圖書館應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀分析及對策

魏思廷 （棗莊學(xué)院 山東 棗莊 277160）

目前，各種災(zāi)害事故頻發(fā)，公共場所的安全問題益發(fā)顯得重要，制訂并落實(shí)圖書館應(yīng)急預(yù)案已成為當(dāng)務(wù)之急。

應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序、科學(xué)地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制訂的方案[1]。應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，它應(yīng)該主要包括事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、后期處置等內(nèi)容。

圖書館作為安全保衛(wèi)重點(diǎn)單位，制訂符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的應(yīng)對突然發(fā)生的損壞國家財(cái)產(chǎn)、危害讀者健康、造成或可能造成人員傷亡及其它嚴(yán)重后果的事件的預(yù)案并落到實(shí)處，有著十分重要的意義[2]。

1 圖書館應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀

就目前情況看，大多數(shù)圖書館都已制定了應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織原則、應(yīng)急措施、災(zāi)后處置等內(nèi)容，確實(shí)起到了一定的作用，但是也存在著諸多問題，不能不引起我們高度重視。

1.1 預(yù)案內(nèi)容陳舊，不夠全面。

大多數(shù)圖書館應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)制定，多年不變，不能隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與讀者對象的改變而變化。預(yù)案內(nèi)容不夠全面，有待補(bǔ)充。

許多應(yīng)急預(yù)案只偏重于對火災(zāi)的應(yīng)急描述，對地震、爆炸、群體踩踏、風(fēng)雪等災(zāi)害的應(yīng)急描述只是一帶而過，甚至很少涉及；預(yù)案對數(shù)字圖書館的內(nèi)容（如光盤、CAI課件的防火、防盜等）涉及較少；預(yù)案也很少涉及因人口流動(dòng)大等原因造成的大規(guī)模爆發(fā)性疫情（如當(dāng)前的甲型H1N1流感疫情等）的應(yīng)急描述。

1.2 監(jiān)督力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案寫得頭頭是道、事無巨細(xì)，包括各種防災(zāi)設(shè)施，甚至手電筒、防水靴要配備多少等都寫得非常詳細(xì)。事實(shí)上，有相當(dāng)一部分圖書館的消防設(shè)施損毀嚴(yán)重，消防器材超期“服役”，緊急疏散通道堵塞或者裝上了鐵柵欄等，當(dāng)災(zāi)害真正發(fā)生時(shí)，這些圖書館無疑會(huì)手忙腳亂、不知所措。造成這種現(xiàn)象的原因是單位重視不夠，缺乏監(jiān)管。

1.3 對善后問題考慮較少

多數(shù)應(yīng)急預(yù)案未能根據(jù)國家新出臺(tái)的勞動(dòng)保障、消防安全、工傷保險(xiǎn)及各地出臺(tái)的見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)（保障）等方面的法規(guī)條例及時(shí)進(jìn)行修改，對在救災(zāi)搶險(xiǎn)中傷亡、致殘者的家庭撫恤、子女安置等問題考慮較少[3]。

1.4 宣傳、普及力度不夠

多年來，大多數(shù)圖書館對突發(fā)事件應(yīng)急處置措施宣傳力度不夠，未能利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段大力進(jìn)行宣傳，連普通的張貼式宣傳也很少。如果圖書館普通工作人員對應(yīng)急預(yù)案知之甚少，廣大讀者就更不知應(yīng)急預(yù)案為何物了。

1.5 演練方面幾乎是盲區(qū)

有的圖書館由于重視不夠、資金缺乏，從不進(jìn)行演練。有的圖書館雖進(jìn)行了演練，也大多是先領(lǐng)導(dǎo)講話，再口頭講解，然后草草地用滅火器撲滅幾堆燃著的柴草了事，中等規(guī)模、大規(guī)模的演練，單就圖書館來講幾乎未進(jìn)行過[4]。

