我國構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)的激勵機制研究＊

黃少堅

(湖南商學(xué)院,湖南 長沙 410205)

我國構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)的激勵機制研究＊

黃少堅

(湖南商學(xué)院,湖南 長沙 410205)

節(jié)約型企業(yè)作為構(gòu)建節(jié)約型社會的重要組成部分,需要政府、企業(yè)以及科研部門乃至全社會的努力。我國構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)激勵機制,應(yīng)根據(jù)我國資源環(huán)境特點以及建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的需要,從產(chǎn)權(quán)改革、金融政策、政府財政支持、稅收以及政府采購政策等方面進行科學(xué)的設(shè)計,促進企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源、減少污染、提高效率等行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生的自覺的行為,以達到企業(yè)目標與社會目標的一致,實現(xiàn)企業(yè)效益與社會效益的雙滿意。

節(jié)約型社會;節(jié)約型企業(yè);激勵機制

一、引言

節(jié)約型企業(yè)作為資源強約束、環(huán)境高壓力背景下建設(shè)節(jié)約型社會的一種實現(xiàn)形式,是一種新的企業(yè)運營模式。節(jié)約型企業(yè)內(nèi)核就是投入最少、排放零化、消除浪費、成本最低、產(chǎn)出最大、資源循環(huán)利用的高效益企業(yè)。企業(yè)節(jié)約使用資源、降低成本是由企業(yè)追求利潤的本質(zhì)所決定的,因而是內(nèi)生的。節(jié)約是內(nèi)生的,主要是指節(jié)約作為增加廠商利潤的一種手段,發(fā)展經(jīng)濟的一種方式,它是由廠商追求利潤最大化以及市場的價格機制本身所決定的一種經(jīng)濟行為,不需要外部力量強加給廠商。因此,企業(yè)會自覺地通過革新手段,不斷將新技術(shù)、新工藝、新材料運用于生產(chǎn)過程之中。但是,企業(yè)在改善技術(shù)、節(jié)約資源、減少污染這種行為的同時,也具有很強的外部性。因此,需要政府有關(guān)部門設(shè)計一套合理的制度及相關(guān)的政策法規(guī),對企業(yè)行為進行激勵與約束,從而保證企業(yè)行為與政府目標達成一致,通過外部力量促使企業(yè)將節(jié)約內(nèi)部化。

二、節(jié)約型企業(yè)的激勵機制設(shè)計

節(jié)約型社會建設(shè)核心是節(jié)約型企業(yè)的建設(shè),構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)的目標是什么?目標就是誘導(dǎo)企業(yè)自覺地高效地利用資源,減少消耗、減少浪費,確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因為,企業(yè)如果從自身利潤的短期目標出發(fā),它可以不選擇這些需要大量投資的經(jīng)營行為,而政府為了使企業(yè)在實現(xiàn)自身目標的同時達成國家節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變增長方式、提高效益的目標,則必須建立相應(yīng)的激勵與約束機制。

(一)節(jié)約型企業(yè)激勵機制設(shè)計

節(jié)約型企業(yè)節(jié)約行為是一種企業(yè)的決策行為,為了促進企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源、減少排放,推進清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,培育社會責(zé)任感和樹立節(jié)約意識,政府需要針對企業(yè)這些行為選擇,從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)、財政政策、稅收政策、采購制度、金融信貸政策、道德文化建設(shè)等多維度,建立長期的比較穩(wěn)定的激勵機制,才能改變企業(yè)的行為,從不同的方面引導(dǎo)企業(yè)走向節(jié)約型企業(yè)的目標。除國家設(shè)立產(chǎn)業(yè)政策對節(jié)約型企業(yè)予以支持之外,節(jié)約型企業(yè)的主要激勵機制設(shè)計,應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1.建立完善的產(chǎn)權(quán)激勵機制

與節(jié)約型企業(yè)建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度改革包括資源產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。關(guān)鍵是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)是最重要的激勵機制,如果資產(chǎn)、資源都不明確產(chǎn)權(quán),它就不可能激勵成員去實現(xiàn)社會目標。

