鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力研究*

□牟 怡 宋 蔚 王 斌

一、問題的提出

自“勝任力”一詞進(jìn)入我國學(xué)術(shù)界以來，眾多學(xué)者對其進(jìn)行了深入研究，其中不乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的探討。而基于特定目標(biāo)和任務(wù)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力研究，少有學(xué)者窺探。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的研究，主要有現(xiàn)實和理論兩個方面的考量。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合

黨的十九大報告首次提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實現(xiàn)新時代背景下鄉(xiāng)村的全面發(fā)展和振興。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、全面振興的過程，應(yīng)從“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五方面共同發(fā)力。其中，人才振興是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)的驅(qū)動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨和國家在基層治理中的主要代表，奮斗在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最前線，因此，在鄉(xiāng)村振興實踐中首先就要培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。在新的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勝任力特征是否與戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，他們能否勝任鄉(xiāng)村振興這項戰(zhàn)略任務(wù)，是值得探討的問題。黨的十九大報告中明確提出要“增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”[1]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有具備適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展要求的勝任力，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供智力支持和人才保障。

（二）基于新目標(biāo)任務(wù)的理論回應(yīng)

20世紀(jì)70年代，建立在泰勒理論基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)智力測試陷入困境。為破解這一困境，麥克利蘭（David C.McClelland）于1973年系統(tǒng)完整地提出了勝任力的概念，他認(rèn)為勝任力是個人的知識、技能、能力、特質(zhì)和動機(jī)等一系列要素的集合[2]。此后，眾多學(xué)者在此基礎(chǔ)上從個體、組織、行業(yè)等各領(lǐng)域?qū)偃瘟M(jìn)行研究，逐步形成了各個領(lǐng)域比較成熟的勝任力模型。

我國學(xué)者在引進(jìn)勝任力概念之初，倚重借鑒國外成熟的理論和方法進(jìn)行研究。隨著實踐的發(fā)展和新情況的出現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者開始進(jìn)行本土化研究，構(gòu)建新的勝任力模型。就國內(nèi)勝任力研究領(lǐng)域來看，對公務(wù)員勝任力研究的學(xué)者眾多，成果較豐富，但專以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為對象的勝任力研究還比較薄弱。此類研究主要有：張曉燕等人認(rèn)為成就導(dǎo)向、主動性、團(tuán)隊合作、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)和組織知覺力是構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力模型的五大要素[3]。顏愛民、趙浩基于習(xí)近平提出的“五大好干部”標(biāo)準(zhǔn)，提取出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的29個勝任特征[4]。李蓉蓉基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的時代要求展開了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于官本位觀念盛行、激勵效果不佳、制度運行偏差，陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力不足、市場及服務(wù)觀念薄弱等問題和缺陷，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范制度運行、健全激勵機(jī)制、培育健康文化三方面進(jìn)行改進(jìn)[5]。

由上述研究可知，新目標(biāo)任務(wù)的提出勢必要有新的理論支撐，實踐需要新的理論予以回應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代的重要實踐，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期面臨的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村社會矛盾交織，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培育勝任力來應(yīng)對。從目前研究來看關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的研究相對較少，且少有學(xué)者基于“目標(biāo)—任務(wù)”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勝任力進(jìn)行研究。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新目標(biāo)任務(wù)，需要新的勝任力模型作為理論回應(yīng)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力要素篩選

采用文獻(xiàn)分析法和行為事件訪談法篩選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力要素。首先，從文獻(xiàn)和政策文本中提取勝任力要素；其次，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，并結(jié)合實地訪談，提煉符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的勝任力要素；最后，綜合篩選出勝任力要素。

（一）勝任力特征提取

從文獻(xiàn)中收集勝任力特征。在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中分別以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力模型”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，得到與研究主題相關(guān)的文獻(xiàn)共17 篇，將文獻(xiàn)中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勝任力特征詞條進(jìn)行匯總（見表1）。

