以科學(xué)發(fā)展觀視我國群眾體育的開展

摘要：當(dāng)前，群眾體育受我國經(jīng)濟(jì)的影響，逐漸地也暴露出一些問題，如，各級開展群眾體育活動缺乏應(yīng)有的資金，場地建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)縮水等等。本文以科學(xué)發(fā)展觀對當(dāng)前我國群眾體育存在的問題進(jìn)行分析，得出我國群眾體育的發(fā)展：應(yīng)該采用政府補(bǔ)貼、結(jié)合型的管理體制、推行簡潔實(shí)效的管理機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、向社會下放管理權(quán)力和加強(qiáng)對社會體育開展的指導(dǎo)等等。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；群眾體育

前 言

我國處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍居于世界后列，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的狀況將長期存在。當(dāng)前，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，人們生活消費(fèi)水平有所下降，人們的生活方式和生活需求也發(fā)生了變化。對我國群眾體育的開展不同程度上也受了影響，特別是對城鄉(xiāng)居民參加體育活動影響明顯，群眾活動開展的自發(fā)性與缺乏有效組織矛盾突出，體育經(jīng)費(fèi)與場地不足制約著群眾體育的正常開展。

以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范群眾體育發(fā)展

我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下規(guī)范群眾體育運(yùn)動的發(fā)展，只有采用適合我國國情的群眾體育管理體制；改革政府體育管理機(jī)構(gòu)；發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用，強(qiáng)化宏觀管理，弱化微觀管理；實(shí)現(xiàn)民間體育組織實(shí)體化，強(qiáng)化社會體育組織，將以前有名無實(shí)的民間體育協(xié)會改革成為具有法人資格的社團(tuán)、事業(yè)和行政三項(xiàng)功能合一的組織，加速體育的社會化管理；制訂相關(guān)政策法規(guī)，設(shè)立完善群眾體育基金等。

1.以科學(xué)發(fā)展不斷完善群眾管理體制。從當(dāng)今世界各國社會體育管理體制的現(xiàn)狀分析看，各國社會體育管理體制的性質(zhì)、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)各有所不同，按照管理權(quán)力的歸屬，具體可以分為政府管理型、社會管理型和結(jié)合管理型等三種類型。根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，我國群眾體育運(yùn)動應(yīng)該采取政府與社會相結(jié)合的管理體制，政府負(fù)責(zé)政策法規(guī)的制定，給予一定的技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)扶持，從宏觀上加以管理，而具體的微觀管理和運(yùn)作應(yīng)該放手給社會，形成以社會為主體，政府只是為其提供服務(wù)和指導(dǎo)，并且，二者應(yīng)該是互動的，有機(jī)地結(jié)合。

2.要把握好政府管理與社會市場管理的關(guān)系。政府管理型體制的特點(diǎn)是由政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理社會體育。政府的權(quán)力高度集中、并采用行政的方式進(jìn)行從宏觀到微觀等各個層次的全面管理，從制定總體發(fā)展規(guī)劃，到組織多類活動以及評比表彰先進(jìn)等，在另一方面，各種社會體育管理組織則常常不具備實(shí)質(zhì)性的管理功能。政府管理型體制最大的特點(diǎn)是有利用集中有限地資源，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，缺點(diǎn)是容易抑制社會對體育的支持和參與，因而，在很大程度上限制了社會體育的發(fā)展。

社會管理型的特點(diǎn)是社會體育主要由各種社會體育組織進(jìn)行管理，政府一般不設(shè)立專門的體育管理機(jī)構(gòu)，政府對于體育事務(wù)很少介入和干預(yù)。即使在介入和干預(yù)時，也常常是采用立法或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式間接地進(jìn)行。