首先,繼續(xù)深入有效地推進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。因為國有產(chǎn)權(quán)不明確,加之層層委托代理關(guān)系,會導(dǎo)致沒有人對國有資產(chǎn)保值增值負責(zé)。既是產(chǎn)權(quán)不明確,那么經(jīng)營者和普通員工就不可能有積極性去節(jié)約資源、提高效率,更遑論大量地投入技術(shù)創(chuàng)新。只有明確產(chǎn)權(quán),企業(yè)經(jīng)營者才能有責(zé)任構(gòu)建節(jié)約型企業(yè),才能積極地解決其他經(jīng)營決策的問題。

其次,資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革問題。我國自然資源名義上歸國家所有,但在實際開發(fā)利用時卻會出現(xiàn)很多問題,如資源無價、低價,不能有償使用,資源價格不能準確反映資源的稀缺性等。因此,進行資源產(chǎn)權(quán)機制改革,建立科學(xué)的資源產(chǎn)權(quán)制度,對于合理使用資源、充分利用資源,都是一種有效的激勵方式。白欽先、楊滌 (2006)認為,建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,是改善自然資源利用的必要社會制度條件,產(chǎn)權(quán)制度具有資源配置效應(yīng),資源配置效率決定于產(chǎn)權(quán)配置效率。明確自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,確立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),對于強化自然資源的管理,建立周密的自然資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體制,并為保護自然資源提供利益動力。把自然資本列為主要投入資本,可以強化人們對自然資源的成本意識,有利于樹立節(jié)約自然資源的觀念。可持續(xù)發(fā)展理論強調(diào)節(jié)約資源、保護資源和最優(yōu)化利用資源,以減少對人類賴以生存的地球資源的浪費。①白欽先、楊滌:《21世紀新資源理論——關(guān)于國民財富源泉的最新研究》,中國金融出版社 2006年版,第180-198頁。企業(yè)資源節(jié)約型的發(fā)展模式是依靠科技進步,以較少的資源和能源消耗取得較多產(chǎn)出的發(fā)展方式。通過提高資源的利用效率和單位人口自然的承載能力,依靠不斷開發(fā)新資源并尋找不可再生資源的替代資源等實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。通過明晰自然資源的產(chǎn)權(quán),優(yōu)化自然資源配置,加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程,逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制,是最大程度地發(fā)揮資源效益的前提。資源的稀缺性必須通過市場供求反映為高價格,否則,企業(yè)沒有壓力來實施節(jié)能降耗,公眾也不會有節(jié)約資源的內(nèi)在動力。只有形成推動資源節(jié)約型社會建設(shè)的價格體系,才能有效調(diào)節(jié)企業(yè)和公眾的行為,促進資源節(jié)約。

第三,完善知識產(chǎn)權(quán)制度。我國已經(jīng)建立了知識產(chǎn)權(quán)保護制度,但是,我國知識產(chǎn)權(quán)工作總體狀況還存在著與國家經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展要求不相適應(yīng),以及與面臨的國際新形勢的發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在:知識產(chǎn)權(quán)工作的政策不到位,與法律法規(guī)不夠配套;知識產(chǎn)權(quán)管理部門分散,管理水平和效率有待進一步提高;企業(yè)掌握與運用知識產(chǎn)權(quán)制度的水平不高,缺乏應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的專門人才;擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低;各級領(lǐng)導(dǎo)對加強知識產(chǎn)權(quán)工作的重要性認識不夠,社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識不強。針對以上問題,國家需要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策體系,健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系,完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制,加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度;不斷完善知識產(chǎn)權(quán)工作體制和管理機制;大幅提升知識產(chǎn)權(quán)綜合能力,重點提升市場主體掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力,知識產(chǎn)權(quán)審批綜合能力,傳播和利用知識產(chǎn)權(quán)信息的能力,知識產(chǎn)權(quán)社會服務(wù)能力和參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則調(diào)整和變革的能力;加強知識產(chǎn)權(quán)支撐體系建設(shè),重點加強知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警與應(yīng)急機制建設(shè),知識產(chǎn)權(quán)社會中介服務(wù)體系建設(shè),知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè);在對經(jīng)濟增長具有重大帶動作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)中形成自主知識產(chǎn)權(quán),形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。最關(guān)鍵的是知識產(chǎn)權(quán)制度對保護因職務(wù)發(fā)明的收益權(quán)問題,只有將個人的發(fā)明創(chuàng)造與國家、集體、企業(yè)的利益結(jié)合起來,才能激勵個人;只有及時鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為是技術(shù)創(chuàng)新行為,并獲得足夠的回報,企業(yè)才有創(chuàng)新的積極性。