從政策文本中提取勝任力特征。2002年，人事部頒布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》明確規(guī)定了公務(wù)員能力的九項標(biāo)準(zhǔn)：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），在《意見》的要求下，服務(wù)能力成為新時代公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容。從中歸納出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勝任力特征有：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力、政策解讀能力。

表1 文獻(xiàn)中收集的勝任力特征（部分）

基于以上的歸納和匯總，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力特征池，為勝任力特征命名、勝任力特征提煉等后續(xù)研究的開展提供指導(dǎo)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的新要求

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勝任力需要為總要求服務(wù)。

1.“產(chǎn)業(yè)興旺”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的新要求

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[6]。因地制宜謀規(guī)劃是促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，如J鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任談到的“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定不能盲目照搬外地模式，只有適合自己的才是最好的”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有具備研判能力和統(tǒng)籌規(guī)劃能力，才能準(zhǔn)確地了解和掌握本地資源、基礎(chǔ)及市場等方面的現(xiàn)實狀況和發(fā)展?jié)摿?，綜合考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)長效性等問題制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮較強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對鄉(xiāng)村的土地、人員、資金和技術(shù)等要素進(jìn)行合理配置，激發(fā)各鄉(xiāng)村治理主體的創(chuàng)業(yè)動力。統(tǒng)籌作用和協(xié)調(diào)作用主要在于抓住產(chǎn)業(yè)振興的資源要素和人才要素，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有具備良好的動員能力和資源協(xié)調(diào)能力，才能加強與農(nóng)村能人、帶頭人的溝通，更有效地發(fā)揮示范吸引作用；才能盤活內(nèi)部資源、匯聚外部資源，為產(chǎn)業(yè)興旺提供充足的資源支撐。

2.“生態(tài)宜居”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的新要求

生態(tài)宜居是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，生態(tài)“美不美”直接關(guān)系著農(nóng)民群眾的生活幸福感和安全感[7]。生態(tài)振興是村民美好生活的基礎(chǔ)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對環(huán)境保護(hù)政策學(xué)習(xí)和理解不到位，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在“環(huán)保沖擊經(jīng)濟(jì)”的錯誤思想。J鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)辦主任認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾污染和綠化問題比較嚴(yán)重，主要就在于大家的環(huán)境保護(hù)意識不到位，僅依靠運動式監(jiān)管起不到實質(zhì)效果。由于缺乏良好的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾分類意識不足、執(zhí)行不力。妥善解決上述現(xiàn)象，推動生態(tài)振興，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面要善于學(xué)習(xí)，把環(huán)保政策理解到位，同時要具備政策宣傳能力，創(chuàng)新環(huán)保宣傳的方式和途徑，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立環(huán)境保護(hù)的意識和理念；另一方面要增強執(zhí)法能力，依據(jù)相關(guān)的環(huán)境政策和規(guī)定，加強對違法違規(guī)排污的企業(yè)和個人的懲處，切實發(fā)揮環(huán)境政策的監(jiān)督懲戒作用。當(dāng)前，嚴(yán)峻的環(huán)保任務(wù)、嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境督查對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的抗壓能力、心理調(diào)適能力也提出了巨大挑戰(zhàn)。

3.“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的新要求

鄉(xiāng)風(fēng)文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的不竭動力。鄉(xiāng)風(fēng)文明與文化自信有內(nèi)在必然的聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要主動樹立鄉(xiāng)村文化振興的責(zé)任感和使命感，秉持革故鼎新、開拓進(jìn)取的理念，充分挖掘、創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的官德、官風(fēng)、政風(fēng)和家風(fēng)對文明鄉(xiāng)風(fēng)具有引領(lǐng)作用，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部塑造風(fēng)清氣正的官德和營造良好的家風(fēng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