2 改變現(xiàn)狀的對策

2.1 預(yù)案的制訂要盡可能全面

以往應(yīng)急預(yù)案的制訂大多側(cè)重于防火方面，對其它方面涉及甚少。隨著形勢的發(fā)展，地震、爆炸、群體踩踏、疫情、暴風(fēng)雪、水患等災(zāi)害也要被考慮進(jìn)去。否則，當(dāng)這些災(zāi)害襲來時(shí)，圖書館工作人員和讀者可能會(huì)變得驚慌失措，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全受到威脅[5]?！胺堑洹币咔?、汶川地震等災(zāi)害所帶來的損失要警鐘長鳴。當(dāng)前甲型H1N1流感疫情的蔓延更是給我們提出了許多新的問題，比如如何隔離、如何緊急疏散、如何通風(fēng)、如何消毒滅菌等。

預(yù)案要在數(shù)字圖書館方面加大力度。隨著信息時(shí)代的到來，數(shù)字圖書館取得了長足的發(fā)展，各圖書館積累了大量的音像資料。這些資料的制作材料與原來館藏的紙質(zhì)材料有很大區(qū)別，在制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)要充分考慮這些新材料的防火、防水問題，要對原有的預(yù)案進(jìn)行修改。如有可能，應(yīng)對舊樓進(jìn)行適當(dāng)改造，加裝防火墻、防火卷簾門等設(shè)施，以備在緊急狀態(tài)下能盡可能地保護(hù)這些音像資料。如果是新建的圖書館，在建設(shè)之初就應(yīng)該考慮這些因素。

2.2 構(gòu)建應(yīng)急處置管理體系，健全監(jiān)督制約機(jī)制。

圖書館要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，聯(lián)合保衛(wèi)處等定期檢查，并應(yīng)有專人負(fù)責(zé)。可以設(shè)置應(yīng)急處置辦公室，并聘請自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和綜合管理等方面的專家做兼職，為應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，使應(yīng)急管理軍事化、措施科學(xué)化、指揮程序化。要將預(yù)警報(bào)告分為平時(shí)狀態(tài)、警戒狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，使常規(guī)應(yīng)急物資與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急物資相補(bǔ)充，常規(guī)應(yīng)急設(shè)備與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急設(shè)備相適應(yīng)，從而構(gòu)建具有全面性、層次性、集成性、操作性的應(yīng)急管理體系。同時(shí)，監(jiān)督人員也要接受群眾監(jiān)督，實(shí)行問責(zé)制。

2.3 預(yù)案要充分考慮善后

在突發(fā)事件面前，過去提得較多的是見義勇為，不計(jì)個(gè)人得失，較少考慮到英雄的撫恤等問題，通常認(rèn)為這方面如果考慮過多，會(huì)被人認(rèn)為思想境界過低。事實(shí)上，隨著以人為本的和諧社會(huì)建設(shè)的深入，大家更加關(guān)注英雄的未來，甚至其子女的撫恤問題，國家新的勞動(dòng)保障制度也多次修改，更加人性化，使英雄流血不流淚。預(yù)案也要盡可能地減少流血，做好個(gè)人防護(hù)。

2.4 利用多種形式擴(kuò)大宣傳，提高讀者防災(zāi)抗災(zāi)能力。

宣傳的形式多種多樣，尤其是現(xiàn)代的多媒體技術(shù)、網(wǎng)頁制作技術(shù)發(fā)展較快，圖書館應(yīng)該充分利用這些技術(shù)制作一些形象逼真、讀者喜聞樂見的幻燈片、動(dòng)畫片等，選取一些具有震撼力的真實(shí)案例，以專題講座， “關(guān)注災(zāi)害、共享平安”主題宣傳日、宣傳周等形式（宣傳日、宣傳周期間可有豐富多彩的文藝演出）宣傳各種災(zāi)害自救措施，提高讀者防災(zāi)抗災(zāi)能力，使防災(zāi)的觀念深入人心。

2.5 思想上要高度重視，切實(shí)進(jìn)行多種形式的演練。

演練能檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、操作性和銜接性，從某種程度上來講，只有“案”而無“練”，所有的計(jì)劃都是紙上談兵。此外，還應(yīng)有相關(guān)的法律、法規(guī)等明確演練的地位和作用。

