我國(guó)政府公共文化服務(wù)提供能力研究＊

孔 進(jìn)

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心,山東濟(jì)南 250014)

我國(guó)政府公共文化服務(wù)提供能力研究＊

孔 進(jìn)

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心,山東濟(jì)南 250014)

在現(xiàn)階段,我國(guó)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建主要在于發(fā)揮政府的作用,政府的努力程度決定了公眾享受公共文化服務(wù)的水平。本文構(gòu)建政府公共文化服務(wù)提供能力的指標(biāo)體系,運(yùn)用因子分析法,對(duì)我國(guó)省級(jí)政府的公共文化服務(wù)提供能力進(jìn)行實(shí)證研究。研究表明:政府對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重視程度較高,而對(duì)設(shè)施的利用效率和群眾性文化活動(dòng)關(guān)注度不高,政府公共文化服務(wù)提供能力有待進(jìn)一步提高。

公共文化服務(wù);聚類分析;因子分析法

文化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置一直是社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)中的難題。聯(lián)合國(guó)教科文組織于 1987年才開始公布文化統(tǒng)計(jì)框架,其 2000年出版的《世界文化報(bào)告》,以文化活動(dòng)和趨勢(shì)、文化習(xí)俗與遺產(chǎn)、文化協(xié)定、文化貿(mào)易與傳播趨勢(shì)、翻譯、文化發(fā)展脈絡(luò)等六大方面來(lái)進(jìn)行文化指標(biāo)的構(gòu)建。①聯(lián)合國(guó)教科文組織編:《世界文化報(bào)告》(1998,2000),關(guān)世杰譯,北京大學(xué)出版社 2000、2002年版。但其主題是文化與發(fā)展的關(guān)系,并非衡量公共文化服務(wù)的指標(biāo)。從各國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看,不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,公共文化指標(biāo)的設(shè)置,總體上還處于起步和嘗試階段。

就我國(guó)公共文化建設(shè)的評(píng)估來(lái)說,盡管它是政府行政改革中的一個(gè)熱點(diǎn),但由于文化統(tǒng)計(jì)研究的滯后,至今仍沒有專門針對(duì)公共文化建設(shè)評(píng)估的一個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)。2006年,我國(guó)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出,中國(guó)將建立政府對(duì)公共文化事業(yè)投入的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,這不僅為公共文化事業(yè)投入績(jī)效提出了具體要求,同時(shí)也引發(fā)了學(xué)者們對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)研究的熱情。

如何評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)體系中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用,這需要一套設(shè)計(jì)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)對(duì)政府公共文化管理的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè),以反映政府的努力程度和績(jī)效水平。與已有研究成果不同的是,本文擬構(gòu)建的評(píng)價(jià)政府公共文化服務(wù)提供能力的指標(biāo)體系,并不是一個(gè)完整的、包括各方參與的公共文化服務(wù)指數(shù)。主要原因是:在現(xiàn)階段,我國(guó)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建主要在于發(fā)揮政府的作用,政府的努力程度決定了公眾享受公共文化服務(wù)的水平;根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性,政府的統(tǒng)計(jì)資料較之非政府組織等提供者更容易獲得,且具有系統(tǒng)性和連續(xù)性,同時(shí)指標(biāo)、數(shù)據(jù)基本上有現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)依據(jù)和數(shù)據(jù)采集渠道,比較容易操作。

本文主要評(píng)價(jià)政府提供公共文化服務(wù)的能力,從投入、產(chǎn)出、績(jī)效三個(gè)方面綜合測(cè)評(píng)。主要評(píng)價(jià)要素包括:公共文化的政府投入規(guī)模與結(jié)構(gòu);政府提供的公共文化服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量;政府舉辦公共文化活動(dòng)的次數(shù)、頻率;已建公共文化設(shè)施利用情況。

一、政府公共文化服務(wù)提供能力的指標(biāo)構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則

1.客觀性。在評(píng)價(jià)體系的框架構(gòu)建中,指標(biāo)的選取和層次的分布主要依據(jù)對(duì)政府供給能力的分析,并從可操作性出發(fā),以適當(dāng)滿足為原則,在保證能夠取得足夠信息的前提下,指標(biāo)的數(shù)量要適度,以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的輕量化,便于操作。