4.“治理有效”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的新要求

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是國家社會治理的基礎(chǔ)和底色。十九大報告指出要健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要更新治理理念，樹立多主體治理意識，在自治、法治、德治實踐中提升治理能力。鄉(xiāng)村有效治理最終要為村民提供良好的生活環(huán)境和社會秩序，確保其各項權(quán)利得到保障、訴求得到滿足。人民有所呼、政府有所應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該提高回應(yīng)能力，及時對村民訴求做出回應(yīng)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，“鄉(xiāng)村治理，法治為本”。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強法治思維和依法行政能力，在法律規(guī)則的框架內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村有序、有效治理。由于鄉(xiāng)村場域內(nèi)各類矛盾糾紛繁多，這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具備風(fēng)險管理能力和應(yīng)急管理能力，加強對風(fēng)險的評估和預(yù)防、對危機(jī)的處理和補救，切實提升村民的安全感。

5.“生活富?！睂︵l(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的新要求

生活富裕是農(nóng)民群眾最基本的追求和期待，也是中國特色社會主義本質(zhì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要體現(xiàn)。正如L鎮(zhèn)某干部說的那樣，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果不能實現(xiàn)農(nóng)民增收、不能改善農(nóng)民生活，那就是無效的”，一切發(fā)展都要從農(nóng)民富裕角度出發(fā)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要始終堅持“生活富裕”這一最終目標(biāo)，把滿足農(nóng)民群眾的需求和提高其生活水平放在第一位，真正提升農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要以積極樂觀的態(tài)度服務(wù)基層人民、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)廣大村民共同向生活富裕邁進(jìn)。

經(jīng)過剔除意義重復(fù)、交叉、模糊的特征，合并意義相近的特征，最后保留29項勝任力特征（見表2）。麥克利蘭構(gòu)建“冰山模型”時將個體的勝任力特征根據(jù)其屬性和測量難易程度劃分為兩類，一類是處于冰山模型下部，主要包括個體的性格、價值觀、態(tài)度等不易被改變、也較難被觀察和測量的特征；另一類是處于冰山上部，容易被觀察和測量的勝任特征，包括個體的知識、技能、能力等。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，將以上29項勝任力特征進(jìn)行劃分。責(zé)任感、使命感、服務(wù)態(tài)度等11項勝任力特征主要反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的性格、價值觀及態(tài)度等深層次特點，不易被識別和測量，將其列為深層特質(zhì)類。而依法行政能力、宣傳解釋能力等剩余的18項主要反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識和技能等容易被觀察和測量的特征，因此將這類勝任力列入淺層能力類。

表2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力要素

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力模型構(gòu)建

（一）問卷設(shè)計

基于初步篩選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的29項勝任力特征進(jìn)行問卷編制，問卷包括指導(dǎo)語、基本信息和勝任力素質(zhì)量表三個部分?；拘畔ㄐ詣e、婚姻狀況、年齡、政治面貌、受教育程度、職務(wù)及層級、工作年限和評優(yōu)次數(shù)八個方面的信息。勝任力素質(zhì)量表采用Likert量表5級計分法，5代表“非常重要”，4代表“重要”，3代表“一般”，2代表“不重要”，1代表“非常不重要”,受調(diào)查者根據(jù)勝任力要素的重要性對29項勝任特征賦予分值。

（二）調(diào)查對象分析

本輪問卷調(diào)查選取的對象是C市B區(qū)J鎮(zhèn)、S鎮(zhèn)、T鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，采取實地發(fā)放的方式，共發(fā)放問卷190份，回收問卷172份，其中有效問卷150份，有效回收率為78.95%，回收率符合研究要求（調(diào)查對象的基本信息見表3）。

（三）勝任力模型構(gòu)建

運用SPSS17.0 對問卷進(jìn)行質(zhì)量分析。Cronbach's Alpha 系數(shù)α的值通常被用來表示量表的信度大小，α值越大，就表明量表的內(nèi)在一致性越高，該量表的可靠性就越高。通過計算，問卷的α值為0.957，說明本問卷的可靠性較強。依據(jù)Kaiser 得出的研究結(jié)論，若量表的KMO值低于0.5，則較不適合進(jìn)行因子分析[8]。對問卷進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗，結(jié)果顯示問卷的KMO值為0.919＞0.5，該值表明問卷非常適合進(jìn)行因子分析。

