黃河三角洲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的S WOT分析及其對(duì)策

張紅霞 陳 磊

(山東財(cái)政學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

黃河三角洲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的S WOT分析及其對(duì)策

張紅霞 陳 磊

(山東財(cái)政學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

黃河三角洲是目前我國(guó)最具開(kāi)發(fā)潛力的大河三角洲之一。S WOT分析表明黃河三角洲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于土地后備資源多、自然資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、工業(yè)體系完整等;其劣勢(shì)在于企業(yè)分布過(guò)于分散、地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、高端產(chǎn)品少,社會(huì)化服務(wù)體系不健全等;黃河三角洲發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展、國(guó)家政策支持、區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì),以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、環(huán)境狀況將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、外部競(jìng)爭(zhēng)壓力較大、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不高等挑戰(zhàn)。

黃河三角洲;產(chǎn)業(yè)集群;S WOT分析

一、引言

繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲相繼發(fā)展起來(lái)之后,我國(guó)還有最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲——黃河三角洲 。黃河三角洲位于渤海南部的黃河入?？谘匕?在環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位,是目前我國(guó)最具開(kāi)發(fā)潛力的大河三角洲之一。作為經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的黃河三角洲,山東省在 2008年 3月編制的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中界定為:包括東營(yíng)和濱州兩市全部,以及與其相毗鄰,自然環(huán)境條件相似的濰坊、德州、淄博和煙臺(tái)的部分地區(qū),共涉及 6個(gè)設(shè)區(qū)市的 19個(gè)縣 (市、區(qū)),總面積 2.65萬(wàn)平方公里,占山東全省面積的 16.9%;人口 985.3萬(wàn)人,占全省人口總量的 10.5%;GDP4755.8億元,占全省 GDP的 15.3%。2009年 11月國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。以此為起點(diǎn),黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

目前,在全球范圍內(nèi),產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式,產(chǎn)業(yè)集聚因素支配著當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)地圖,被經(jīng)濟(jì)學(xué)家形象地稱為“經(jīng)濟(jì)馬賽克”,也有人稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”。產(chǎn)業(yè)集群,在促進(jìn)某一特定區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提高的同時(shí),也促進(jìn)了特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形象影響力的提高。

產(chǎn)業(yè)集群是指:在特定區(qū)域中,具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系,且在地理上集中,有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。不同產(chǎn)業(yè)集群的縱深程度和復(fù)雜性相異。它代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。[1]

二、黃河三角洲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的 S WOT分析

S WOT分析法,即態(tài)勢(shì)分析法,就是把與研究對(duì)象密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì) (Strength)、劣勢(shì) (Weakness)、機(jī)會(huì)(Opportunity)和威脅(Threat)等因素,用系統(tǒng)的思想加以分析,得出相應(yīng)的結(jié)論,從而制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

黃河三角洲地區(qū),是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ),向周邊延伸擴(kuò)展形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。對(duì)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行的 S WOT分析結(jié)論為:

(一)優(yōu)勢(shì) (Strength)

1.豐富的自然資源具有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的巨大潛力。目前我省已探明儲(chǔ)量的 81種礦產(chǎn)中,該地區(qū)有 40多種,石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量分別約為 50億噸和 560億立方米。地下鹵水靜態(tài)儲(chǔ)量約 135億立方米,巖鹽儲(chǔ)量 5900億噸,是全國(guó)最大的海鹽和鹽化工基地?；?、風(fēng)能、地?zé)岷秃Ｑ蟮荣Y源集中而豐富,具有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的巨大潛力。[2]

2.不斷增加中的的土地資源吸引著生產(chǎn)要素的聚集。該區(qū)域是我國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū),目前,區(qū)內(nèi)人均土地面積約 4畝,是全省平均水平的 1.6倍;擁有未利用土地 811萬(wàn)畝,約占全省33%,其中國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的鹽堿地 271萬(wàn)畝、荒草地148萬(wàn)畝、灘涂 212萬(wàn)畝,其他 180萬(wàn)畝;另有淺海面積近 1500萬(wàn)畝。隨著黃河沖擊造地的增加,土地后備資源還將逐步增加,具有吸引生產(chǎn)要素集聚,發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[2]

