)際排放量的對(duì)應(yīng)關(guān)系,排污權(quán)才能具有交易的性質(zhì)。因此完善監(jiān)控系統(tǒng)是保障排污權(quán)交易公平、公正進(jìn)行和控制環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。同時(shí)應(yīng)該建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的排放跟蹤系統(tǒng)、審核調(diào)整系統(tǒng)等,使有關(guān)人員及時(shí)掌控企業(yè)的排污狀況和排污權(quán)交易情況。應(yīng)在每個(gè)排污權(quán)交易中心設(shè)立信息發(fā)布欄,及時(shí)公示信息,以確保公民知情權(quán),使環(huán)保工作納入社會(huì)監(jiān)督范圍,提高公民的環(huán)保意識(shí)。要在企業(yè)安裝先進(jìn)的在線監(jiān)測(cè)裝置,并設(shè)計(jì)一個(gè)完備的排污權(quán)分配與流轉(zhuǎn)跟蹤系統(tǒng),以利于環(huán)保監(jiān)管部門掌握更可靠的信息來(lái)提高排污權(quán)交易的管理,及時(shí)調(diào)整總量分布,并對(duì)違反相關(guān)排污權(quán)交易法律的排污主體進(jìn)行懲處。在此基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)一的排污權(quán)信息網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)信息資源的交流和共享,逐步實(shí)現(xiàn)交易信息的公開化、透明化。

四、結(jié)語(yǔ)

排污權(quán)交易法律制度是控制環(huán)境污染的一項(xiàng)很好的制度設(shè)計(jì),它充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)化配置了有限的資源。排污權(quán)交易市場(chǎng)不是一個(gè)完全自由的市場(chǎng),而是受政府調(diào)控的市場(chǎng)。在我國(guó)推行排污權(quán)交易法律制度,面臨很多問(wèn)題,積極探索構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的排污權(quán)交易法律制度,對(duì)更好的解決中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題,促進(jìn)節(jié)能減排,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)都具有重要的意義。

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D922.6

A

1008-2670(2010)06-0074-04

2010-11-06

劉光,男,山東聊城人,山東財(cái)政學(xué)院政法學(xué)院教授,研究方向:經(jīng)濟(jì)法。

(責(zé)任編輯:時(shí)明芝)