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    營(yíng)利性行為與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)規(guī)制研究

    2010-04-04 03:20:03張思強(qiáng)
    財(cái)務(wù)與金融 2010年6期
    關(guān)鍵詞:限定性營(yíng)利營(yíng)利性

    張思強(qiáng)

    營(yíng)利性行為與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)規(guī)制研究

    張思強(qiáng)

    文章根據(jù)非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為趨勢(shì),結(jié)合中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)公布的非營(yíng)利組織工作報(bào)告,指出我國(guó)非營(yíng)利組織的營(yíng)利性活動(dòng)仍存在一些不規(guī)范行為,應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)管理上加以規(guī)范,以保證非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為有章可依,有章必依。

    營(yíng)利性行為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)規(guī)制

    營(yíng)利性行為是非營(yíng)利組織在不背離組織宗旨和使命的前提下,“適度”采用商業(yè)性手段獲取財(cái)務(wù)資源的行為,它既不是純粹社會(huì)性的非營(yíng)利行為,也不是純粹商業(yè)性的營(yíng)利行為,而是介于兩者之間“合乎理性的”營(yíng)利行為,對(duì)增強(qiáng)組織財(cái)務(wù)承受力,提高資源的配置效率,促進(jìn)非營(yíng)利組織更好地履行公益使命具有十分重要的意義。因此,各國(guó)法規(guī)在允許非營(yíng)利組織開(kāi)展?fàn)I利性活動(dòng)的同時(shí),也積極尋求規(guī)范非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為的對(duì)策。本文在分析營(yíng)利性行為存在的若干財(cái)務(wù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上,主要就完我國(guó)善非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為的財(cái)務(wù)規(guī)制提出建議。

    一、非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為的趨勢(shì)

    非營(yíng)利領(lǐng)域的知名學(xué)者Lester M.Salamon教授提出的非營(yíng)利組織五特征定義法中提出了“非營(yíng)利”特征,即非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為宗旨和目的。但相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)對(duì)非營(yíng)利定義所作的解釋表明,非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目標(biāo)并不是說(shuō)不開(kāi)展任何營(yíng)利活動(dòng),而是不以其為首要目的。例如,聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系從資金來(lái)源上定義非營(yíng)利組織時(shí)指出,大部分收入不是來(lái)自其產(chǎn)品銷(xiāo)售或服務(wù)提供帶來(lái)的盈余,而是依靠其會(huì)員的會(huì)費(fèi)、政府資助和社會(huì)支持者的捐贈(zèng)。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(The Financial Accounting Standards Board,F(xiàn)ASB)在其1980年12月發(fā)布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第四輯《非營(yíng)利組織編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的》指出,識(shí)別非營(yíng)利組織的主要特征有:絕大部分資財(cái)來(lái)自資財(cái)提供者,它們并不指望按照其所提供的資財(cái)?shù)谋壤栈刭Y財(cái)或獲得經(jīng)濟(jì)利益。

    從國(guó)外實(shí)踐看,盡管許多國(guó)家政府對(duì)非營(yíng)利組織提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持,如德國(guó)政府資金占德國(guó)非營(yíng)利組織收入的69%,法國(guó)為59%,英國(guó)為43%,而對(duì)那些沒(méi)有或很少獲得政府資助或社會(huì)捐贈(zèng)的非營(yíng)利組織,如日本特定NPO法人的收入來(lái)源中,70%來(lái)自服務(wù)收費(fèi),如果沒(méi)有營(yíng)利性行為不要說(shuō)發(fā)展,要維持生存都是不可想象的。特別是近一二十年英國(guó)興起的社會(huì)企業(yè),“正是通過(guò)高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)創(chuàng)建一個(gè)個(gè)成功的商業(yè)模式,并以此贏得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的相輔相成”。