3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。黃河三角洲北鄰京津冀,與天津?yàn)I海新區(qū)最近距離僅80公里,和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶隔海相望,是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分;向西可連接廣闊中西部腹地;南靠濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈,處于長(zhǎng)三角和珠三角產(chǎn)業(yè)向北梯次轉(zhuǎn)移的中間地帶;東連膠東半島,向東出海與東北亞各國(guó)鄰近,具有深化國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作、加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的有利條件,戰(zhàn)略地位十分重要。

4.完整的工業(yè)體系為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè),形成了一批競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)和市場(chǎng)占有率較高的知名品牌。原油、原鹽、純堿、溴素等生產(chǎn)能力位居全國(guó)前列,化工、紡織、造紙、機(jī)械、食品等行業(yè)在全省占有重要地位,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。一大批大型龍頭企業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,壽光、萊州、廣饒、鄒平 4個(gè)縣(市)進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣,7個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)入全省 50強(qiáng)。近年以來(lái),黃河三角洲地區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、招商引資和大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略,落實(shí)大投入,運(yùn)作大項(xiàng)目,培育大企業(yè),地方石油化工、鹽化工、精細(xì)化工、造紙及林木加工、紡織服裝、機(jī)械制造、電子信息、食品加工八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模快速擴(kuò)張,技術(shù)層次大幅提升,集群效應(yīng)日益凸現(xiàn),經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng),發(fā)展速度顯著加快的良好態(tài)勢(shì),八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的主體和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的載體。

(二)劣勢(shì) (Weakness)

1.企業(yè)分布過(guò)于分散,浪費(fèi)資源。以石油化工為例,東營(yíng)市境內(nèi)的 50家石化企業(yè)分布在東營(yíng)市的三縣兩區(qū),在這五個(gè)縣區(qū)中,每個(gè)地方都有一家規(guī)模較大的企業(yè),從全市來(lái)看,企業(yè)的布局分散,浪費(fèi)了大量的資源和能源,不利于原料和配套設(shè)施的綜合利用,不利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

2.地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從石化、造紙、機(jī)械制造、紡織等產(chǎn)業(yè)來(lái)看,以上產(chǎn)業(yè)均初具規(guī)模,但總體來(lái)說(shuō)仍呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈短、優(yōu)勢(shì)不突出、技術(shù)創(chuàng)新差等缺點(diǎn)。譬如化工產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為鏈條短,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,基本都是堿、氯、酸為主的初段產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值不高;橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)其主要技術(shù)主要依靠引進(jìn)及消化吸收,自主開(kāi)發(fā)能力尚顯薄弱;紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量少,產(chǎn)業(yè)層次偏低,紡織業(yè)主要集中在上游,初加工產(chǎn)品多,精深加工產(chǎn)品少,技術(shù)創(chuàng)新能力弱。

3.高端產(chǎn)品少,低端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同度高。象勝動(dòng)集團(tuán)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)、勝利高原鋼質(zhì)連續(xù)式抽油桿、科瑞超深井鉆機(jī)等科技含量高、附加值高的產(chǎn)品比例少,雖然該區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)品體系較為完善,但以傳統(tǒng)產(chǎn)品居多,產(chǎn)品的同質(zhì)同構(gòu)問(wèn)題突出。

4.社會(huì)化服務(wù)體系不健全,特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)的物流金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢;商貿(mào)流通、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),經(jīng)營(yíng)檔次低,不能實(shí)行多層次的消費(fèi)需求;從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看也不盡合理,發(fā)達(dá)地區(qū)主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主,而黃河三角洲地區(qū)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主,一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。

(三)機(jī)會(huì) (Opportunity)

1.經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展,國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流不斷加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,為黃河三角洲地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展水平提供了有利條件。

2.國(guó)家政策支持。2009年 11月 23日,國(guó)務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》使地處天津?yàn)I海新區(qū)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)北移的中間地帶的黃河三角洲地區(qū)面臨著主動(dòng)接受輻射、擴(kuò)大交流合作、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