2.可行性。選擇公眾關(guān)注的指標(biāo)有助于政府贏得民眾的支持。如 Essama-Nssah(2000)認(rèn)為在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上,強(qiáng)調(diào)反映產(chǎn)出的指標(biāo)能夠描述遠(yuǎn)景預(yù)期,同時(shí)注重可理解性和邏輯上的一致。但這種選擇必須體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的技能。這就需要在框架指標(biāo)設(shè)置上,不僅要避免那些定義復(fù)雜、計(jì)算繁復(fù)的指標(biāo),更要避免那些在理論上可行、而實(shí)踐中難以獲取或取得代價(jià)過大的指標(biāo)。

3.可監(jiān)督性。既可以讓公眾對(duì)政府的公共服務(wù)效率給予公平評(píng)估,也有利于政府隨時(shí)與別的機(jī)構(gòu)、中介、公眾進(jìn)行溝通。而公開性則使得政府就隨時(shí)處于民眾的監(jiān)督之下。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇及說明

根據(jù)公共文化建設(shè)的內(nèi)容及評(píng)價(jià)原則,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,參照有關(guān)學(xué)者提出的公共文化建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容,本文構(gòu)建的公共文化服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系由反映政府公共文化投入、公共文化發(fā)展規(guī)模、公共文化活動(dòng)方面的三類指標(biāo)組成。

1.政府公共文化投入

選用絕對(duì)指標(biāo) (人均文化機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)支出)和相對(duì)指標(biāo) (文化支出占財(cái)政支出的比重)來(lái)反映政府對(duì)公共文化事業(yè)的投入。

2.公共文化發(fā)展規(guī)模

選用藝術(shù)表演團(tuán)體機(jī)構(gòu)數(shù)、藝術(shù)表演場(chǎng)館機(jī)構(gòu)數(shù)、公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站機(jī)構(gòu)數(shù)、博物館機(jī)構(gòu)數(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)以及文化信息資源共享工程機(jī)構(gòu)數(shù)來(lái)反映政府現(xiàn)有的公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)模;用公共文化從業(yè)人員數(shù)來(lái)反映公共文化服務(wù)人力資源;用公共圖書館藏書量反映現(xiàn)有藏書規(guī)模。其中,藝術(shù)表演團(tuán)體機(jī)構(gòu)數(shù)和藝術(shù)表演場(chǎng)館機(jī)構(gòu)數(shù)采用文化部門所屬的機(jī)構(gòu);公共文化從業(yè)人員數(shù)我們用上述公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)之和占人口數(shù)來(lái)表示;用來(lái)衡量發(fā)展規(guī)模時(shí),出于運(yùn)算的方便,我們選用每萬(wàn)人擁有數(shù)量來(lái)統(tǒng)計(jì)。

3.公共文化活動(dòng)

我們選用文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體演出場(chǎng)次 (千次)、文化部門藝術(shù)表演場(chǎng)館藝術(shù)演出場(chǎng)次 (千場(chǎng)次)、公共圖書館總流通人次 (千人)、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站舉辦展覽個(gè)數(shù) (個(gè))、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站舉辦培訓(xùn)班班次 (次)、博物館舉辦陳列、展覽 (個(gè))、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng) (傳習(xí)所)(個(gè))、文化信息資源共享工程服務(wù)人次(人)等指標(biāo)來(lái)反映當(dāng)年政府所舉辦的公共文化服務(wù)活動(dòng)及現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施的利用效率。

具體指標(biāo)選擇如下:

X1:文化支出占財(cái)政支出的比重 =文化 (文物)機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)支出 /財(cái)政支出數(shù)

X2:人均文化機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)支出 =文化 (文物)機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)支出 /人口數(shù)

X3:每萬(wàn)人擁有文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體機(jī)構(gòu)數(shù) =文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體機(jī)構(gòu)數(shù) /人口數(shù)

X4:每萬(wàn)人擁有文化部門藝術(shù)表演場(chǎng)館機(jī)構(gòu)數(shù) (個(gè))=文化部門藝術(shù)表演場(chǎng)館機(jī)構(gòu) /人口數(shù)

X5:文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體演出場(chǎng)次 (千次)

X6:文化部門藝術(shù)表演場(chǎng)館藝術(shù)演出場(chǎng)次 (千場(chǎng)次)