    我國(guó)的非營(yíng)利組織同樣存在營(yíng)利性行為。截止2010年6月30日,由國(guó)家民間局主辦的中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)(www.chinanpo.gov.cn)公布的、民政部登記管理的41家基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“41家基金會(huì)”)工作報(bào)告顯示,21家基金會(huì)有或多或少的投資收益,占基金會(huì)數(shù)量的51.22%,投資收益總額占21家基金會(huì)年度收入的17.93%,而政府對(duì)基金會(huì)的補(bǔ)助收入只占41家基金會(huì)全部收入的13.22%。中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)2008年10月公布的28家民辦非企業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱“28家民非”)2007年度工作報(bào)告也顯示,除接受捐贈(zèng)和政府補(bǔ)助以外的營(yíng)利性收入占28家民非全部收入的36.52%。

    這些事實(shí)表明盈余不是各國(guó)非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源,但營(yíng)利性行為是客觀存在的,代表了非營(yíng)利組織獲取財(cái)務(wù)資源的新方向。

    二、我國(guó)非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題

    綜上所述,非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為是一種客觀存在,同時(shí)也得到理論和法規(guī)的認(rèn)可。但由于人們的思想觀念與非營(yíng)利組織發(fā)展要求還不相適應(yīng),國(guó)家的法律法規(guī)監(jiān)督體系還不夠完備,大多數(shù)非營(yíng)利組織自律機(jī)制還不夠健全等原因,與營(yíng)利性行為相關(guān)的財(cái)務(wù)管理還存在許多亟待解決的問(wèn)題,影響了中國(guó)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。營(yíng)利性行為存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題主要有:

    (一)缺乏營(yíng)利性行為規(guī)范,非營(yíng)利組織“無(wú)所適從”

    與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)非營(yíng)利組織獲得社會(huì)捐贈(zèng)和政府資助資金十分有限。例如,美國(guó)2006年社會(huì)捐款額達(dá)到2950億美元,占GDP的2.5%,參加捐款的家庭達(dá)89%,全國(guó)人均為1620美元,有1億多人作為志愿者參加公益活動(dòng)。我國(guó)2006年GDP總量為美國(guó)的17%,但非營(yíng)利組織動(dòng)員社會(huì)資金規(guī)模僅為美國(guó)非營(yíng)利組織的0.24%。2008年發(fā)生了年初低溫雨雪冰凍和汶川特大地震,激發(fā)了有史以來(lái)最大規(guī)模的社會(huì)捐贈(zèng)熱潮,社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)到1000億,也只占當(dāng)年GDP總額的0.33%。社會(huì)捐助不足加上政府資助有限,導(dǎo)致我國(guó)非營(yíng)利組織資金缺乏,嚴(yán)重制約了非營(yíng)利組織的發(fā)展,無(wú)論是基金會(huì),還是社會(huì)團(tuán)體以及民辦非企業(yè)單位都具有一定的營(yíng)利性行為動(dòng)機(jī)。盡管有關(guān)法規(guī)并未禁止非營(yíng)利組織的營(yíng)利性行為,但盈利率(盈利的“度”)如何控制、營(yíng)利方式如何選擇、管理費(fèi)用按什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提、員工薪酬應(yīng)達(dá)到什么水平、盈余保留數(shù)額如何確定等具體標(biāo)準(zhǔn)或要求,非營(yíng)利組織無(wú)法準(zhǔn)確把握,稍有不慎就可能背離組織的非營(yíng)利宗旨。因此,政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡制定出類(lèi)似企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)通則等指導(dǎo)性規(guī)范,以加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的營(yíng)利性行為管理,并削弱政府管理人員執(zhí)法的自由載量權(quán)。

    (二)變相營(yíng)利,有背離非營(yíng)利宗旨的傾向

    NPO的一條基本原則——即Henry B.Hansmann的“非分配約束”(Non-Distribution Constraint),也就是說(shuō)沒(méi)有哪個(gè)個(gè)人對(duì)非營(yíng)利組織的盈余有合法的請(qǐng)求權(quán)。也就是說(shuō),非營(yíng)利組織所獲利潤(rùn)只能用于社會(huì)公益事業(yè)和組織發(fā)展,不得用于成員(如財(cái)務(wù)資源供給者、人力資源供給者經(jīng)理和員工等)的分配,任何個(gè)人也沒(méi)有剩余索取權(quán)。由于沒(méi)有對(duì)盈余的請(qǐng)求權(quán),非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理并非以利潤(rùn)最大化為最高目標(biāo),而是以社會(huì)公益最優(yōu)化為目標(biāo)。但在非營(yíng)利組織管理制度尚不健全的大環(huán)境下,部分非營(yíng)利組織存在變相營(yíng)利和變相分配現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:

    (1)民辦學(xué)校、醫(yī)院和文化設(shè)施等民辦非企業(yè)單位在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)過(guò)多地采用績(jī)效性獎(jiǎng)金,刺激經(jīng)理人員和員工的營(yíng)利動(dòng)機(jī),以便從市場(chǎng)獲取更多的資源。如國(guó)內(nèi)一些醫(yī)院采用醫(yī)生獎(jiǎng)金、津貼與所開(kāi)處方金額掛鉤的辦法,不僅損害了公眾對(duì)醫(yī)生的信任,加劇醫(yī)患矛盾,而且有背離了非營(yíng)利宗旨的傾向。

    (2)管理人員和其他職員薪酬高于公眾持有的心理標(biāo)準(zhǔn)。41家基金會(huì)2009年度工作報(bào)告顯示,基金會(huì)支付給員工以及為員工支付的現(xiàn)金達(dá)3940多萬(wàn),人均79289.22元(共497名專(zhuān)職工作人員,已剔除不在基金會(huì)領(lǐng)取薪酬的專(zhuān)職工作人員49人),工作人員人均福利支出56208元,其中1家基金會(huì)支付給員工以及為員工支付的現(xiàn)金甚至達(dá)到人均385731元,人均福利支出170770元。不可否認(rèn),41家基金會(huì)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn),這與全體工作人員(含兼職人員、志愿者)的辛勤勞動(dòng)是密不可分的,許多工作人員的報(bào)酬是合理的,甚至可能偏低,但社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織持有的心理標(biāo)準(zhǔn)不同于營(yíng)利組織。41家基金會(huì)專(zhuān)職人員的薪酬水平遠(yuǎn)高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年北京市非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資,使公眾有理由懷疑少數(shù)非營(yíng)利組織在為個(gè)人營(yíng)利。

    (3)管理費(fèi)用過(guò)高、公益性支出結(jié)構(gòu)不合理。例如,28家民非2007年度工作報(bào)告顯示,管理費(fèi)用占當(dāng)年全部費(fèi)用的23.82%,而業(yè)務(wù)活動(dòng)成本只占58.85%。

    (4)保留過(guò)多盈余違背代際公平原則??疾旆菭I(yíng)利組織盈余多少,主要分析凈資產(chǎn)的變動(dòng)情況。其中,限定性凈資產(chǎn)是指民間非營(yíng)利組織資源提供者或者國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)資產(chǎn)或資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的使用所設(shè)置的時(shí)間限制或用途限制。時(shí)間限制要求資源只能在特定時(shí)間內(nèi)或規(guī)定的日期之后使用,用途限制要求資源用于特定目的。因此,對(duì)限定性凈資產(chǎn)的變動(dòng)非營(yíng)利組織無(wú)法控制,而非限定性凈資產(chǎn)是非營(yíng)利組織沒(méi)有時(shí)間限制或用途限制的凈資產(chǎn),其變動(dòng)情況直接反映了非營(yíng)利組織是否存在追逐過(guò)多盈余的現(xiàn)象。41家基金會(huì)2009年度工作報(bào)告顯示,非限定性凈資產(chǎn)年末大于年初3.5億,平均增長(zhǎng)14.47%,占當(dāng)年全部收入的10.35%,其中非限定性凈資產(chǎn)年增長(zhǎng)率超過(guò)100%的有10家,這表明,部分基金會(huì)可能違背代際公平原則,損害當(dāng)代人利益。

    雖然上述基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中形式上“營(yíng)利不分紅”,但是否嚴(yán)格遵守“非分配性約束”規(guī)則和非營(yíng)利宗旨,值得商榷。