3.相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射。黃河三角洲開(kāi)發(fā)被山東省政府賦予兩項(xiàng)使命:對(duì)外承接天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)遇,服務(wù)環(huán)渤海,面向東北亞;對(duì)內(nèi)依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈,支撐山東省可持續(xù)發(fā)展。黃河三角洲是對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū),融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要平臺(tái)。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移加速,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由南往北、由東往西遞延,山東半島城市群快速發(fā)展,特別是隨著天津全國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心地位確立、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快,作為環(huán)渤海核心區(qū)的重要組成部分和山東省對(duì)接京津冀發(fā)展的門戶地區(qū),黃河三角洲地區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)陸上最近距離 80公里,海上最近距離 110公里,處于華東華南向華北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展的中間地帶,面臨著主動(dòng)接受輻射、擴(kuò)大交流合作、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

(四)威脅 (Threat)

1.生態(tài)環(huán)境將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該地區(qū)海岸防護(hù)設(shè)施不完備,現(xiàn)有防潮堤標(biāo)準(zhǔn)低,風(fēng)暴潮威脅較大,海岸蝕退明顯。土地鹽堿化程度較高,林木覆蓋率低于全省平均水平。環(huán)境污染仍未得到有效治理,生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理的難度較大,地質(zhì)、地震構(gòu)造背景復(fù)雜,面臨著潛在的安全問(wèn)題。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重。工業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)不夠高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重仍然較大,能源原材料和高耗能等重化工比重偏大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,先進(jìn)制造業(yè)較少;農(nóng)業(yè)仍是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展不快、比重較低、層次不高。

3.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不高。對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模偏小,2006年全區(qū)進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商直接投資分別僅占全省的 6.5%和 4.7%,外貿(mào)依存度僅為 16%,比全省低近 20個(gè)百分點(diǎn)。[2]

4.外部競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。從環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看,天津?yàn)I海新區(qū),河北曹妃、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶都在加快發(fā)展。如果不積極應(yīng)對(duì),快速跟進(jìn),資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素都將被抽離,面臨邊緣化的威脅。

三、黃河三角洲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑

(一)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為黃河三角洲地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將其打造成為生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。黃河三角洲處于海陸生態(tài)環(huán)境過(guò)渡帶,其內(nèi)部各種生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布,十分復(fù)雜,且成陸時(shí)間較晚,發(fā)育不穩(wěn)定,不合理的耕作農(nóng)墾和濫牧極易破壞植被,形成逆向演替,引起鹽漬化和沙化,而且一經(jīng)破壞很難恢復(fù)。只有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)才能促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的長(zhǎng)久高效和諧,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)集約發(fā)展。

1.高科技集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

一是把農(nóng)業(yè)發(fā)展定位在高科技上,引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和優(yōu)良品種,建立技術(shù)高度密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系;把現(xiàn)代企業(yè)的管理思想引入農(nóng)業(yè),采取工廠化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,徹底改變廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合效益。二是通過(guò)精準(zhǔn)化技術(shù)、大規(guī)模開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷等方式,從事黃河三角洲飼草業(yè)、畜牧業(yè)和草食動(dòng)物加工業(yè),水土保持、城市綠化和觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、高效益綜合開(kāi)發(fā)。

2.“上農(nóng)下漁”荒堿地開(kāi)發(fā)模式

即挖池為塘發(fā)展?jié)O業(yè),筑臺(tái)成田種植糧棉、林果、瓜菜、飼草,臨塘種稻或發(fā)展畜牧業(yè),這是一種融蓄水、淡水養(yǎng)殖和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。不僅有效地解決了早、澇、堿三大難題,而且取得了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益,實(shí)現(xiàn)了富民、富村、富財(cái)政的三大目標(biāo)。這一模式被譽(yù)為黃河三角洲上的“?；鶟O塘”。[3]

3.生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)模式

通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),大面積種植冬棗、蠶桑等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林,推廣林糧、林經(jīng)間作,在大幅度提高區(qū)域林木覆蓋、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí),為農(nóng)民致富找到了一條新路子。