X7:每萬(wàn)人擁有公共圖書館數(shù) =公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù) /人口數(shù)

X8:人均公共圖書館藏書量 =公共圖書館總藏量 (千冊(cè))/人口數(shù) (萬(wàn)人)

X9:公共圖書館總流通人次 (千人)

X10:每萬(wàn)人擁有群眾藝術(shù)館、文化館、文化站機(jī)構(gòu)數(shù) (個(gè))=群眾藝術(shù)館、文化館、文化站機(jī)構(gòu)數(shù) /人口數(shù)

X11:群眾藝術(shù)館、文化館、文化站舉辦展覽個(gè)數(shù) (個(gè))

X12:群眾藝術(shù)館、文化館、文化站舉辦培訓(xùn)班班次 (次)

X13:每萬(wàn)人擁有博物館機(jī)構(gòu)數(shù) (個(gè))=博物館機(jī)構(gòu)數(shù) /人口數(shù)

X14:博物館舉辦陳列、展覽 (個(gè))

X15:每萬(wàn)人擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù) (個(gè))=非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù) /人口數(shù)

X16:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng) (傳習(xí)所)(個(gè))

X17:每萬(wàn)人擁有文化信息資源共享工程機(jī)構(gòu)數(shù) (個(gè))=文化信息資源共享工程機(jī)構(gòu)數(shù) /人口數(shù)

X18:文化信息資源共享工程服務(wù)人次 (人)

X19:每萬(wàn)人中公共文化從業(yè)人員數(shù) =[文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體從業(yè)人員數(shù)（人）+文化部門藝術(shù)表演場(chǎng)館從業(yè)人員數(shù) (人)+公共圖書館從業(yè)人員數(shù) (人)+群眾藝術(shù)館、文化館、文化站從業(yè)人員數(shù) (人)+博物館從業(yè)人員數(shù) (人)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)從業(yè)人員數(shù) (人)]/人口數(shù)

從上述選擇指標(biāo)可看出,我們選擇的指標(biāo)基本上是以存量的形式出現(xiàn)的,沒有選擇隨年度變化幅度較大的指標(biāo),如文化基建投入及相關(guān)指標(biāo),某一年度有,而另一年度可能沒有,這種年度變化幅度較大的指標(biāo)也會(huì)影響到最后指標(biāo)值的計(jì)算。

二、各級(jí)政府公共文化服務(wù)提供能力分析

在地方政府的選擇中,我們選用 31個(gè)省級(jí)政府的資料,香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)由于和其他內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度不同,我們暫不予統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。在分析方法上,我們運(yùn)用聚類分析法和因子分析法來(lái)研究我國(guó)省級(jí)政府的公共文化服務(wù)提供能力。聚類分析是根據(jù)“物以類聚”的道理,對(duì)樣品或指標(biāo)進(jìn)行分類的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。目的是說明我國(guó)各級(jí)政府公共文化服務(wù)提供能力的區(qū)域性特征。因子分析法是用少數(shù)幾個(gè)因子去描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系,即將相關(guān)比較密切的幾個(gè)變量歸在同一類中,每一類變量就成為一個(gè)因子,以較少的幾個(gè)因子反映原資料的大部分信息。運(yùn)用因子分析所得出的結(jié)果,我們進(jìn)而可以說明政府在提供公共文化服務(wù)方面現(xiàn)在的工作重點(diǎn)以及存在的不足。

(一)聚類分析

按照已構(gòu)建的公共文化服務(wù)供給能力指標(biāo)體系,我們選用 2007年的各地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,各地區(qū)19個(gè)反映公共文化服務(wù)供給能力指標(biāo)值如表1所示。

表1 2007年各地區(qū)公共文化服務(wù)供給能力指標(biāo)一覽表

續(xù)表

為了消除指標(biāo)之間單位不同以及指標(biāo)方向不同對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響,我們需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化和正向化處理,即指標(biāo)的規(guī)格化。然后利用 DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng) 7.05版來(lái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析,聚類距離采用歐氏距離①歐氏距離是一個(gè)通常采用的距離定義,它是在m維空間中兩個(gè)點(diǎn)之間的真實(shí)距離。,聚類方法采用最長(zhǎng)距離法②最長(zhǎng)距離法:類中最遠(yuǎn)的兩個(gè)元素的距離為類間距離。。