對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，采用主成分分析法和最大方差法進(jìn)行探索性因子分析，提取特征值大于1的因子，不限制因子提取的個數(shù)。主成分分析結(jié)果如表4所示：有4個公因子的特征值大于1 且能累計解釋總方差的65.32%，故而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勝任力由4個維度構(gòu)成；公仆意識、統(tǒng)籌規(guī)劃能力、分析研判能力、政策理解能力、宣傳動員能力、風(fēng)險預(yù)防能力、監(jiān)管能力7項的因子負(fù)荷分別為0.545、0.595、0.581、0.579、0.463、0.530、0.507，均小于0.6，予以刪除。由此可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勝任力模型共包含4個因子22項勝任力特征。

表3 調(diào)查對象的基本信息

其中，第一個維度包括民本意識（0.790）、依法行政能力（0.761）、宣傳解釋能力（0.755）、服務(wù)態(tài)度（0.702）、法制思維（0.689）、回應(yīng)能力（0.673）、責(zé)任感（0.665），共7項。上述7項勝任特征都有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的服務(wù)水平，將這一因子命名為服務(wù)型勝任力。

第二個維度包括行政道德（0.805）、溝通協(xié)商能力（0.778）、資源協(xié)調(diào)能力（0.750）、應(yīng)急管理能力（0.742）、合作意識（0.739）、信息獲取能力（0.625），共6項。這類勝任力有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)節(jié)自身與其他同事、政府與其他利益主體（治理主體）之間的關(guān)系，將其命名為關(guān)系型勝任力。

第三個維度包括心理調(diào)適能力（0.796）、抗壓能力（0.689）、使命感（0.686）、情緒控制能力（0.629）、積極樂觀（0.611），共5項。這類勝任力主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身心理狀況起到調(diào)適作用，因此將其命名為調(diào)適型勝任力。

第四個維度包括學(xué)習(xí)能力（0.816）、學(xué)習(xí)態(tài)度（0.787）、崗位知識（0.779）、開拓進(jìn)?。?.654），共4項。這類勝任力可激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強自我約束、主動學(xué)習(xí)和增強本領(lǐng)，將其命名為發(fā)展型勝任力。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力現(xiàn)狀分析

為進(jìn)一步了解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的實際情況，依據(jù)研究得出的勝任力特征模型設(shè)計了以C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民為對象的調(diào)查問卷。之所以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民為此次的調(diào)研對象，主要有兩方面的考慮：一是學(xué)理上避免造成更大的主觀偏差效應(yīng)，因而本輪調(diào)查對象選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；二是符合新時代人民主體地位的要求，習(xí)近平指出“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，群眾滿意不滿意是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各項工作的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力情況應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行評閱。本輪調(diào)研中，根據(jù)隨機(jī)抽樣的原則，向C市B區(qū)8個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民發(fā)放調(diào)查問卷。此次共發(fā)放問卷200份，有效回收177份，有效回收率為88.5%。

表4 旋轉(zhuǎn)后的公因子載荷矩陣

（一）服務(wù)型勝任力的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)型勝任力直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效能，是建設(shè)人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵要素。表5顯示C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)型勝任力狀況。