4.生態(tài)草地畜牧模式

通過(guò)引進(jìn)國(guó)外最優(yōu)畜禽品種大面積改良本地畜禽,實(shí)行草畜結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合,變種植普通作物為種植飼草飼料作物、變傳統(tǒng)放牧為“圍欄輪牧 +舍飼精養(yǎng)”、變畜肥直接還田為用糞生產(chǎn)沼氣后氣肥還田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),實(shí)現(xiàn)草食畜牧系統(tǒng)良性循環(huán)和增值高效,使黃河口呈現(xiàn)出“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的塞外風(fēng)光。[3]

5.生態(tài)漁業(yè)模式

從海洋到陸地依次發(fā)展海水、灘涂和淡水養(yǎng)殖業(yè),形成分層次、立體化的發(fā)展格局,并分別創(chuàng)造淺海貝類護(hù)養(yǎng)、灘涂生態(tài)調(diào)控綠色養(yǎng)蝦、鹽堿地滲水養(yǎng)蝦等模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(二)港口產(chǎn)業(yè)

港口不僅是重要的交通樞紐,同時(shí)也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性設(shè)施。港口經(jīng)濟(jì)前向和后向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強(qiáng)度大,在城市發(fā)展過(guò)程中具有強(qiáng)烈的輻射帶動(dòng)作用,這是一條被許多沿海港口城市的發(fā)展所證明的歷史規(guī)律。東營(yíng)港是黃河三角洲十分重要的優(yōu)勢(shì)資源,依托港口的擴(kuò)建和附屬加工制造業(yè)基地的建設(shè),可以綜合帶動(dòng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、金融、信息服務(wù)等行業(yè),有利于區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)中心的形成,也有利于黃河三角洲腹地范圍的擴(kuò)大和地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。港口及其附屬加工業(yè)基地將是黃河三角洲新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),將為“黃三角”的多元化發(fā)展提供持久動(dòng)力。

(三)化工產(chǎn)業(yè)

黃河三角洲的產(chǎn)業(yè)主要是以石油資源為基礎(chǔ),勝利油田是中國(guó)東部重要的石油工業(yè)基地,是中國(guó)的第二大油田。勝利油田地跨山東省日市 28個(gè)縣 (區(qū)),主體部位在東營(yíng)市境內(nèi)的黃河入海口兩側(cè),油田 80%的儲(chǔ)量和85%的產(chǎn)量都在東營(yíng)市。近年來(lái)東營(yíng)市利用自身優(yōu)勢(shì),采取“強(qiáng)化上下游、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值”的思路,加強(qiáng)石油化工、鹽化工和精細(xì)化工的產(chǎn)業(yè)結(jié)合,逐漸形成以成品油、瀝青、石油助劑、潤(rùn)滑油、燒堿、氯氣為核心產(chǎn)品的,以基礎(chǔ)石化原料——精細(xì)化工——合成材料為主線的化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)群。[4]該產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展主要依托利華益集團(tuán)、墾利石化、正和集團(tuán)、華星集團(tuán)、?？乒?、石大科技、富海石化、中海石化等龍頭企業(yè)。今后黃河三角洲應(yīng)按照國(guó)家規(guī)劃和全區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的戰(zhàn)略要求,著力發(fā)展生態(tài)化工產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(四)裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng),是提高區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要推動(dòng)力量。隨著勝利油田在東營(yíng)幾十年的發(fā)展,東營(yíng)市已經(jīng)逐步形成了集石油裝備研發(fā)、制造、服務(wù)及內(nèi)外貿(mào)一體的完整產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)品涵蓋物探、鉆井、測(cè)井、油氣開(kāi)發(fā)、井下作業(yè)、石油化工、石油設(shè)備等各個(gè)領(lǐng)域。

在零部件方面,東營(yíng)市廣饒縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成了廣饒獨(dú)特的子午胎產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。目前全縣已形成了以輪胎生產(chǎn)為中心,集鋼絲簾線、輪胎模具、輪胎膠囊、車輪、剎車片、剎車盤等為一體的上下關(guān)聯(lián)、較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,形成了廣饒獨(dú)特的子午胎產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式,被命名為山東省首批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