我們選取距離為 6.15,則我國(guó) 31省 (自治區(qū)、直轄市)可以劃分為以下 9類:

第一類:北京、上海;第二類:浙江、廣東;第三類:江蘇、河南;第四類:山東;第五類:天津、福建、湖北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、江西、甘肅;第六類:河北、湖南、安徽、遼寧、廣西、云南、吉林、寧夏、黑龍江、海南、重慶、貴州;第七類:四川;第八類:青海;第九類:西藏。

需要指出的是,此聚類結(jié)果并不說明公共文化服務(wù)的優(yōu)劣性,類別的劃分并沒有進(jìn)行高低次序排名,主要是用來(lái)說明在公共文化服務(wù)供給方面,某些地區(qū)有著大致相同的特征。例如,北京和上海大致是一類,山東是獨(dú)立一類,西藏是獨(dú)立一類,而沒有指出前兩者就一定比后者強(qiáng)。當(dāng)然,聚類的結(jié)果可以有助于我們進(jìn)一步深入的分析。從上述聚類結(jié)果可以看出,我國(guó)各地區(qū)公共文化服務(wù)供給能力基本上和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族文化傳統(tǒng)、國(guó)家民族政策相吻合,具備一定的區(qū)域性。

(二)因子分析

利用前面得到的聚類結(jié)果,在每一類中我們隨機(jī)選取部分地區(qū)作為代表,這些地區(qū)依次是:北京、上海、浙江、廣東、江蘇、河南、山東、天津、湖北、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西、云南、寧夏、海南、重慶、貴州、四川、青海、西藏。對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行因子分析,得出綜合評(píng)分。

設(shè)表1中相應(yīng)于前述 21個(gè)地區(qū)的初始數(shù)據(jù)矩陣記為 X,

對(duì)于初始得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。而后,假定標(biāo)準(zhǔn)化的矩陣仍記為 X,計(jì)算 X的相關(guān)矩陣 R=XTX。由于標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果可以由軟件在計(jì)算過程中自行得出,所以此處不再給出。從計(jì)算的相關(guān)矩陣可看出,相關(guān)系數(shù)矩陣中大部分相關(guān)系數(shù)值大于 0.35,說明多數(shù)變量之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性,比較適合因子分析。

求出 R的特征值,從大到小依次排序?yàn)棣?≥λ2≥Lλ19≥0,由各自的特征向量組成的矩陣 Q=(q1,q2,……,q19),得 R=Qdiag(λ1,λ2,……,λ19)QT,且 QQT=I,即有 XXT=Qdiag(λ1,λ2,……,λ19)QT,再將此式同時(shí)左乘 QT,右乘 Q,得到 QTXXTQ=diag(λ1,λ2,……,λ19)。令 F=QTX,則得到 FFT=diag(λ1,λ2,……,λ19)。

F就是主因子陣,并且 Fi=FXi(i=1,2,...,21),即每個(gè) Fi是第i個(gè)樣品的主因子觀測(cè)值。

一般地,選取 m使得所選主因子的信息量之和占總體信息量得 90%,即滿足:的m,就是主因子的個(gè)數(shù)。計(jì)算樣本對(duì)應(yīng)的相關(guān)矩陣 R的特征值以及特征值的信息貢獻(xiàn)百分率、累計(jì)百分率如表2所示。

表2 相關(guān)矩陣 R的特征值及貢獻(xiàn)率

由表2可見 ,相關(guān)矩陣 R的前 7個(gè)特征值分別為 6.3731、3.7713、2.5166、1.6445、1.2261、0.9115、0.7956,這七個(gè)公共因子對(duì)樣本方差的貢獻(xiàn)和為 90.73%。這就意味著前七個(gè)因子顯示了原始數(shù)據(jù)所提供的足夠信息,所以選擇 m=7。

計(jì)算得相應(yīng)的因子載荷矩陣,并對(duì)因子做方差極大正交旋轉(zhuǎn),結(jié)果如表3。

表3 正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

續(xù)表

從表3的結(jié)果可看出各個(gè)因子所反映的信息 (影響因素用黑體標(biāo)出),說明如下:

第一主因子 F1在 X17(每萬(wàn)人擁有文化信息資源共享工程機(jī)構(gòu)數(shù))有較大的載荷 (載荷為 0.9565),這個(gè)指標(biāo)反映了各地區(qū)對(duì)文化信息資源共享工程建設(shè)的情況,因此將 F1命名為文化信息資源共享因子。

第二個(gè)主因子 F2在 X2(文化機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重)、X8(每萬(wàn)人擁有公共圖書館藏書量)兩個(gè)指標(biāo)上有較大的載荷 (載荷分別為 0.9129和 0.9166),這兩個(gè)指標(biāo)主要反映了各地區(qū)對(duì)公共文化的投入和公共圖書館藏書的情況,因此將 F2命名為文化支出與公共圖書館藏書因子。

第三個(gè)主因子 F3在 X3(每萬(wàn)人擁有文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體機(jī)構(gòu)數(shù))、X15(每萬(wàn)人擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù))兩個(gè)指標(biāo)上有較大的載荷 (載荷分別為 0.9456和 0.9249),所以將 F3命名為文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體機(jī)構(gòu)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)因子。

第四個(gè)主因子 F4在 X16(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng) (傳習(xí)所))這個(gè)指標(biāo)上有較大的載荷 (載荷為 -0.9484),所以將 F4命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承因子。

第五個(gè)主因子 F5在 X7(每萬(wàn)人擁有公共圖書館數(shù))、X13(每萬(wàn)人擁有博物館機(jī)構(gòu)數(shù))兩個(gè)指標(biāo)上有較大的載荷 (載荷分別為 0.8064和 0.8995),這兩個(gè)指標(biāo)主要反映了各地區(qū)對(duì)公共圖書館和博物館機(jī)構(gòu)建設(shè)的情況,因此將 F2命名為公共圖書館博物館機(jī)構(gòu)建設(shè)因子。

第六個(gè)主因子 F6在 X5(文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體演出場(chǎng)次)這個(gè)指標(biāo)上有有較大的載荷 (載荷為 -0.7961),這個(gè)指標(biāo)反映了各地區(qū)對(duì)文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體演出的投資的情況,因此將 F1命名為文化部門藝術(shù)表演團(tuán)體演出因子。

第七個(gè)主因子 F7在 X9(公共圖書館總流通人次)這個(gè)指標(biāo)上有有較大的載荷 (載荷為 -0.8462),這個(gè)指標(biāo)反映了各地區(qū)公共圖書館利用率的情況,因此將 F1命名為公共圖書館利用率因子。

這些因子說明政府在公共文化服務(wù)提供中,目前所做的工作主要集中在因子 Fi(i=1,2,L,7)反映的各方面 ,即指標(biāo) X2、X3、X5、X7、X8、X9、X13、X15、X16、X17所代表的公共文化服務(wù)的方面 ,其中包括國(guó)家對(duì)文化機(jī)構(gòu)事業(yè)的投資、文化部門藝術(shù)表演的重視、公共圖書館建設(shè)的重視、對(duì)博物館機(jī)構(gòu)建設(shè)的投資、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承的重視、文化信息資源共享的投資。

這一研究結(jié)果具有以下經(jīng)濟(jì)含義:

1.政府正逐漸加強(qiáng)對(duì)公共文化的投入能力

2007年以來(lái),各地政府加大了對(duì)文化的投入度,特別是中西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)無(wú)論從增加額和增長(zhǎng)速度看,都有較大增長(zhǎng)。但由于歷年對(duì)文化欠賬較多,公共文化投入基數(shù)較低,盡管文化事業(yè)費(fèi)增幅較大,但增加的絕對(duì)額并不足以改變困擾文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)拮據(jù)現(xiàn)象。公共文化投入的嚴(yán)重不足,極大影響了政府公共文化服務(wù)提供能力。因此,不斷增長(zhǎng)公共文化的投入力度是當(dāng)前政府部門提高公共文化服務(wù)供給能力的首要任務(wù)。為此,有些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施,以保障文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。例如湖北省規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)按每人不低于 0.5元納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算;江蘇省制定了文化事業(yè)投入“兩個(gè)高于”政策,即每年財(cái)政用于文化事業(yè)支出增幅高于財(cái)政一般預(yù)算支出增幅,“十一五”文化事業(yè)投入占財(cái)政支出的比重高于“十五”時(shí)期所占比重。隨著各地區(qū)政府公共文化投入在絕對(duì)量和相對(duì)量上的不斷增長(zhǎng),政府公共文化服務(wù)供給能力將會(huì)有長(zhǎng)足的增長(zhǎng)。