我們是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，必須把政府與市場機(jī)制很好地結(jié)合起來，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。政府的主要職責(zé)，是加強(qiáng)科技宏觀管理，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的環(huán)境，同時對事關(guān)國計(jì)民生、國家安全和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究，前沿技術(shù)研究和社會公益研究，給予重點(diǎn)支持。市場競爭是技術(shù)創(chuàng)新的重要動力。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，有效整合科技資源，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力。目前，世界體育管理體制形態(tài)上存在著一種由兩極向中間集中的趨勢。因此，從我國經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展方向上看，我國的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體制也應(yīng)該在充分利用“舉國體制”的政府權(quán)力的同時，要積極調(diào)動社會力量，使政府與社會的責(zé)任、利益和管理權(quán)限得到合理分配，即政府行使宏觀管理職能，而社會體育組織行使業(yè)務(wù)管理職能。

精簡政府體育管理機(jī)構(gòu)，推行簡潔、實(shí)效的管理機(jī)構(gòu)

由于歷史的原因，我國體育管理機(jī)構(gòu)龐大，層次多，有些職責(zé)不清導(dǎo)致效率低下。在市場條件下，這樣的管理機(jī)構(gòu)必然要影響體育事業(yè)在市場中的發(fā)展。因此，體育管理體制改革首先要改革組織管理機(jī)構(gòu)。精兵簡政，權(quán)力下放，建立小政府大社會的體育組織與管理機(jī)構(gòu)，將體育的發(fā)展孕育于市場經(jīng)濟(jì)，讓市場機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用是改革的目的。通過建立體育行業(yè)、系統(tǒng)協(xié)會、實(shí)行單項(xiàng)體育運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化，實(shí)行俱樂部制，將體育組織社會化、市場化。同時也使體育管理組織的管理層次減少。市場經(jīng)濟(jì)中的體育組織具有自我決策的權(quán)力，根據(jù)自身的利益和市場的需要來發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變政府在體育方面的職能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國政府也在進(jìn)行與之相適應(yīng)的政治體制改革，積極地轉(zhuǎn)變政府職能，由以前的“大政府小社會”向“小政府大社會的轉(zhuǎn)變”。所以，我們的體育行政機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，由原來的“管辦結(jié)合”向“宣傳引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)資助、技術(shù)支持、法規(guī)調(diào)整、跟蹤監(jiān)督”的方向發(fā)展。體育行政部門的各級群眾體育管理機(jī)構(gòu)，在群眾管理中擔(dān)負(fù)著直接的管理職能，居于管理主體的地位，具有較大的集權(quán)性、權(quán)威性；群眾體育比賽主要還是政府包辦的公益性性質(zhì)。然而政府部門的人力資源畢竟有限，而群眾性運(yùn)動是如此繁多，因此就出現(xiàn)政府無暇分身于各種群眾性體育項(xiàng)目的管理。

因此，向社會下放權(quán)力，社會自身管理體育已經(jīng)刻不容緩。應(yīng)當(dāng)充分利用第三部門在體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給上所具備的優(yōu)勢，形成社會各界合作共辦體育的局面。長期以來，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府體育行政部門實(shí)際上包攬了體育工作的各個方面。政府既是管理的主體，又是辦體育的主體。雖然改革開放以來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，對體育行政管理體制、競賽訓(xùn)練體制等方面也進(jìn)行了一系列改革并取得了一定的成果，但群眾體育運(yùn)動發(fā)展過于依賴政府，自身發(fā)展不健全，社會管辦體育還很落后，管理體制與機(jī)制上長期存在一些問題沒有得到根本的解決。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向社會放權(quán)，進(jìn)一步明確政府和社會的事權(quán)劃分，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“政事分開”，“管辦分離”，同時在治理的過程中使政府的權(quán)力從單一的政府轉(zhuǎn)向多元的社會主體，要加強(qiáng)政府與社會之間的互動。