(五)造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

繼 2003年初黃河三角洲造紙林基地項(xiàng)目首期8000公頃植樹(shù)面積完成后,黃河三角洲中心城市東營(yíng)利用黃河入海口淤積土地發(fā)展速生林,并就地建設(shè)有規(guī)模效益、環(huán)保型的紙漿廠。多年來(lái)東營(yíng)市造紙企業(yè)堅(jiān)持走林漿紙一體化道路,實(shí)現(xiàn)以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合,已經(jīng)初步形成了林木 -紙漿 -造紙為一體的造紙產(chǎn)業(yè)集群。近幾年來(lái),以華泰集團(tuán)為主導(dǎo)的造紙業(yè)不斷突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的束縛,著力改造造紙行業(yè)高耗費(fèi)、重污染、高排放的沉疴痼疾,走出了一條高效綠色生態(tài)的發(fā)展之路。

(六)紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

紡織服裝業(yè)是黃河三角洲地區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),目前已經(jīng)形成了一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈:棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工等原料供應(yīng)環(huán)節(jié);化學(xué)纖維加工等上游產(chǎn)業(yè);棉毛紡織、印染、坯布、各類面料等中游產(chǎn)業(yè);服飾、巾被、床上用品等下游家紡產(chǎn)業(yè),目前已經(jīng)形成了以魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán) (世界上最大的棉紡織企業(yè))、亞光紡織(亞洲最大的毛巾生產(chǎn)企業(yè))、華紡股份有限公司(中國(guó)最大的梭織印染企業(yè))、天信紡織、利津雅美、三陽(yáng)紡織、宏遠(yuǎn)紡織、昊龍集團(tuán)等龍頭企業(yè)為主的紡織 -染色 -成衣為一體的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群,且“魏橋”、“亞光”、“東方”、“鸞鳳”、“愉悅”等一系列中國(guó)知名品牌,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、歐洲、日本、東南亞等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

根據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求,黃河三角洲地區(qū)將會(huì)重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高性能、差別化、綠色環(huán)保纖維和再生纖維,開(kāi)發(fā)生產(chǎn)仿麻、仿絲、仿真等新型功能材料。采用先進(jìn)工藝和設(shè)備,提高印染后整理水平,加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化的精深加工轉(zhuǎn)變,促進(jìn)棉紡、化纖、織布、印染、家紡、服裝配套發(fā)展,形成整體優(yōu)勢(shì),建設(shè)全國(guó)重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。

四、推動(dòng)黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)在與它的中心城市是資源型城市,一旦資源枯竭就會(huì)失去城市發(fā)展的動(dòng)力。新的歷史條件下,黃河三角洲地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,突破對(duì)石油資源的依賴,必須整合各種資源優(yōu)勢(shì),引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的合適實(shí)用技術(shù)和理論經(jīng)驗(yàn),變資源開(kāi)發(fā)為智源開(kāi)發(fā),還可以利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的機(jī)會(huì),把發(fā)達(dá)地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái),相應(yīng)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。[5]

(二)以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)園區(qū),把專業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群培育緊密地結(jié)合起來(lái),使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)域和動(dòng)力極。根據(jù)山東省人民政府的要求,該區(qū)域?qū)⑿纬伞八狞c(diǎn)”“、四區(qū)”“、一帶”的布局框架?！八狞c(diǎn)”是指東營(yíng)、濱州、濰坊港和萊州港區(qū);“四區(qū)”是指東營(yíng)、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū);“一帶”是指以四個(gè)港口為支撐,以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心,以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點(diǎn),形成環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)集聚帶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的同時(shí),著力做大、做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的畜牧業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè),推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上實(shí)現(xiàn)新突破。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)園區(qū)為載體,重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)的石油化工、鹽化工、海洋化工、機(jī)械裝備制造等產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)配套能力,形成產(chǎn)業(yè)集群。

(二)突出地方特色,延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

1.化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向,膨脹規(guī)模,縱向延伸生產(chǎn)鏈,推行熱電聯(lián)產(chǎn)→電解原鹽→氯堿產(chǎn)品→氯堿產(chǎn)品深加工→高附加值的甲烷氯化物、環(huán)氧丙烷、苯胺、有機(jī)硅,熱電聯(lián)產(chǎn)的粉煤灰、爐渣→新型建材產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條,

