強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理實現(xiàn)企業(yè)安全科學(xué)發(fā)展

文/王永珍

抓基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)基固本，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，是煤炭企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根基

山西省陽泉市深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，按照增強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展活力和動力、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的總體要求，培育煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，加快礦井技術(shù)改造升級，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，貫穿安全發(fā)展這一主線，著力在生產(chǎn)能力、管理機(jī)制、發(fā)展?jié)撃堋⒈O(jiān)管水平四個方面上提升，確保實現(xiàn)陽泉市煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。

樹立“安全為本”的思想，夯實安全基礎(chǔ)

一是在領(lǐng)導(dǎo)層面上真正體現(xiàn)安全第一。各煤炭企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)節(jié)干部、區(qū)隊長直至班組長都要成為安全管理和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，盡到各自應(yīng)盡的職責(zé)，堅決克服松懈麻痹思想。各縣（區(qū)）煤炭工業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)、各股室和所屬各單位負(fù)責(zé)人、直至各個監(jiān)管小組或檢查小組的負(fù)責(zé)人，全面掌握實際情況，分解落實工作任務(wù)。各保留礦井主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督落實“一通三防”、瓦斯治理、防治水等重點工作，并嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部跟班帶班作業(yè)制度。各煤礦企業(yè)的環(huán)節(jié)干部和區(qū)隊長要從各自職責(zé)出發(fā)，做好瓦斯防治“四道防線”、瓦斯抽采、探放水等專業(yè)的安全保障工作，真正做到發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、解決問題在一線。

二是在投入保障上真正體現(xiàn)安全第一。各煤礦企業(yè)首先足額提取和使用噸煤15元的安全生產(chǎn)專項資金，加大對煤礦安全管理信息化改造、機(jī)械化升級改造、瓦斯防治、機(jī)電設(shè)備更新等方面的安全資金投入。同時，按照兼并重組整合以后的高產(chǎn)能和新規(guī)模的要求，進(jìn)一步加大在安全生產(chǎn)方面的人才投入、技術(shù)投入、物資投入，真正做到安全生產(chǎn)保障有力、基礎(chǔ)扎實。各級煤炭管理部門加強(qiáng)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的監(jiān)督檢查，并作為日常監(jiān)管的一項重要內(nèi)容進(jìn)行督促落實，定期聽取煤礦企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)專項資金提取、管理和使用情況的匯報，特別是對煤礦企業(yè)在專項資金的使用方面要提供政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，確保專項資金用對、用足、用好、用到位。

三是在職工培訓(xùn)上真正體現(xiàn)安全第一。各縣（區(qū)）局加強(qiáng)對煤礦一線職工培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，真正把對一線職工的培訓(xùn)工作擺在全員培訓(xùn)工作的首要位置并落實到位。各企業(yè)把培訓(xùn)工作向一線傾斜，真正做到“三個優(yōu)先”，即在培訓(xùn)的投入上，優(yōu)先保障;在培訓(xùn)的順序上，優(yōu)先安排一線職工;在培訓(xùn)的次數(shù)上，優(yōu)先照顧一線職工，不斷提高一線職工的安全技能素養(yǎng)。

從整體上提升煤炭行業(yè)的安全發(fā)展水平

陽泉市煤炭工業(yè)局從生產(chǎn)能力、管理機(jī)制、發(fā)展?jié)摿捅O(jiān)管水平四個方面下工夫、提水平。

一是著力于生產(chǎn)能力的提升。按照山西省政府批準(zhǔn)的兼并重組整合方案，集中優(yōu)勢，把加快煤礦企業(yè)機(jī)械化升級改造步伐作為實現(xiàn)能力提升的途徑和手段，分階段實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

二是著力于管理機(jī)制的提升。各主體企業(yè)按照國家和山西省規(guī)定的煤礦從業(yè)人員應(yīng)具備的學(xué)歷和經(jīng)歷的要求，采取外聘和內(nèi)選相結(jié)合的方式，擇優(yōu)選聘煤礦“六長”，真正建立安全意識強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的管理隊伍，真正實現(xiàn)主體企業(yè)對保留礦井的全方位接管；各單獨保留礦井和過渡期生產(chǎn)礦井要嚴(yán)格按照兼并重組整合后的新體制運行，“六長”不到位、職能管理機(jī)構(gòu)不健全、環(huán)節(jié)管理人員不齊全的，一律不準(zhǔn)組織生產(chǎn)建設(shè)，絕不許出現(xiàn)保留礦井單打一、明合實分的問題。