2.建立節(jié)約型企業(yè)的財政支持機制

從節(jié)約型企業(yè)的內(nèi)涵來看,需要開發(fā)、引進技術(shù)、設(shè)備,需要采用新的材料、方法,需要資源的再利用。那么,利用再生資源也好、開發(fā)新的替代資源也罷,研究新技術(shù)、新工藝應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營,意味著原來的設(shè)備過時、淘汰,與之相關(guān)的具有專有性的廠房、設(shè)備、工具等就會被閑置。這樣會增加企業(yè)成本,使企業(yè)在選擇經(jīng)營行為上,出現(xiàn)市場失靈的問題。市場失靈需要政府進行調(diào)節(jié),而財政補貼政策是國際通行的方法。對節(jié)約型企業(yè)建設(shè)來說,需要政府在以下幾個方面給與財政政策的支持:

第一,技術(shù)創(chuàng)新的前研發(fā)階段、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移前的中試階段、知識產(chǎn)權(quán)國際申報與保護方面資金占用負擔(dān)過重部分。政府根據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不同的時期分別給予不同的支持,財政支持主要在產(chǎn)業(yè)化前期研究的支持。因為,產(chǎn)業(yè)化前期的主要任務(wù)是對新產(chǎn)品的可行性研究、商業(yè)規(guī)劃和市場研究以及試生產(chǎn)和試銷售。由于需要購買生產(chǎn)設(shè)備,進行產(chǎn)品開發(fā)研究和建立銷售渠道,需要大量資金,但由于企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品技術(shù)又不穩(wěn)定,這一階段投資風(fēng)險最高,且銀行貸款很困難。這一階段財政政策是專項投資,對知識產(chǎn)權(quán)成果的形成給予補貼以及支持創(chuàng)辦孵化器等。

第二,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,需要大量投資與技術(shù)改造,對不符合環(huán)保的設(shè)備進行淘汰,建立新的生產(chǎn)線體,引進新的設(shè)備等需要財政資金的貼息補貼。對建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)補償金制度,由國家相關(guān)部門執(zhí)行,國家對入園企業(yè)的補助經(jīng)費應(yīng)占企業(yè)初步建設(shè)經(jīng)費總額的 1/2至 1/3,地方政府也要有一定的補貼。

第三,推進清潔生產(chǎn),在整個生產(chǎn)過程中,添置污水處理設(shè)備以及正常運營,不僅需要大量投入,而且會影響后續(xù)運營,這樣企業(yè)進行清潔生產(chǎn)改造項目,需要國家給與支持。推進清潔生產(chǎn),采取了鼓勵性措施,包括財政資助、補貼、獎勵等手段,如對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè),減免排污費,提供無息貸款,以刺激清潔生產(chǎn),并設(shè)立“清潔生產(chǎn)獎”。對進行清潔生產(chǎn)理論研究和人才培養(yǎng),在汽車行業(yè)、玻璃工業(yè)、印刷工業(yè)和塑料工業(yè)等八大重點領(lǐng)域進行清潔生產(chǎn)試點和示范給予補貼等。