轉(zhuǎn)變政府職能，由過去的直接管理變?yōu)橛谜?、法律、制度等方式進(jìn)行宏觀調(diào)控的間接管理，這樣，就將政府機(jī)關(guān)從龐雜的事務(wù)工作中解脫出來，把精力放在體育政策法規(guī)的制定和對各類組織的監(jiān)督、監(jiān)察方面。保證體育管理機(jī)制的正常運(yùn)行。現(xiàn)代管理科學(xué)認(rèn)為，組織運(yùn)行優(yōu)化有以下四個特點(diǎn)：(1)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；(2)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離；(3)監(jiān)督權(quán)獨(dú)立；(4)權(quán)利分享。只有符合這四點(diǎn)要求的管理機(jī)制，才能夠使我國群眾體育實(shí)現(xiàn)良好的管理。

2.實(shí)現(xiàn)群眾體育組織實(shí)體化，加速群眾體育的社會化管理。實(shí)現(xiàn)民間體育組織實(shí)體化，強(qiáng)化社會體育組織，將以前有名無實(shí)的民間體育協(xié)會改革成為具有法人資格的社團(tuán)、事業(yè)和行政三項(xiàng)功能合一的組織，加速體育的社會化管理。向基層政府下放體育權(quán)利，切合實(shí)際，實(shí)行街道體育管理、社區(qū)體育管理。街道辦事處加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，成立街道社區(qū)服務(wù)中心，指導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行體育活動，也可以根據(jù)居民的愛好，建立群眾體育俱樂部，通過多渠道的籌集資金興建自己的場館設(shè)施，自主經(jīng)營，自主管理。在街道辦組織體育比賽時，各俱樂部則以參股形式組隊(duì)參加。街道辦事處通過制定轄區(qū)群眾體育運(yùn)動發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施宏觀指導(dǎo)性的松散管理，手段靈活，主要通過宣傳和組織競賽的形式，為各股份公司及所屬俱樂部提供競賽、骨干培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)。

3.使群眾體育實(shí)現(xiàn)能夠自我造血、自我發(fā)展。我國群眾體育處于一種自發(fā)性的、隨機(jī)性較高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要想實(shí)現(xiàn)群眾體育的規(guī)范發(fā)展，必須要發(fā)展群眾體育社團(tuán)、體育俱樂部；把群眾體育運(yùn)動推向市場，使群眾體育運(yùn)動實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。資金匱乏是制約我國群眾體育發(fā)展的首要因素。目前，我國正在實(shí)施群眾體育管理體制的社會化，群眾體育經(jīng)費(fèi)由過去的單一政府撥款，變?yōu)槎嘣阑I措資金。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況可以嘗試采取五種渠道籌集資金發(fā)展群眾體育運(yùn)動，(1)實(shí)行“會員制”，參與者交納的會費(fèi)；(2)企業(yè)、個人等的贊助；(3)行政撥款；(4)建立群眾體育活動基金；(5)使群眾體育運(yùn)動商業(yè)化。居民參加各級群眾體育組織活動交納的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了場地設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的需要，必須建立一個穩(wěn)定的資金來源主渠道。為了調(diào)動企事業(yè)單位對群眾體育活動贊助的積極性，應(yīng)制定相應(yīng)政策，給予贊助者享受減稅或免稅等優(yōu)惠政策。我國應(yīng)該從體育彩票、社會贊助收入中，按一定比例提出一部分資金，設(shè)立群眾體育基金。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位越來越高，在發(fā)展群眾體育事業(yè)中作用越來越重要。群眾體育產(chǎn)業(yè)的核心是把群眾體育事業(yè)看成一個生產(chǎn)體育產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，而群眾體育運(yùn)動產(chǎn)業(yè)化的核心是實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃任務(wù)型向經(jīng)濟(jì)效益型、無償服務(wù)型向有償服務(wù)型、封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變。其目的就是更好地發(fā)展群眾體育運(yùn)動，使群眾體育運(yùn)動的開展實(shí)現(xiàn)生活化，從而為大眾健康、和諧的生活服務(wù)。

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