各煤礦企業(yè)建立完善決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，完善以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理體制。在明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系、兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，保護(hù)各投資主體的合法權(quán)益，真正做到同股、同權(quán)、同利。充分發(fā)揮董事長、監(jiān)事長、總經(jīng)理的作用，本著實事求是、科學(xué)管理的原則，妥善處理好兼并與被兼并的關(guān)系，嚴(yán)格按照《公司法》要求規(guī)范運作，做到股東按股依法享有資產(chǎn)收益和參與重大決策等權(quán)利，杜絕“一言堂”和隨意決策、擅自決策現(xiàn)象。

同時，以落實企業(yè)、科隊、班組、人員的責(zé)任為抓手，推行專人抓、專人管、專人盯事的安全管理體制，使“安全第一”的方針落實到企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的全過程、全方位和全環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)由以生產(chǎn)為中心的管理模式調(diào)整到以安全為中心的管理模式，從而提高陽泉市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的整體水平。

三是著力于發(fā)展?jié)撃艿奶嵘Ｉ轿魇￡柸忻禾烤殖浞职l(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，借助于國家調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的良好契機(jī)，在陽泉市建設(shè)新型能源基地、新型材料基地、新型裝備制造業(yè)基地的過程中，全面啟動和實施地面工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程。積極推動“煤—電”“煤—建材”“煤—氣”“煤—化工”為一體的工業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步加大煤矸石、煤層氣、礦井水的綜合利用力度，努力形成完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值，提高煤炭企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

四是著力于監(jiān)管水平的提升。煤礦企業(yè)的兼并重組整合，不僅要求煤礦建立新的生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，同時也要求煤炭主管部門建立更加科學(xué)高效的管理模式，提高與之相適應(yīng)的管理素質(zhì)水平。市、縣兩級煤炭部門要組織專門隊伍，采取日查、夜查和不定期突擊檢查的辦法，重點檢查生產(chǎn)礦井是否嚴(yán)格按計劃組織生產(chǎn)、是否存在“三超”行為，建設(shè)礦井是否存在借工程名義出煤等行為，對存在問題的煤礦，要嚴(yán)肅處理企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的，一律列入關(guān)閉范圍。嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)格堅持兼并重組未完成不復(fù)產(chǎn)，主體不進(jìn)駐接管不復(fù)產(chǎn)，“六長”不全不復(fù)產(chǎn)，“六證”不全不復(fù)產(chǎn)，不達(dá)山西省政府復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不復(fù)產(chǎn)，切實把復(fù)工復(fù)產(chǎn)這一個基礎(chǔ)性關(guān)口把好、把實、把到位。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，在市、縣（區(qū)）兩級建立和落實好煤礦安全監(jiān)管“五人小組”工作制度。五人小組由熟悉煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的采掘、機(jī)電、運輸、通風(fēng)、地質(zhì)等專業(yè)管理人員組成，受市、縣（區(qū)）政府委托，在陽泉市煤炭工業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級監(jiān)管的原則，賦予行政執(zhí)法權(quán)和行政處分建議權(quán)。采取聽、查、診、改、報相結(jié)合的“五步工作法”，對通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治、水害治理、機(jī)電管理、掘進(jìn)頭管理、瓦斯尾巷管理等重點部位和環(huán)節(jié)，以及違章違規(guī)指揮、操作等方面進(jìn)行檢查，并對煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)跟班下井制度和重大隱患排查治理制度的落實情況等進(jìn)行督促檢查。

全面推廣和運用“白國周班組管理法”。陽泉市煤礦企業(yè)以“學(xué)習(xí)白國周班組管理法”為契機(jī)，從落實“六個三”管理方法入手，加強(qiáng)對班組長和班組成員的培訓(xùn)教育，重點養(yǎng)成規(guī)范操作、相互提醒、自我約束、自主保安的行為習(xí)慣，切實把班組建設(shè)作為安全生產(chǎn)的第一基礎(chǔ)工程來抓并抓出成效。

推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。陽泉市煤炭行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求做到“二十四個字”：典型引路、層層推進(jìn)，獎懲分明、服務(wù)并重，人人努力、全員參與，最終實現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的整體提升。嚴(yán)格按照山西省政府和省煤炭廳關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定、建設(shè)項目安全管理、過渡期生產(chǎn)管理等一系列工作的部署和要求，切實加強(qiáng)對整合煤礦企業(yè)的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步加快兼并重組整合工作的步伐，保證煤炭企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)高效發(fā)展。