第四,采用新材料、新工藝、新技術(shù),開發(fā)無污染、綠色環(huán)保替代產(chǎn)品需要大量投入,需要政府給予一定的財政支持。

第五,生產(chǎn)廢舊物資再利用專門設(shè)備的廠商,作為循環(huán)經(jīng)濟或者其他企業(yè)進行技術(shù)改造之用的技術(shù)創(chuàng)新以及項目建立需要政府的財政支持。

第六,政府對有利于企業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展模式的其他部門進行補貼。如政府對教育和研發(fā)機構(gòu)從事基礎(chǔ)研究所提供的補貼,在合同基礎(chǔ)上進行的商業(yè)性產(chǎn)業(yè)研究和前期競爭開發(fā)活動的補貼。補貼額只要分別不超過合法成本的 75%和 50%,均屬于不可起訴的補貼。政府利用軟科學(xué)、社會規(guī)劃課題、攻關(guān)課題、863課題、973課題等研究項目,增加節(jié)約型技術(shù)研究的專項補貼與資助。

3.建立節(jié)約型企業(yè)的稅收優(yōu)惠機制

對節(jié)約型企業(yè)建設(shè)來說,稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該是長期起作用的一項支持政策,它主要體現(xiàn)在對研發(fā)新產(chǎn)品自主創(chuàng)新的稅收支持,對節(jié)能環(huán)保清潔生產(chǎn)的稅收支持,對提高資源利用效率的企業(yè)行為的稅收支持。政策強度體現(xiàn)在免稅與減稅兩方面,根據(jù)不同的情況決定采取是免是減的政策。

第一,增值稅。優(yōu)惠政策體現(xiàn)在鼓勵廢物、廢氣和廢料綜合利用方面,一是對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè),在五年內(nèi)減征或者免征所得稅。二是對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于 30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣 (不包括高爐水渣)的建材產(chǎn)品,包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅。三是對企業(yè)以“三剩物”和次小薪材為原料加工生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退政策。四是對油母頁巖煉油、垃圾發(fā)電和廢舊瀝青混凝土回收利用實行增值稅即征即退政策,對綜合利用煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、部分新型墻體材料產(chǎn)品實行增值稅減半征收政策。五是對廢舊物回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)增值稅的一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資,可按 10%計算抵扣進項稅額。

在鼓勵清潔生產(chǎn)方面,一是內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目,其所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%,可以從設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免;企業(yè)環(huán)保設(shè)備投資符合條件的,也比照這一規(guī)定執(zhí)行。二是對列入《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》,對環(huán)境保護和資源綜合利用具有重要意義的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口設(shè)備的關(guān)稅和進口環(huán)境增值稅。

第二,進口商品關(guān)稅減免。在鼓勵使用先進環(huán)保產(chǎn)品方面,將一些高科技環(huán)保設(shè)備,如排放量為 5.9升及以上的天然氣發(fā)動機、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件用于制紙工業(yè)中污水處理的堿回收鍋爐等,列入進口商品稅則暫定稅率予以減免。

第三,所得稅。主要包括企業(yè)以國家規(guī)定的廢棄資源為主要原料從事生產(chǎn)的,可以酌情減征或減免企業(yè)所得稅,免稅期最多為 5年。企業(yè)在節(jié)約能源和防止環(huán)境污染方面提供專利技術(shù)收取的特許權(quán)使用費,經(jīng)過國家稅務(wù)總局批準,可以減按 10%的稅率征收所得稅。其中,技術(shù)先進或者條件優(yōu)惠的,可以免征等。

第四,房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅以及耕地占有稅等以及環(huán)境保護而實行的稅收優(yōu)惠政策。以上這些稅收優(yōu)惠政策,對環(huán)境保護的調(diào)控引導(dǎo)作用是從屬的、派生的、調(diào)節(jié)范圍和力度很有限,存在著形式單一、受益面較窄、缺乏針對性和靈活性的問題。