由表5可知，B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)型勝任力均值為3.50，僅處于一般水平，距離實現(xiàn)農(nóng)民的“獲得感和滿足感”的目標(biāo)還有很大空間?！柏?zé)任感”較強的有148人，占83.62%，這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍具有較強的責(zé)任感，對工作認(rèn)真、對群眾負(fù)責(zé)?！靶麄鹘忉屇芰Α焙汀盎貞?yīng)能力”比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分別占比72.32%和76.84%，均超過受訪人數(shù)的一半，顯示出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠主動、耐心地向群眾宣傳解釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的新政策，并及時為群眾的訴求和需要提供幫助。民本意識、服務(wù)態(tài)度的得分均值分別是3.24和3.12，處于一般水平。其他學(xué)者通過調(diào)研也得出相似結(jié)論，如李蓉蓉調(diào)查發(fā)現(xiàn)山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)能力提升，但其服務(wù)動機(jī)并不強烈[9]?！胺ㄖ嗡季S”較好的僅有67人，占比37.85%，其均值為2.96，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維普遍較弱，尚未形成在法治框架內(nèi)分析、解決問題的思維慣性。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的缺失既源于制度結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運轉(zhuǎn)不實、配套不足等引起的制度乏力，又與鄉(xiāng)村社會中“遇事找熟人”“辦事走后門”等不良觀念密不可分[10]。在依法行政能力上表現(xiàn)較好的僅有71人，占比40.11%，其均值為3.00，由此可見，B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在運用法治方式和法治手段進(jìn)行鄉(xiāng)村治理方面的能力還比較欠缺。調(diào)研中很多干部也反映由于法治宣傳教育乏力、干部法律素質(zhì)低下等原因，以言代法、以言壓法的現(xiàn)象屢見不鮮。

表5 C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)型勝任力

（二）關(guān)系型勝任力的現(xiàn)狀

關(guān)系型勝任力是新時代鄉(xiāng)村治理“共建共治共享”原則的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)調(diào)運用人、財、物等各類資源的重要體現(xiàn)。具備良好的關(guān)系型勝任力有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與多元治理主體保持密切的聯(lián)系與交流，從而多主體調(diào)動參與鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主動性和積極性。C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系型勝任力狀況如表6所示。

表6 C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系型勝任力

數(shù)據(jù)顯示，B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系型勝任力均值為3.47，整體上處于一般水平。信息獲取能力好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有133人，占比75.14%，其均值為4.06，組內(nèi)得分最高，這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠在工作過程中有效獲取工作領(lǐng)域相關(guān)的信息。行政道德較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有83人，占受訪人數(shù)的46.89%，其均值為3.30，表明近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中具有較強的底線思維，不違規(guī)違紀(jì)，具有良好的官德。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的資源協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急管理能力發(fā)揮也較好，調(diào)查顯示有110人在這兩方面能力較好，占比為62.15%，得分均值分別為3.71和3.67。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在“工作中善于與各主體相互配合，分工合作”中選擇不符合的人數(shù)達(dá)81人，占調(diào)查人數(shù)的45.76%，表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合作意識普遍不高，對共建共治共享的理念理解得還不夠深刻。溝通協(xié)商能力的均值為3.17，僅處于一般水平，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中與上級、群眾及其他利益相關(guān)者的聯(lián)系、交流較少。

（三）調(diào)適型勝任力的現(xiàn)狀

調(diào)適型勝任力不僅關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的個人心理健康，還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效能和效率產(chǎn)生重大影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有具備良好的調(diào)適型勝任力才能有序推進(jìn)。表7是C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)適型勝任力的現(xiàn)實狀況。

表7 C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)適型勝任力

從表7可以看出，B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)適型勝任力得分均值為3.32，低于服務(wù)型勝任力、關(guān)系型勝任力和發(fā)展型勝任力的得分，可見B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)適型勝任力狀況有待改善。其中，抗壓能力和情緒控制能力較好的分別有106人和117人，占比分別為59.89%和66.10%，組內(nèi)均值分別為3.73和3.79，說明多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在承受壓力、控制情緒方面比較良好。然而，其他的勝任力特征卻呈現(xiàn)相反的結(jié)果。心理調(diào)適能力較強的有71人，占比40%，得分均值僅為3.01，處于組內(nèi)的最后一位，顯示出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對壓力時不善于尋找有效的方式和方法進(jìn)行緩解。使命感的得分均值為3.02，在組內(nèi)排名倒數(shù)第二，表示部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使命感較低，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意義和價值的深刻認(rèn)識。調(diào)研中多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只是國家的一項戰(zhàn)略，與自己的工作并無多大實質(zhì)關(guān)聯(lián)。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)作一項按部就班完成的工作，而非將其當(dāng)成一項意義深遠(yuǎn)的事業(yè)。