一些圖書館應(yīng)對突發(fā)事件的意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)案制定后往往束之高閣，有的預(yù)案本來就是東拼西湊以應(yīng)付檢查，根本無法操作，何談演練。有的館幾年進(jìn)行一次防火演習(xí)，對于其它災(zāi)害的演習(xí)從未進(jìn)行過。因此，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)案的演練，只有每年撥出演習(xí)的專項(xiàng)資金定期進(jìn)行模擬演練，才能在災(zāi)害真正發(fā)生時(shí)最大限度地減少傷亡。演練時(shí)可以采取多種形式，每次進(jìn)行一個(gè)專題，甚至可以采取施救者與被救者角色互換的方式來互相體驗(yàn)，以積累更多的防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，從而加快消防工作社會(huì)化、消防監(jiān)督法治化、消防教育全民化、消防隊(duì)伍正規(guī)化的進(jìn)程。此外，演練的規(guī)模、難度的設(shè)定也是能否達(dá)到預(yù)期目的的一個(gè)重要方面。隨著演練次數(shù)的增加、演練熟練程度的提升，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練也要不斷提升難度，從有腳本演練向無腳本演練發(fā)展，從有情節(jié)設(shè)置向突發(fā)性無情節(jié)設(shè)置發(fā)展。這樣才能更有效地提升救助應(yīng)急能力，不斷縮小實(shí)際突發(fā)事件應(yīng)對與應(yīng)急預(yù)案之間的差距。

3 對未來應(yīng)急處置的設(shè)想

3.1 新館建設(shè)

圖書館在建設(shè)新館時(shí)除要嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等要求設(shè)計(jì)外，還要考慮建設(shè)緊急避難房、逃生門等自動(dòng)控制系統(tǒng)，預(yù)留各種自動(dòng)化、智能化防災(zāi)系統(tǒng)布線線路。前期大的投資是為了后期減少損失，并且圖書館在竣工驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。

3.2 應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

要利用現(xiàn)代化的數(shù)字傳輸技術(shù)建設(shè)一個(gè)能迅速獲取現(xiàn)場信息和數(shù)據(jù)、科學(xué)分析發(fā)展趨勢、自動(dòng)評估危險(xiǎn)級別、快速從預(yù)案庫中調(diào)出組合而成的最佳預(yù)案的智能化平臺(tái)，同時(shí)，結(jié)合專家意見，制訂切實(shí)可行的現(xiàn)場作戰(zhàn)方案。 預(yù)案庫可以在全館或社會(huì)征集，也可以用調(diào)查問卷的方式在掌握大量第一手資料后自行制訂[6]。平臺(tái)下可建立自動(dòng)監(jiān)測防控、預(yù)警、指揮調(diào)度、模擬演練等子系統(tǒng)。

在建立智能化應(yīng)急平臺(tái)時(shí)，要反復(fù)鉆研，充分利用多種高科技手段，盡可能使平臺(tái)的功能更加完善、反應(yīng)更加迅速。如為了在緊急狀態(tài)下使預(yù)警信號(hào)迅速傳遞，在建立快速反應(yīng)機(jī)制時(shí)，藍(lán)牙技術(shù)（一種短距的無線通訊技術(shù)）的應(yīng)用不可忽視，它能在包括移動(dòng)電話、無線耳機(jī)、筆記本電腦、數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)甚至各種家用電器、自動(dòng)化設(shè)備等眾多設(shè)備之間進(jìn)行無線信息交換（一般是10米之內(nèi)），傳輸速度可以達(dá)到每秒鐘1兆字節(jié)[7]。

事實(shí)上，國外的一些大型圖書館在圖書借閱方面智能化程度已經(jīng)較高，美國Topeka and Shawnee公共圖書館自動(dòng)還書系統(tǒng)的后臺(tái)處理像一家大型工廠的流水線[8]。瑞士4DigitalBooks智能型自動(dòng)翻頁掃描儀每小時(shí)最多可掃描3 000頁[9]。我國智能化應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)也指日可待。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，將來甚至可以考慮研制用于安全監(jiān)測、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援的機(jī)器人。