第五,對技術(shù)創(chuàng)新進行稅收優(yōu)惠,繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)〉若干配套政策的通知》的相關(guān)政策,但是放寬條件,如不分開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園內(nèi)外企業(yè),只要符合高新技術(shù)企業(yè)要求,都可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策;不分高科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、軟件企業(yè)與非軟件企業(yè),只要技術(shù)開發(fā)確實發(fā)生,建立研發(fā)費用科目,就應(yīng)該享受同樣的抵扣政策。

4.構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)的金融政策

我國金融政策一般限于商業(yè)銀行對企業(yè)的貸款業(yè)務(wù),對于支持企業(yè)技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品、節(jié)能減排等卻基本上是一個新的領(lǐng)域。風(fēng)險投資進行過試點,但因為沒有相應(yīng)的退出機制,風(fēng)險投資機制基本上沒有發(fā)揮多大的作用。

節(jié)約型企業(yè)建設(shè)需要金融政策的支持。長期以來,由于投資主體多元化和信貸風(fēng)險機制的增長,信貸資金對于環(huán)境、資源效益方面的投向關(guān)注甚少,有鑒于此,政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整貨幣政策的運作方向,按照循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)性發(fā)展的要求,正確確定信貸資金的投向,合理安排信貸項目的先后序列。稅收政策與相應(yīng)貨幣政策相匹配,如對國家政策性銀行向環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的低息貸款所取得的利息應(yīng)該給予免征營業(yè)稅和利得稅優(yōu)惠,對企業(yè)利用銀行貸款進行的“三廢”治理及資源綜合利用項目研制所發(fā)生的利息支出,可允許在稅前列支。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要充足的資金支持,鼓勵金融機構(gòu)以低息貸款、無息貸款等多種方式對企業(yè)支持。

技術(shù)創(chuàng)新尤其需要金融政策的支持。包括對中小企業(yè)創(chuàng)新給予信貸和金融支持;為中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提供商業(yè)擔(dān)保;對風(fēng)險投資實施稅收優(yōu)惠政策;建立創(chuàng)業(yè)投資母基金;發(fā)展支持高科技企業(yè)的資本市場;利用金融工具鼓勵支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

5.節(jié)約型企業(yè)的政府采購政策

政府采購應(yīng)成為國家支持技術(shù)創(chuàng)新、新能源產(chǎn)品開發(fā)、綠色產(chǎn)品開發(fā)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有力的支持手段。

隨著我國政府采購規(guī)模的擴大,我國也引入了政府采購制度。采購規(guī)模發(fā)展速度非?？?從 1998年的 31億元增長到 2005年的 2500億元。根據(jù)國際慣例,一國政府采購規(guī)模一般應(yīng)占其 GDP的 10%或財政支出的 30%,如果根據(jù)這個比例,2005年的政府采購規(guī)模應(yīng)該約為 13652億元。然而,目前我國政府采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源新產(chǎn)品等的支持是不夠的。國務(wù)院國發(fā)〔2005〕21號文《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》要求落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》,推行政府機構(gòu)節(jié)能采購,優(yōu)先采購節(jié)能 (節(jié)水)產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品,降低費用支出。各級政府在認真做好機關(guān)節(jié)約工作的同時,更要抓好全社會的節(jié)約工作。國務(wù)院實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》的若干配套政策要求加強預(yù)算控制,優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織 (以下統(tǒng)稱采購人)用財政性資金進行采購的,必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門預(yù)算時,應(yīng)當(dāng)標明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財政部門在預(yù)算審批過程中,在采購支出項目已確定的情況下,優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財政、審計與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用,督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目,有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件,并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中,國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的 60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,財政部門不予支付資金。

我國政府采購量按照國際慣例,采購能力很強,如何利用國家采購來支持高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)約能源的新產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn),是國家重要的產(chǎn)業(yè)政策,將對我國建設(shè)節(jié)約型社會起到引導(dǎo)作用。政府帶頭使用節(jié)能與高技術(shù)產(chǎn)品,對我國節(jié)約型企業(yè)的支持和激勵可以持續(xù)發(fā)揮作用。