2.機(jī)械制造業(yè)。鼓勵(lì)橡膠輪胎企業(yè)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外合資合作,引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,膨脹子午胎生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,提高自主研發(fā)能力,開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。積極培育知名品牌,提高現(xiàn)有產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

3.造紙產(chǎn)業(yè)。按照“以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合”的發(fā)展思路,走林紙一體化道路,通過(guò)采取自營(yíng)林、定金林、訂單林等多種造林方式大力建設(shè)造紙速生原料林生產(chǎn)基地和蘆葦原料基地,積極擴(kuò)大廢紙回收利用,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。

4.紡織服裝業(yè)。按照優(yōu)紡增織的原則,廣泛采用新技術(shù)、新工藝和信息技術(shù),提高產(chǎn)品科技含量,增加花色品種,提升產(chǎn)品檔次。按照原料、高檔面料、裝飾用紡織品、服裝加工四個(gè)環(huán)節(jié),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展服裝加工業(yè),形成終端產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值。

(三)培育龍頭企業(yè),創(chuàng)造區(qū)域品牌,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,關(guān)鍵要在特定區(qū)域內(nèi)形成一條由龍頭企業(yè)、知名品牌做“火車頭”,對(duì)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該是那些技術(shù)含量較大,技術(shù)要素密集的產(chǎn)業(yè),能夠帶動(dòng)本地區(qū)技術(shù)進(jìn)步,能夠擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)、提高效率,降低成本,并且關(guān)聯(lián)效應(yīng)要強(qiáng)。該區(qū)要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立綜合品牌,引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳活動(dòng)。

(四)發(fā)揮政策導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮政策導(dǎo)向,通過(guò)多種形式進(jìn)行有目的的推介和引進(jìn),適當(dāng)放寬一些優(yōu)惠政策,引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目的配套產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。政府工作的重點(diǎn)要放在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建立、創(chuàng)造企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)與合作的環(huán)境與氛圍等方面上來(lái),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的各類中介機(jī)構(gòu),特別是技術(shù)信用管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。注重對(duì)行業(yè)中介組織的規(guī)范、引導(dǎo)和管理工作,提高行業(yè)中介組織的整體素質(zhì)。逐步建立政府、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織、企業(yè)之間的新型關(guān)系,發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用,促進(jìn)企業(yè)與政府間的有效溝通和良性互動(dòng),保障黃河三角洲產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

(五)切實(shí)把加強(qiáng)人力資本積累作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)

一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,不僅取決于自然資源的賦存條件,而更更要取決于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源尤其是以知識(shí)、信息、技術(shù)、形象、觀念等為內(nèi)容的人文資源的狀況。黃河三角洲地區(qū)要依托其所在地的各大高校,大力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的經(jīng)理人、管理和技術(shù)人才,努力形成一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍;依托各類技術(shù)學(xué)院,大力培養(yǎng)一大批具有較高文化和技術(shù)水平的技術(shù)工人隊(duì)伍,以生產(chǎn)第一線的高素質(zhì)操作,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)實(shí)支撐;建立健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)發(fā)方面的體制機(jī)制,推進(jìn)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),在再配置過(guò)程中強(qiáng)化人力資本的基礎(chǔ)性作用,為創(chuàng)新性人才施展聰明才智提供廣闊舞臺(tái)。

[1][美 ]邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].北京:華夏出版社,2002.

[2]山東省人民政府關(guān)于印發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知(魯政發(fā)〔2009〕46號(hào))[R].2009.

[3]孫慶榮.黃河三角洲區(qū)域發(fā)展模式構(gòu)建[D].上海:同濟(jì)大學(xué)博士論文,2006.

[4]呂芙瑤.我國(guó)石油資源型城市持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].承德石油高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2006,(9).

[5]王偉莉.“后石油時(shí)代”黃河三角洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究[D].山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2004.

F127

A

1008-2670(2010)06-0038-05

2010-11-05

本文系山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目《產(chǎn)業(yè)集群與城市化互動(dòng)促進(jìn)山東省城市化進(jìn)程》(項(xiàng)目編號(hào):2009RKB333)的階段性研究成果。

張紅霞,女,山東膠州人,山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;陳磊,女,山東利津人,山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(責(zé)任編輯:趙 利)