    (三)內(nèi)部管理不公開(kāi),營(yíng)利性行為財(cái)務(wù)信息不透明

    我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管主要通過(guò)年度檢查來(lái)實(shí)施,社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告,接受年度工作檢查。就工作報(bào)告的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容來(lái)看,基金會(huì)比較全面、具體,如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告,開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)提供資助等財(cái)務(wù)信息都應(yīng)當(dāng)作為工作報(bào)告的內(nèi)容,而社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息僅包括“財(cái)務(wù)管理情況”,比較籠統(tǒng),導(dǎo)致這些非營(yíng)利組織內(nèi)部管理不公開(kāi)、不透明,工作報(bào)告公布不及時(shí)、甚至不公布,財(cái)務(wù)制度不完善,不做年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或者雖然做年度審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告,但無(wú)嚴(yán)格審計(jì),對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告的披露質(zhì)量不符合會(huì)計(jì)制度要求,尤其是營(yíng)利性行為獲取的盈余及其使用狀況成了非營(yíng)利組織的“秘密”,從政府獲取的免稅收益也成了糊涂賬。

    (四)績(jī)效評(píng)估機(jī)制缺失,營(yíng)利性行為獲取的資源配置不合理和低效率運(yùn)行

    實(shí)踐證明,非營(yíng)利組織在動(dòng)員社會(huì)公眾參與公益事業(yè)上具有高效率特征,但并不能自動(dòng)保證獲取資源的合理配置和高效率運(yùn)營(yíng)。這是因?yàn)?,非營(yíng)利組織缺乏營(yíng)利組織所具有的三種責(zé)任機(jī)制:一是缺乏個(gè)人利益的存在;二是缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;三是缺乏顯示營(yíng)利組織最終業(yè)績(jī)的晴雨表——利潤(rùn)。加上非營(yíng)利組織兼有社會(huì)公益目標(biāo)和適度盈利目標(biāo),管理人員難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要程度達(dá)成一致意見(jiàn),對(duì)于一定的支出能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)目標(biāo)也難以確定,導(dǎo)致不同非營(yíng)利組織之間無(wú)法進(jìn)行績(jī)效對(duì)比。一些非營(yíng)利組織的營(yíng)利性行為獲取的資源沒(méi)有按組織章程明確規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù),甚至浪費(fèi)了營(yíng)利性行為“賺取的”有限資源,損害了非營(yíng)利組織的形象,也削弱了向社會(huì)公眾籌集資金的公信力。例如,7家民非的年度全部收入小于管理費(fèi)用,占28家民非的1/4,表明這些民辦非企業(yè)單位獲取資源的能力不強(qiáng),管理費(fèi)用運(yùn)用的績(jī)效較差。

    三、非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為的財(cái)務(wù)規(guī)制

    如何規(guī)范非營(yíng)利組織的營(yíng)利性行為,促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展,關(guān)鍵是在財(cái)務(wù)管理上完善規(guī)制,保證非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為有章可依,有章必依。

    (1)制定指導(dǎo)性準(zhǔn)則,規(guī)范非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為。順應(yīng)世界非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)法規(guī)也未禁止非營(yíng)利組織的營(yíng)利性活動(dòng)。如我國(guó)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》規(guī)定民辦非企業(yè)單位“不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,國(guó)務(wù)院法制辦和民政部對(duì)此的解釋是:“民辦非企業(yè)單位不從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并不妨礙其在從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中進(jìn)行合理的收費(fèi),以確保成本,略有盈余,對(duì)于維持其活動(dòng),促進(jìn)和擴(kuò)大其業(yè)務(wù)規(guī)模是非常必要的,這與從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)是完全不同的概念,必須嚴(yán)格區(qū)分”。因此,非營(yíng)利組織開(kāi)展?fàn)I利性活動(dòng)有充分的法規(guī)依據(jù)。但如何防范營(yíng)利性行為“過(guò)度”或變相營(yíng)利,導(dǎo)致組織偏離“非營(yíng)利”宗旨,片面地以商業(yè)化行為取向改變組織性質(zhì)等是理論和實(shí)踐上亟需解決的問(wèn)題。因此,建議中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和國(guó)家民間組織管理局就上述課題向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),通過(guò)理論工作者和實(shí)際工作者的通力合作,最終找到問(wèn)題的解決途徑和方法,制定非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為準(zhǔn)則。只有這樣,才能保證非營(yíng)利組織的營(yíng)利性行為“有章可依”,并從制度上承認(rèn)非營(yíng)利組織的合法營(yíng)利行為,改變管理人員對(duì)營(yíng)利性行為“猶抱琵琶半遮面”的心態(tài),并自覺(jué)接受監(jiān)督。