6.道德文化激勵機制的建立

道德文化的激勵體現(xiàn)在人的思想意識的轉(zhuǎn)變,浪費可恥、節(jié)約光榮應(yīng)成為人們的行為準則。那么,思考問題,無論是經(jīng)營企業(yè)還是日常生活人們都會從理性出發(fā),但是考慮到國家的發(fā)展需要資源,必須人人節(jié)約,提高效益,才能使我們的國家日益強盛。

為了樹立節(jié)約意識,落實節(jié)約資源的基本國策,必須使節(jié)約資源成為全民的主流意識。必須高度重視節(jié)約觀的培養(yǎng),要將節(jié)約資源的內(nèi)容引入各級各類學(xué)校,主要包括:國家資源概況教育、資源憂患意識教育、節(jié)約資源的緊迫性和重要性教育、節(jié)約資源的法規(guī)教育、節(jié)約型社會教育、節(jié)約型企業(yè)教育、日常生活中的節(jié)約方法教育,使受教育者尤其是青少年懂得節(jié)約和實踐節(jié)約。讓全國人民都知道我國的發(fā)展需要大量資源,但是我國的資源人均占有卻只有世界的 1/4強,我國是一個資源相當(dāng)缺乏的國家。浪費資源就等于浪費我們的發(fā)展機遇,資源對外依賴度已經(jīng)達到 47%,這對于我們國家經(jīng)濟發(fā)展是一個巨大的約束與挑戰(zhàn)。為此,我們必須特別重視利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)開展專題講座、經(jīng)驗交流、知識答卷、典型展覽等;利用報刊、雜志進行節(jié)約宣傳和理論探討。每年可將 8月份作為“節(jié)約宣傳月”,要強化廣大干部職工尤其是年輕公務(wù)員的節(jié)約意識。我們要學(xué)會珍惜身邊“放錯的”資源,對廢舊資源進行循環(huán)再利用,對產(chǎn)生的垃圾要進行分揀分類,對環(huán)保包裝、再生資源產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品要大力支持。只有建立綠色消費觀,理性合理消費,才能促進企業(yè)節(jié)約資源,才能促進社會資源的循環(huán)利用。

國家開展環(huán)保日、循環(huán)日活動,設(shè)立生態(tài)文明獎、清潔生產(chǎn)企業(yè)獎。對企業(yè)進行清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)零排放的企業(yè),給與稅收上的優(yōu)惠。通過輿論的力量、榜樣的力量激勵企業(yè)能夠自覺地節(jié)能減排,提高效率。企業(yè)自覺地承擔(dān)社會責(zé)任的行為應(yīng)該受到全社會的認可,需要通過多種手段,包括媒體的宣傳肯定、政府的鼓勵、社會團體的表彰等,形成全社會積極支持節(jié)約型企業(yè)建設(shè)的文化環(huán)境。

(二)激勵機制如何運行

建立節(jié)約型企業(yè)系統(tǒng)的激勵機制,就是要集成所有的激勵政策于一體,將激勵政策與企業(yè)節(jié)約資源行為,發(fā)展科技、提高效率的自我目標與國家所期望的環(huán)保節(jié)能等社會目標達成一致。通過綜合的系統(tǒng)的激勵機制的設(shè)計使企業(yè)明白什么行為是國家支持的行為,什么行為是國家不支持的行為。推進節(jié)約型企業(yè)建設(shè),建議政府從以下幾個方面落實:

第一,政府強力介入。建設(shè)節(jié)約型企業(yè),沒有政府強力介入,很難實現(xiàn)社會目標。因此,政府通過手中掌握的資源,建立激勵機制。建立明確的政策導(dǎo)向是資源節(jié)約型社會建設(shè)和節(jié)約型企業(yè)建設(shè)的有力保障。健全政策法規(guī),明確政府導(dǎo)向,是創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)的重要保證。政府要通過采取經(jīng)濟、行政、法律等綜合措施,對社會成員進行有效的引導(dǎo)、激勵,最終推動企業(yè)環(huán)境友好、資源節(jié)約、污染減排、技術(shù)創(chuàng)新的進程。