（四）發(fā)展型勝任力的現(xiàn)狀

發(fā)展型勝任力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高個人知識、技能、能力的基礎(chǔ)，提高發(fā)展型勝任力有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新規(guī)定、新政策，從而更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的發(fā)展型勝任力如表8所示。

表8 C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展型勝任力

表8的數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展型勝任力均值為3.37，低于服務(wù)型勝任力和關(guān)系型勝任力，表示B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)型勝任力有待提升。具體來看，崗位知識比較扎實的人數(shù)有134人，占比75.71%，得分均值為4.01，說明B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位知識普遍比較扎實，能夠勝任崗位職責(zé)。在開拓進(jìn)取方面符合的有108人，占比61.02%，均值為3.69，這也說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)習(xí)上普遍具有開拓和進(jìn)取精神。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)態(tài)度較好的有61人，僅占比34.46%，均值為2.95，低于一般水平；學(xué)習(xí)能力好的人數(shù)有57人，占比32.2%，得分均值為2.84，是小組均值最低。由此可見，B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)習(xí)態(tài)度上存在偏差，學(xué)習(xí)能力上比較薄弱，這兩項是導(dǎo)致發(fā)展型勝任力水平不高的主要因素。調(diào)研中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為當(dāng)前的培訓(xùn)學(xué)習(xí)僅是“走過場”，對實際工作并無太大作用，至于政策文件的學(xué)習(xí)，他們也僅當(dāng)作是一種上級的口號，很少將政策意旨與自身工作相結(jié)合進(jìn)行思考。由于學(xué)習(xí)態(tài)度上存在的極大偏差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)上出現(xiàn)敷衍了事等不積極的行為。

五、研究結(jié)論及對策建議

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力模型由服務(wù)型、關(guān)系型、調(diào)適型和發(fā)展型四類勝任力共22項勝任特征構(gòu)成。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)型勝任力的效用最緊要也最關(guān)鍵，同時，關(guān)系型、調(diào)適型和發(fā)展型勝任力也起到重要的作用。因此，要堅持全面與重點相結(jié)合的培育原則，以服務(wù)型勝任力為突破口，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系型、調(diào)適型和發(fā)展型勝任力提升。首先，要以構(gòu)建的四維22項鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力模型為藍(lán)本制定系統(tǒng)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)計全面科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的整體提升；其次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)型勝任力制訂專項的培訓(xùn)方案，在培訓(xùn)過程中要重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力、宣傳解釋能力和回應(yīng)能力等淺層服務(wù)能力的培養(yǎng)，更要突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民本意識、服務(wù)態(tài)度、責(zé)任感和法治思維等深層服務(wù)特質(zhì)的培育。

第二，深層特質(zhì)是勝任力最根本的構(gòu)成要素。民本意識（0.79）和行政道德（0.80）兩項勝任力特征分別在服務(wù)型勝任力和關(guān)系型勝任力的貢獻(xiàn)率排名中占據(jù)第一，由此可見，深層特質(zhì)的貢獻(xiàn)率更大，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施產(chǎn)生的作用也更為根本。這從本質(zhì)上要求兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的深層特質(zhì)和淺層能力兩方面，更加注重培育深層特質(zhì)。

第三，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勝任力整體水平還亟待提升。通過對C市B區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勝任力現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力目前面臨的癥結(jié)主要有以下四方面：法治思維和服務(wù)意識薄弱，依法行政能力不足；合作意識不強，溝通協(xié)商能力較弱；使命感不強，心理調(diào)適能力較弱；學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)能力亟待提升。針對以上四方面的問題，首先要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立以人民為中心的思想，不斷提升為民服務(wù)的意識，緊緊圍繞農(nóng)民群眾的需求提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；其次要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變治理理念，牢固樹立法治、德治相結(jié)合的治理理念；再次要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾的合作和溝通，與群眾保持密切的聯(lián)系和交流；最后要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學(xué)習(xí)意識，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的理念，自覺主動地學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策、法規(guī)、知識和技能。