安全、跨越、提升推動能源大市做大做強

文/王智杰

（作者系山西省朔州市懷仁縣縣長，中國礦業(yè)大學在職研究生）

山西省朔州市堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合整治、整體推進”的方針，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進了煤炭經(jīng)濟的安全發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。特別是2009年，朔州煤炭工業(yè)面對金融危機，狠抓煤礦兼并重組整合、復工復產(chǎn)驗收、安全整治等重點工作，為朔州市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”起到了重要作用。朔州市地方煤礦累計生產(chǎn)煤炭3264.14萬噸，同比增長0.77%；百萬噸死亡率下降到0.15，同比減少0.16。

朔州市中小煤炭企業(yè)安全發(fā)展的制約因素

隨著朔州市中小煤炭企業(yè)在保障國家能源供給、全力支撐當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，安全生產(chǎn)問題變得就更為突出。

一是煤礦基礎規(guī)模較低。朔州市煤炭企業(yè)有相當一部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村辦個體煤礦的基礎上發(fā)展起來的，原生產(chǎn)規(guī)模有些只有幾萬噸，經(jīng)過兩次資源整合，平均單井生產(chǎn)規(guī)模提高到了45萬噸，但30萬噸/年及以下小煤礦仍占朔州市礦井總數(shù)的33%。

二是煤礦科技裝備及采煤工藝較差。資源整合前，大部分煤礦采用炮采開采工藝，推行采煤方法改造后，采煤技術(shù)、采煤方法、采掘裝備有了較大的改進，但受地質(zhì)條件、經(jīng)濟實力、煤礦業(yè)主的思想認識等因素的影響，朔州市煤炭企業(yè)的技術(shù)裝備水平參差不齊。朔州市整合前的135座礦井中，有22座實現(xiàn)了綜合機械化采煤，有9座礦井實現(xiàn)了高檔普采，其余煤礦仍為落后的炮采。

三是煤礦人員基本素質(zhì)亟待提高。中小煤礦采掘一線的職工80%以上是臨時工，未經(jīng)過專業(yè)的正規(guī)培訓，職工素質(zhì)較低，流動性較大，準入門檻低，無證上崗現(xiàn)象突出，給違章違規(guī)操作等安全隱患留下了可乘之機。

堅持安全跨越提升，推動朔州煤炭科學發(fā)展

朔州市煤炭工業(yè)按照朔州市委制定的“在新起點上實現(xiàn)率先發(fā)展”的戰(zhàn)略，圍繞“抓基礎，強監(jiān)管,即夯實安全基礎，實現(xiàn)煤炭行業(yè)由高危行業(yè)向本質(zhì)安全型轉(zhuǎn)變；搞建設，提素質(zhì)，即以抓好煤礦安全質(zhì)量標準化建設為主線，嚴格按照程序和相關(guān)規(guī)定，加快礦井建設步伐，推進煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的全面提升，實現(xiàn)煤炭大市向綠色能源強市轉(zhuǎn)變。2010年煤炭產(chǎn)量預計達到4500萬噸，力爭達到5000萬噸，完成山西省規(guī)定的各項考核指標，確保朔州市中小煤礦安全事故死亡人數(shù)和原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在山西省和朔州市政府控制指標以內(nèi)，進一步推進朔州市地方煤礦健康穩(wěn)定發(fā)展；加強煤炭行業(yè)作風建設，做到更嚴更細更實，緊緊圍繞煤礦安全控制指標，狠抓煤礦安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管各項工作的落實，加強教育和技能培訓，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，抓好煤礦工程的基本建設、復工復產(chǎn)和關(guān)閉整合工作。