    (2)合理確定非限定性凈資產(chǎn)形成率,保證非營(yíng)利組織遵守代際公平原則。非限定性凈資產(chǎn)形成率的計(jì)算公式為:

    非限定性凈資產(chǎn)形成率=非限定性凈資產(chǎn)增加額/當(dāng)期全部非限定性收入

    為此,在賬務(wù)處理上可作如下處理:將限定性政府補(bǔ)助收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入于收到時(shí)直接計(jì)入限定性凈資產(chǎn)。限定解除時(shí)按以下情況轉(zhuǎn)賬:如限制時(shí)間到期、資產(chǎn)供給者或國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)撤銷(xiāo)所設(shè)限制,全額轉(zhuǎn)為非限定性政府補(bǔ)助收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入;如規(guī)定的用途已經(jīng)實(shí)現(xiàn)(或者目的已經(jīng)達(dá)到)按業(yè)務(wù)活動(dòng)成本金額加上一定的管理費(fèi)用轉(zhuǎn)為非限定性政府補(bǔ)助收入或社會(huì)捐贈(zèng)收入,與營(yíng)利性收入(會(huì)費(fèi)收入、商品銷(xiāo)售收入、提供服務(wù)收入、投資收益和其他收入等)一起構(gòu)成當(dāng)期總收入,并與當(dāng)期全部成本費(fèi)用配比,計(jì)算當(dāng)期非限定性凈資產(chǎn)形成率。政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定這一指標(biāo)的上限標(biāo)準(zhǔn),從而有利于非營(yíng)利組織自身加強(qiáng)營(yíng)利性行為控制,便于政府登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管。由于政府補(bǔ)助收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入不該有任何盈利成分,因此,政府補(bǔ)助收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入的比重越高,非營(yíng)利組織的非限定性凈資產(chǎn)形成率應(yīng)當(dāng)越低,當(dāng)非營(yíng)利組織非限定性凈資產(chǎn)形成率小于等于上限標(biāo)準(zhǔn)時(shí),政府應(yīng)提供更多的補(bǔ)助,并享有所得稅減免等優(yōu)惠政策,反之,按營(yíng)利組織征收所得稅等,并按情節(jié)輕重注銷(xiāo)其在民政部門(mén)的登記,要求其轉(zhuǎn)到工商行政管理部門(mén)登記,成為名符其實(shí)的營(yíng)利組織。

    (3)及時(shí)公布營(yíng)利性行為信息,讓公眾有效評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織營(yíng)利性行為的合法性、合理性和有效性。非營(yíng)利組織應(yīng)在非營(yíng)利組織網(wǎng)站或政府管理部門(mén)指定網(wǎng)站公開(kāi)諸如非限定性凈資產(chǎn)形成率、營(yíng)利方式、管理費(fèi)用比率、員工薪酬水平等具體財(cái)務(wù)信息,以便讓潛在的資源供給者作出是否對(duì)該組織給予人財(cái)物等資源支持的決策。

    (4)非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)使績(jī)效預(yù)算指標(biāo)具體化,并做通俗表達(dá)。營(yíng)利性行為的目標(biāo)是在不違背組織宗旨的前提下適度增加非營(yíng)利組織盈利,但如何評(píng)估營(yíng)利行為是否符合組織宗旨,社會(huì)公眾往往缺乏客觀的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),需要組織根據(jù)自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn),建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算制度,細(xì)化營(yíng)利性行為籌集資金使用的業(yè)績(jī)、效率和社會(huì)效果,提供可靠的衡量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法,讓非營(yíng)利組織利益相關(guān)者,如現(xiàn)實(shí)捐贈(zèng)人、潛在捐贈(zèng)人、受益人、志愿者、政府等及時(shí)掌握非營(yíng)利組織績(jī)效狀況,評(píng)判非營(yíng)利組織的運(yùn)作過(guò)程以及滿足公益需要的程度,使社會(huì)公眾得到可靠的盈余使用效率和效果保證,以增強(qiáng)非營(yíng)利組織盈余使用公信力,從而得到政府和社會(huì)對(duì)營(yíng)利性行為的廣泛支持,這對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展、對(duì)社會(huì)公眾都是十分有益的。