2.政府對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重視程度較高

各地政府認(rèn)真執(zhí)行中央政府的政策路線,以大型公共文化設(shè)施為骨干,以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ),加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、體育館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并建設(shè)了一批代表國(guó)家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施,大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等重大文化工程建設(shè)。這一方面突出了公共文化產(chǎn)品公共性的要求,但是,在文化經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,政府熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),也有政績(jī)因素和形象工程考慮在內(nèi)。

3.政府對(duì)公共文化設(shè)施的利用效果關(guān)注不夠

盡管財(cái)政支持公益文化設(shè)施就是要滿足人民群眾的文化需求,但是,從我們的研究結(jié)果上看,已有的公共文化設(shè)施的利用情況并不是各級(jí)政府的關(guān)注重點(diǎn)。近年來(lái),各地普遍加大了對(duì)文化建設(shè)的投入,逐步興建了群藝館、文化館、圖書館、博物館、影劇院、體育館等大批公共文化設(shè)施,為組織開展群眾文化活動(dòng),豐富活躍群眾文化生活,創(chuàng)造了良好的條件。但是,許多公共文化設(shè)施在使用上,卻沒有充分利用有限的資源,損害了公共文化服務(wù)單位的社會(huì)形象,同時(shí)也挫傷了政府繼續(xù)投資建設(shè)公共文化設(shè)施的積極性。其主要原因是有些政府部門存在著重投資建設(shè)、輕管理使用的思想,把設(shè)施建設(shè)當(dāng)作了文化建設(shè)的主要任務(wù)和終極目標(biāo)。在沒有設(shè)施或設(shè)施不足的情況下,往往把活動(dòng)不能有效開展的原因,歸咎于公共文化設(shè)施的短缺,因而對(duì)設(shè)施建設(shè)的呼聲很高,而公共文化設(shè)施一旦建成竣工,就以為文化建設(shè)的主要任務(wù)完成了,群眾文化生活的需要也滿足了,至于如何有效使用并充分發(fā)揮這些設(shè)施的作用,卻并不關(guān)心。

4.政府對(duì)群眾性公共文化活動(dòng)關(guān)注度不夠

公共文化服務(wù)是以滿足公眾文化需求,保障公眾文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)的,但是,各級(jí)政府在貫徹黨和國(guó)家在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略上,卻出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象,過度重視文化設(shè)施的建設(shè),而對(duì)培育公眾文化能力,滿足公眾多層次的文化需求方面關(guān)注較少。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著中央政府構(gòu)建公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略的系統(tǒng)展開,各級(jí)地方政府逐年加大對(duì)公共文化服務(wù)投入的力度。需要強(qiáng)調(diào)的是,在這一過程中,對(duì)公共文化設(shè)施的建設(shè)應(yīng)和對(duì)公眾公共文化服務(wù)的展開緊密結(jié)合起來(lái)。在增強(qiáng)政府公共文化供給能力的同時(shí),讓公眾的文化需求得到滿足是公共文化設(shè)施建設(shè)的主要目的,而不是以此作為政績(jī)來(lái)滿足上級(jí)政府考核的需求。

為此,政府應(yīng)充分發(fā)揮新舊公共文化設(shè)施載體的作用,多生產(chǎn)易于公眾獲得、理解的文化產(chǎn)品,舉辦公眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng),提供公眾普遍歡迎的文化服務(wù),提高全社會(huì)文化生活質(zhì)量。要特別關(guān)注未成年人、老年人、殘疾人和外來(lái)務(wù)工人員的精神文化需求,積極開展適合這些人群的文化活動(dòng),豐富他們的精神文化生活。從“以人為本”這一新理念、新認(rèn)識(shí)出發(fā),有助于滿足廣大人民群眾不同層次的精神需求,從而把公共文化服務(wù)提高到和諧社會(huì)這個(gè)更高的層次上。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F812.45

A

1003—4145[2010]03—0122—07

2009-12-08

孔 進(jìn) (1976-),女,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生。