3.3 個(gè)人保險(xiǎn)

各圖書館可以考慮將上級主管部門發(fā)放的保健費(fèi)撥出一部分，用于交納本館職工的保險(xiǎn)金（不要忽視圖書館的臨時(shí)工）。在災(zāi)后支付時(shí)，可以由保險(xiǎn)公司一次性支付；也可與保險(xiǎn)公司協(xié)商，采取分期支付的方式進(jìn)行。同時(shí)還要考慮圖書館職工子女的未來問題，以解除職工們的后顧之憂。

3.4 可與企業(yè)聯(lián)合籌措演練資金

演練可以采取和企業(yè)聯(lián)合的方式進(jìn)行，由企業(yè)贊助一部分資金，演練時(shí)如有媒體在場，還能起到為企業(yè)做廣告的作用。與企業(yè)聯(lián)合時(shí)要掌握“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)定位，突出特色、分步實(shí)施，單位主導(dǎo)、市場運(yùn)作、互惠共贏”的原則。

3.5 重獎(jiǎng)應(yīng)急創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。剛頒布的《中華人民共和國消防法》第1章第7條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備?！盵10]所以要重獎(jiǎng)各種防災(zāi)創(chuàng)新，使防災(zāi)工作更加科學(xué)、高效。

應(yīng)急防范體制改革已是大勢所趨，勢在必行。若要提升圖書館應(yīng)對突發(fā)事件的能力，就必須進(jìn)一步解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。解放思想既要“破”，也要“立”，要破舊立新，以“破”促“立”，要破除粗放蠻干、消極畏難、墨守陳規(guī)等觀念，樹立“推陳出新、不斷開拓”的創(chuàng)新意識(shí)。要樹立注重調(diào)研、團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)。要把狠抓工作落實(shí)作為一條主線，貫穿于應(yīng)急防范工作的始終。要理清思路指導(dǎo)落實(shí)、把握重點(diǎn)促進(jìn)落實(shí)、強(qiáng)化措施保障落實(shí)，使應(yīng)急預(yù)案能夠真正應(yīng)急。

[1]張維平. 關(guān)于公共突發(fā)事件和預(yù)警機(jī)制[J].蘭州學(xué)刊,2006(3):156-161.[2]周 民. 我國應(yīng)對突發(fā)公共事件預(yù)案體系基本形成[J]. 中國個(gè)體防護(hù)裝備, 2004(6):7-8.

[3]王 超, 佘 廉. 社會(huì)重大事件的預(yù)警管理模式研究[J]. 武漢化工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版, 2005(1):26-29.

[4]李明強(qiáng), 張 凱, 岳 曉. 突發(fā)事件的復(fù)雜科學(xué)理論研究[J]. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào), 2005(6)23-26.

[5]劉秀娥. 編制圖書館應(yīng)急預(yù)案, 提高圖書館防災(zāi)能力[J]. 圖書館工作與研究, 2006(2):86-87.

[6]吳道鵬, 高 娟, 郭建斌《.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》透視與再思考[J]. 理論觀察, 2006(6):82-83.

[7]新興的短距離無線通信技術(shù)[EB/OL].[2009-11-10].http://hi.baidu.com/rdfuture/blog/item/5917b3a21ac526a8cbefd0b3.html.

[8]自動(dòng)還書分揀系統(tǒng)[EB/OL].[2009-11-10].http://catwizard.blogbus.com/tag/%E8%A7%86%E9%A2%91/.

[9]金倫科技（香港）有限公司.瑞士4DigitalBooks 智能型全自動(dòng)描儀 [EB/OL].[2009-10-29].http://www.86pla.com/st1233/product_19483.html.

[10]中華人民共和國消防法 [EB/OL].[2009-10-29]. http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-10/29/content_16680891.htm.