聚行業(yè)之力 啟家國之盛——行業(yè)協(xié)會的源起與作用

文/本刊記者

煤炭，古稱烏薪、石炭、石墨等，其作為眾多行當(dāng)之一，歷史悠久。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，早在秦漢時期，民間就使用煤炭了。在我國經(jīng)典地理著作《水經(jīng)注》中，有這樣的記載：“屈茨北二百里有山，人取此山石炭，冶此山鐵，恒充三十六國用?！睋?jù)此推斷，在魏晉之際，煤炭已經(jīng)廣為使用。宋朝對煤炭開采力度較大，有專門負責(zé)采煤的機構(gòu)，政府還實行煤炭專賣制度。那時采煤已經(jīng)具有較高的技術(shù)水平，如對瓦斯的處理就非常具有創(chuàng)意，據(jù)《天工開物》記載，在開采之前，將粗大中空的毛竹削尖，送入井下煤層中，瓦斯就被引出來了。

盡管當(dāng)時開采技術(shù)比較先進，但是開采的量少且分散，無論是從業(yè)人數(shù)還是社會影響，均無法與士農(nóng)工商等行業(yè)相比。這種狀況持續(xù)了很長時間，直到中國出現(xiàn)資本主義生產(chǎn)方式的萌芽，廠礦企業(yè)增多，對于煤炭的需求才逐漸加大。新中國成立后，對于煤炭的重視提到前所未有的高度，國家成立專門的煤炭管理機構(gòu)，如煤炭部等，對煤炭工業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，煤炭行業(yè)得到了飛速發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

改革開放后，市場經(jīng)濟呈現(xiàn)出滿園春色的態(tài)勢，新企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，以前步履維艱的企業(yè)也煥發(fā)出勃勃生機。政府無力對如此眾多的企業(yè)進行有效的管理，企業(yè)也難以向上傳達自己的心聲。于是，一種介于政府和企業(yè)之間的組織出現(xiàn)了，那就是行業(yè)協(xié)會以及商會。

從20世紀(jì)80年代中期到90年代中期，行業(yè)協(xié)會的數(shù)量大增，且組織形態(tài)繁盛。這一時期的行業(yè)協(xié)會主要是伴隨政府機構(gòu)改革和相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的，從中央到地方各級政府撤銷或合并專業(yè)經(jīng)濟管理部門，催生了一批官辦行業(yè)協(xié)會，用以承接政府原有部門的經(jīng)濟管理職能。

這期間最具典型意義的是1988年中央國家機關(guān)機構(gòu)改革，一些國家機關(guān)部委、專業(yè)司局撤并，相應(yīng)成立了若干行業(yè)協(xié)會。是年，中國煤炭工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會在京成立。

1998年，政府進行新一輪機構(gòu)改革，煤炭部被撤銷，成立了國家煤炭工業(yè)局，全國94家國有重點煤礦被下放到地方政府，國家不再對煤炭企業(yè)進行直接管理，煤炭管理的權(quán)限被分散到多個部門。是年，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，中國煤炭工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會更名為中國煤炭工業(yè)協(xié)會。

行業(yè)協(xié)會的職能與使命

現(xiàn)代企業(yè)管理中，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，首先需要找準(zhǔn)自己的定位，因為定位決定企業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)術(shù)安排、策略選擇等。行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)是服務(wù)于企業(yè)和市場的互益性社會團體，處于政府與企業(yè)兩條線的交接點，其各項主要職能都由此而決定。

中國科學(xué)院國情研究中心研究員康曉光曾將行業(yè)協(xié)會的基本職能歸結(jié)為：代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益；作為政府與企業(yè)之間的橋梁；協(xié)調(diào)同行業(yè)之間的經(jīng)營行為；對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進行嚴(yán)格監(jiān)督；受政府委托，進行資格審查、簽發(fā)證照；對行業(yè)的基本情況進行統(tǒng)計、分析并發(fā)布結(jié)果；研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議供企業(yè)和政府參考以及提供信息服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、舉辦展覽、組織會議等八項職能。

這個總結(jié)是比較全面的，現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會的功能基本不超出這八項。但是每個行業(yè)協(xié)會又有各自的特點。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的宗旨是“為煤炭企業(yè)、為煤炭行業(yè)、為政府、為社會服務(wù)”。根據(jù)民政部和國資委行業(yè)協(xié)會辦公室核準(zhǔn)的《中國煤炭工業(yè)協(xié)會章程》，協(xié)會業(yè)務(wù)主要是：

1.提供服務(wù)。為政府服務(wù)的內(nèi)容主要包括：參與國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件研究，提出相關(guān)政策建議；開展行業(yè)統(tǒng)計，搞好行業(yè)發(fā)展預(yù)測；參與行業(yè)管理，組織制訂并實施行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、安全、經(jīng)濟、管理等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。為會員服務(wù)的主要內(nèi)容是：開展煤炭生產(chǎn)技術(shù)、管理咨詢，技術(shù)服務(wù)和技術(shù)鑒定；做好法律、政策咨詢與服務(wù)；舉辦交易會、展覽會等。