    (5)完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。非營(yíng)利組織管理的復(fù)雜程度并不亞于營(yíng)利組織,營(yíng)利組織目標(biāo)比較單一(利潤(rùn)最大化),而非營(yíng)利組織有多重目標(biāo),有時(shí)還存在目標(biāo)上的矛盾,其營(yíng)利性行為的方式、盈利率等與營(yíng)利組織相比也具有特殊性。另外,從法理上講,非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于資源供給者,且相當(dāng)多的非營(yíng)利組織也拒絕資源供給者對(duì)他們營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的“干涉”,結(jié)果導(dǎo)致外部監(jiān)督缺失,內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)非營(yíng)利組織之所以存在這樣那樣的問(wèn)題,一個(gè)重要原因是組織內(nèi)部管理人員本身就是問(wèn)題的淵藪。因此,要保證營(yíng)利性行為達(dá)到增加財(cái)務(wù)資源,同時(shí)不違背組織宗旨和目標(biāo),必須完善組織財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu),核心是財(cái)務(wù)權(quán)力制衡機(jī)制,關(guān)鍵是誰(shuí)有權(quán)決定非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)政策并監(jiān)督其有效運(yùn)行,目標(biāo)是保證包括政府、資源提供者、現(xiàn)實(shí)受益者和潛在受益者等利益相關(guān)者在內(nèi)的財(cái)務(wù)治理主體,共同行使非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)治理權(quán),并根據(jù)章程、宗旨表達(dá)個(gè)人的需求和愿望,從而增強(qiáng)非營(yíng)利組織的自律意識(shí)和民主理財(cái)意識(shí),提高社會(huì)公信力。這是克服利益單位化和“內(nèi)部人控制”弊端的根本手段,也是提高非營(yíng)利組織盈利使用效率和效益的途徑。

    [1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“民間組織發(fā)展研究”課題組(劉影翔執(zhí)筆).非政府組織在波蘭等中東歐國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)[C]//黃曉勇主編.中國(guó)民間組織報(bào)告(2008).北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008:392

    [2]王名,李勇等.日本非營(yíng)利組織[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007:105

    [3]王名,李勇,黃浩明.英國(guó)非營(yíng)利組織[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009:199

    [4]張彥.對(duì)美國(guó)慈善救助事業(yè)的近距離考察[J].社會(huì)觀察,2008,(1):21

    [5]林明江.加強(qiáng)非營(yíng)利組織管理促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)[EB/OL].(2008-07-04)[2010-05-06]http://www.chinanpo.gov.cn/

    [6]里賈納·E.赫茲琳杰等.公眾對(duì)非營(yíng)利組織和政府的信任可以恢復(fù)嗎[C]//北京新華信風(fēng)險(xiǎn)管理有限責(zé)任公司譯校.非營(yíng)利組織管理.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004:7

    Profit-making Activities and Financial Regulation of Non-profit Organizations

    ZHANG Si-qiang
    Yancheng Institute of Technology,Yancheng 224051

    According to the profit-making activities trend in non-profit organization,combined with the work report of non-profit organizations which released from the network of China's social organizations(www.chinanpo.gov.cn),this paper points out that there are still some irregularities in China's non-profit organizations,it should be regulated in financial management to ensure the profit-making activities conform to the financial regulations.

    Profit-making Activities;Non-profit Organizations;Financial Regulation

    F23

    A

    張思強(qiáng),男,漢族,江蘇射陽(yáng)縣人,碩士學(xué)位,鹽城工學(xué)院教授,研究方向:非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理;江蘇鹽城,224002。

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