第二,各級政府應(yīng)該充分重視資源節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、組織制定各類法律法規(guī)和各種政策,建立行政考核制度,落實對企業(yè)的激勵政策。行政手段對市場引導(dǎo)力最大的是財政補貼。財政補貼是政府為了協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動的一種行政資源,可分為直接性財政補貼和間接性財政補貼。通過實行財政補貼,可以影響相對的價格結(jié)構(gòu),可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu),可以把政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進清潔生產(chǎn),建立節(jié)約型企業(yè)的要求轉(zhuǎn)化為市場信號,引導(dǎo)市場主體主動自覺地參與資源節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。

第三,投入政策。要加大對資源節(jié)約的支持力度,增加財政投入。在國家財政預(yù)算中,應(yīng)將鼓勵資源節(jié)約納入政府公共預(yù)算支持范圍。一是在經(jīng)常性預(yù)算中,設(shè)立資源節(jié)約支出科目。二是對一些資源節(jié)約重大項目和重大技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。尤其是要加大對能源資源技術(shù)開發(fā)資金的投入,加緊研究開發(fā)可再生能源資源的重大技術(shù),集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù),依靠科技進步增強節(jié)約能力,加快建立國家能源資源技術(shù)支持體系。鼓勵企業(yè)積極開發(fā)與采用新技術(shù),提高節(jié)能環(huán)保效果。

第四,設(shè)立節(jié)約資源獎勵制度?？稍谀甓葒铱萍歼M步獎中,增設(shè)節(jié)約資源科技進步獎,其評價標準有別于傳統(tǒng)標準,在關(guān)注學(xué)術(shù)價值和經(jīng)濟效益的同時,要關(guān)注科技成果的生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會效益,要更加關(guān)注科技成果對國家資源節(jié)約型社會建立的作用。同時,對資源節(jié)約做得好的企業(yè)和單位,也給予一定程度的物質(zhì)獎勵,激發(fā)節(jié)約的積極性。

第五,國家成立節(jié)約型社會建設(shè)辦公室,負責(zé)協(xié)調(diào)各部委、各級政府具體的節(jié)約型企業(yè)建設(shè)工作,將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新等作為評價體系,對激勵機制的落實作為長效機制,納入到國家對政府官員的評價考核體系之中,將節(jié)約型企業(yè)的建設(shè)作為節(jié)約型社會建設(shè)核心的內(nèi)容,由各省組織實施。

第六,政府將節(jié)約型社會建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主線,其他活動都要圍繞節(jié)約型社會建設(shè)來策劃進行。集中國家主要部門和各級人民政府,以及教育、傳媒、社團等力量,通過長期持久地推動與實踐,在經(jīng)濟工作中落實“節(jié)能減排”、“環(huán)境友好型”、“資源節(jié)約型”社會建設(shè)的最終目標。可以將各省市年度評價公諸網(wǎng)絡(luò),在全社會形成強大的輿論,各省市以開展企業(yè)評比競賽的方式,對節(jié)約型企業(yè)予以表彰鼓勵。

三、結(jié)論

節(jié)約型企業(yè)作為構(gòu)建節(jié)約型社會的重要組成部分,需要政府、企業(yè)以及科研部門乃至全社會的努力。只有民眾有節(jié)約意識、技術(shù)部門有技術(shù)、國家有政策、企業(yè)節(jié)約資源,降低排放,提高資源利用效率才能成為企業(yè)自覺的行為。關(guān)鍵是國家的激勵機制的設(shè)計,必須從產(chǎn)權(quán)改革、金融政策、財政補貼、稅收減免、政府采購等方面全面促進企業(yè)將節(jié)約行為不斷內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)生的自覺行為,才能真正達到節(jié)約資源、減少污染的目的,實現(xiàn)企業(yè)效益與社會效益的雙滿意。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F062.1

A

1003—4145[2010]03—0133—04

2009-09-25

黃少堅 (1964-),男,管理學(xué)博士,湖南商學(xué)院講師。