2.反映訴求。了解行業(yè)與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究影響行業(yè)、企業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，積極反映訴求，維護會員單位的合法權(quán)益。

3.科技創(chuàng)新。組織開展行業(yè)科技基礎(chǔ)性理論研究、共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用。組織煤炭新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝鑒定與推廣；開展行業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定；發(fā)布行業(yè)新紀(jì)錄；開展行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎等評審獎勵以及有關(guān)國家獎項推薦工作等。

4.行業(yè)自律。完善行業(yè)自律約束機制，規(guī)范會員行為。開展企業(yè)信用等級評價，推動行業(yè)誠信建設(shè)；協(xié)調(diào)會員關(guān)系，開展反壟斷調(diào)查，維護公平競爭環(huán)境；開展資質(zhì)認證和評先樹優(yōu)活動，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗等。

5.國際交流。代表行業(yè)并組織會員單位開展與國際同業(yè)組織、境外企業(yè)的交流與合作，建立與國際同業(yè)組織的聯(lián)系；開展產(chǎn)業(yè)安全調(diào)查；組織會員企業(yè)開拓海外市場，參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，組織會員單位做好反傾銷、反補貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作等。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會的奉獻與追求

多年的服務(wù)過程中，中國煤炭工業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮了橋梁與紐帶作用。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會一直是政府的有力助手。多年來，協(xié)會積極參與能源法、煤炭法、循環(huán)經(jīng)濟法等相關(guān)法律法規(guī)和政策的起草、修訂與論證工作，許多意見已被采納。如，協(xié)會提出的在反壟斷法中應(yīng)提高經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的建議，在正式頒布的反壟斷法和國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定得到了體現(xiàn)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會開展了煤電聯(lián)動價格監(jiān)測，加強經(jīng)濟運行分析，建立了行業(yè)經(jīng)濟運行分析例會制度。協(xié)會按季度召開全國煤炭經(jīng)濟分析會，及時分析煤炭經(jīng)濟運行形勢。連續(xù)五年開展了全國煤炭經(jīng)濟調(diào)研，努力反映行業(yè)發(fā)展深層次矛盾和問題。組織開展了煤炭預(yù)測預(yù)警研究，及時發(fā)出行業(yè)預(yù)警，為政府和企業(yè)決策提供了依據(jù)。

當(dāng)產(chǎn)運需銜接出現(xiàn)不暢的時候，中國煤炭工業(yè)協(xié)會積極從中協(xié)調(diào)，協(xié)助政府推進煤炭市場化改革。面對存在多年的產(chǎn)運需難題，協(xié)會努力調(diào)停，提出建設(shè)性的意見。2007年國家改革煤炭訂貨制度，運行了50多年由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度，終于讓位于煤炭供需雙方自主銜接、自主訂貨、自主定價的市場化訂貨新機制。協(xié)會提出的堅持煤炭市場化改革方向，逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和煤礦安全、生態(tài)環(huán)境以及合理的人工成本的價格形成機制，成為全社會共識。