一是深化重組整合工作，鞏固提高整合成果。認真、及時解決煤礦企業(yè)兼并重組整合后出現(xiàn)的新情況、新問題，對于已經(jīng)簽約的煤礦，加快兼并主體對接到位；對于兼并主體到位的，要加快復工復產(chǎn)步伐，盡快進入生產(chǎn)和建設程序。同時加快被兼并整合礦井技術(shù)改造，提高科技生產(chǎn)水平，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機械化、信息化，使整合效應盡快顯現(xiàn)。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效果。在嚴格貫徹落實國家、山西省煤礦安全生產(chǎn)的各項方針政策，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的基礎上，出臺了“四三二一”煤礦安全監(jiān)管新方式，即發(fā)揮好“四支隊伍”，開展好“三會兩活動”，建設好“一個平臺”，不斷提高安全管理績效水平。

三是強化整合煤礦的監(jiān)督管理。朔州市扎實引導和服務兼并重組整合煤礦增強基礎管理能力，配齊配強管理和技術(shù)人員。各兼并主體加強日常的基礎管理，做到機構(gòu)健全、六長到位、全員培訓合格、各種制度完備、技術(shù)資料臺賬詳實。進一步做好生產(chǎn)技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、隱患排查管理、勞動用工管理，全方位落實企業(yè)主體責任；縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府嚴密監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)煤礦的生產(chǎn)和建設，發(fā)現(xiàn)有非法違法煤礦時立即制止并向上一級人民政府和相關(guān)職能部門報告；市（縣）級煤炭管理部門加強煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)指導，進一步加大對非法違法煤礦的打擊查處力度和關(guān)閉礦井、停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)控力度。加強煤炭行業(yè)職工隊伍建設，提高煤礦主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的培訓質(zhì)量和水平，加強考核和管理，確實做到持證上崗，凡未經(jīng)正規(guī)培訓的員工一律不得下井。

同時，突出本質(zhì)安全，依靠科學的管理體系，建立有效的運行機制，對生產(chǎn)礦井的各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)都做到安全可控。不斷推進全員、全過程、全面系統(tǒng)的基礎管理，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)由人治到法治、由被動防范向源頭管理、由集中專項整治向經(jīng)常化規(guī)范化、由事后查處向強化基礎管理、由被動接受到主動預防、由控制傷亡事故為主向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。

四是嚴格規(guī)范標準，強化基建項目的管理。朔州市以煤礦安全質(zhì)量標準化建設為主線，按照“兩型六化“（本質(zhì)安全型、安全高效型，技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)建設規(guī)范化、基礎管理精細化、監(jiān)察監(jiān)控信息化、人員培訓制度化、地面建設園區(qū)化）的標準，引導和督促各煤礦有計劃、按程序加快工程建設進度。力爭到2010年底，60%的礦井建成綜采礦井，30%的礦井建成本質(zhì)安全型標準化礦井，以高標準鑄就大安全。

五是實施技術(shù)裝備現(xiàn)代化。朔州市廣泛推廣使用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料。井下采、掘、機、運、通各系統(tǒng)實現(xiàn)全面質(zhì)量標準化，其中采煤機械化程度達到100%、掘進裝載機械化程度不低于90%、機電設備完好率達到100%、運輸機械化程度達到95%以上。推廣使用大采高綜采和鉆、裝、錨一體化掘進工藝，推廣“一礦一井一面”模式；有合理可靠，獨立完善的通風系統(tǒng)；有健全的防治水措施，杜絕透水事故和重大井巷工程及透巷傷亡事故；實施礦井提升系統(tǒng)數(shù)字化改造和主扇風機安全節(jié)能改造，達到自動化、智能化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化。

六是推進監(jiān)測監(jiān)控信息化進程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，所有的礦井全部安裝使用煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員考勤定位、煤礦遠程視頻監(jiān)控、作業(yè)規(guī)程管理、頂板在線監(jiān)測等安全監(jiān)控系統(tǒng)。在調(diào)度、生產(chǎn)、經(jīng)營管理等方面，實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡化、數(shù)字化管理。同時定期進行維護、更新和升級。實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)字化、灑水除塵自動化、調(diào)度信息網(wǎng)絡化。