面對近幾年煤炭市場供需變化以及市場激烈競爭，中國煤炭工業(yè)協(xié)會始終以國家大局為重，堅定不移地貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，積極提出有利于解決煤炭供求矛盾的意見和建議。在煤炭供求緊張時，協(xié)會及時召開有關(guān)煤炭企業(yè)負責(zé)人會議，要求會員單位顧全大局，提高合同兌現(xiàn)率和煤炭質(zhì)量，搞好價格自律，保證煤炭供給。出現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象時，協(xié)會及時提醒會員單位，搞好總量控制，保障煤炭供需基本平衡。與此同時，協(xié)會接受委托開展了煤炭合同執(zhí)行監(jiān)管工作，努力維護市場經(jīng)濟秩序。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會一直關(guān)注社會，關(guān)注國民經(jīng)濟的發(fā)展。協(xié)會多次參與中國工程院等國家級研究咨詢機構(gòu)開展的有關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展重大問題研究。2002年和2004年，協(xié)會分別承擔(dān)了《中國資源利用戰(zhàn)略研究》和《中國可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究》，所提出的煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢以及幾個重大問題的看法和結(jié)論得到認可，并被采納。2007年，協(xié)會在參與《建設(shè)節(jié)約型社會戰(zhàn)略研究》中所提出煤炭資源節(jié)約戰(zhàn)略、重大技術(shù)與措施，受到高度重視，成為總報告的重要組成部分，其中一些重大技術(shù)攻關(guān)和推廣項目已經(jīng)列入國家節(jié)能規(guī)劃。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會一直是行業(yè)的引領(lǐng)者。幾年來，協(xié)會先后組織開展了礦井瓦斯、煤塵的綜合治理，大傾角和復(fù)雜構(gòu)造的頂板管理，承壓含水層、奧灰水等水害防治技術(shù)研究，并通過信息發(fā)布、現(xiàn)場交流和行業(yè)專業(yè)會議大力推廣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會是行業(yè)利益的保護者。面對海外煤炭市場的競爭，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，代表行業(yè)向商務(wù)部提出了實施煤炭自動許可證管理、科學(xué)確定煤炭出口配額、調(diào)整出口煤炭港口收費標(biāo)準(zhǔn)等意見和建議，得到高度重視。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會是全行業(yè)500余萬礦工的精神家園?！懊禾啃袠I(yè)表彰大會”使煤炭行業(yè)的英模獲得了鮮花與掌聲，他們的笑容與神情都訴說了激動與感懷?！皩ふ腋袆又袊牡V工”活動使煤炭行業(yè)最感人的事跡得到傳播，社會關(guān)注度明顯提升。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會一直關(guān)注煤炭行業(yè)的未來。有人才，才有美好的未來。中國煤炭工業(yè)協(xié)會注重人才引進與培訓(xùn)，開展行業(yè)認證，努力提高行業(yè)人員素質(zhì)。煤炭遠程教育網(wǎng)得到較快發(fā)展，國家重大人才培養(yǎng)“653工程”進展順利，協(xié)會職業(yè)經(jīng)理人認證工作穩(wěn)步推進。此外，協(xié)會還組織煤炭企業(yè)到高校進行巡回招聘，開展煤礦特殊工種培訓(xùn)，煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)得到大幅提升，博士礦長不斷出現(xiàn)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會嚴(yán)格依照宗旨行事，從當(dāng)初的困難重重，到現(xiàn)在的一路凱歌，幾多艱辛，幾多苦澀。如今，中國煤炭工業(yè)協(xié)會既得到了政府相關(guān)部門的大力褒獎，又得到了全國煤炭企業(yè)及廣大職工的熱烈擁護，在全心全意為企業(yè)、為行業(yè)、為政府、為社會服務(wù)的征途上將會更加出色！

國外行業(yè)協(xié)會的借鑒與啟示

盡管我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅猛，但是由于歷史短暫，與市場經(jīng)濟相配套的現(xiàn)代意義上的行業(yè)協(xié)會發(fā)展得并不完善。加入WTO后，由于國際貿(mào)易競爭激烈，我國已經(jīng)連續(xù)多年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，每年大約有400～500億美元的出口商品受到影響。當(dāng)政府不能直接參與一些國際貿(mào)易中的具體事務(wù)時，就需要成熟的行業(yè)協(xié)會從中斡旋。

西方發(fā)達國家由于資本主義生產(chǎn)方式出現(xiàn)得早，行業(yè)協(xié)會構(gòu)建了嚴(yán)密的框架結(jié)構(gòu)、組織制度，往往可以處理許多難題。

市場經(jīng)濟發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會大多以法律的形式明確政府與協(xié)會之間的關(guān)系，使行業(yè)協(xié)會的獨立運作能夠得到法律的保障。如在德國，行業(yè)協(xié)會依法成立，獨立運作，與政府之間地位平等，不存在從屬或依附關(guān)系。法律還規(guī)定了協(xié)會的基本制度以及組織形式，從而使行業(yè)協(xié)會能夠靈活自如地發(fā)揮作用，成為行業(yè)管理中的重要載體。

國外的行業(yè)協(xié)會職能明確而完善，在不同層面發(fā)揮了不同的作用。像美國國際貿(mào)易委員會的《反傾銷和反補貼手冊》規(guī)定，申訴書必須代表某一產(chǎn)業(yè)提起，避免個別企業(yè)的單打獨斗，這樣就增強了申訴的力量，容易獲得成功。由于職能的完善性，使得國外的行業(yè)協(xié)會有著較高的組織度和較強的吸引力。

組織的高效率運作不僅依賴于機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置和責(zé)權(quán)的合理劃分，更重要的還在于擁有高素質(zhì)的人員。例如德國行業(yè)協(xié)會的工作人員基本上是某個方面的專家，并時常對協(xié)會的工作人員進行培訓(xùn)。高素質(zhì)帶來高效率和高效益，這也是我國行業(yè)協(xié)會需要借鑒的。

行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之外的 “第三種力量”，它的發(fā)展與完善是社會分工的需要，也是市場經(jīng)濟的需要，更是經(jīng)濟國際化的需要，是企業(yè)在激烈的國內(nèi)外競爭中建立信譽、增強決策影響力的重要保證。可以預(yù)見，我國的行業(yè)協(xié)會在國家政策的大力支持下，在行業(yè)同仁群策群力下，在借鑒國外行業(yè)協(xié)會成功要素的基礎(chǔ)上，定會在未來的全球經(jīng)濟發(fā)展中大顯身手！