新時(shí)代我國(guó)人力資源狀況與趨勢(shì)分析

□李學(xué)明

一、人力資源基本狀況分析

我國(guó)人口眾多，人力資源豐富。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和民生事業(yè)不斷改善，我國(guó)人口質(zhì)量大幅提高，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，人力資源發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，有效支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升。

（一）人力資源總量保持基本穩(wěn)定

1.人口總量仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

我國(guó)人口總量居于世界第一，截至2018年年底，我國(guó)內(nèi)地總?cè)丝?39,538萬，同比增長(zhǎng)0.38%。全年出生人口數(shù)1,523萬，出生率10.91‰，同比下降0.149%；死亡人口數(shù)993萬，死亡率7.12‰，同比增長(zhǎng)0.02%；人口自然增長(zhǎng)率0.381%，同比下降0.151%。全國(guó)人戶分離人口2.86億，其中流動(dòng)人口2.41億，同比減少300萬人，同比下降1.23%（見表1）。

自改革開放以來，我國(guó)人口總規(guī)模一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但年均增幅卻在逐步下降。2018年，我國(guó)總?cè)丝诒?980年增加40,833萬人，增長(zhǎng)41.4%，總體增幅明顯，但年增長(zhǎng)率卻從1980年的 11.9‰下降至2018年的3.8‰（見圖1），增長(zhǎng)率明顯趨緩。從近40年來的人口發(fā)展趨勢(shì)看，未來一段時(shí)期內(nèi)人口總量仍可能呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這決定了在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)仍將是世界上人口最多的國(guó)家，仍將具有比較充足的勞動(dòng)力供應(yīng)。但長(zhǎng)期的低生育率可能導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的加速到來，從而影響到勞動(dòng)力供應(yīng)。

表1 2018年底我國(guó)人口總量及構(gòu)成

圖1 1980—2018年我國(guó)人口總量情況

2.人力資源城鎮(zhèn)化水平不斷提高

人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中的過程。截至2018年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口83,137萬[1]，占總?cè)丝诘?9.6%，同比增加1,790萬，常住人口城鎮(zhèn)化率同比提高1.1%。2008—2018年間，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口快速增長(zhǎng)，總體增幅較大，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高了13.9%（見圖2），人力資源城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

3.勞動(dòng)年齡人口總量持續(xù)下降

圖2 2008—2018年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口及城鎮(zhèn)化率狀況

我國(guó)人力資源的快速增長(zhǎng)和充足供給曾是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要條件。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，人力資源供給發(fā)生重大變化，勞動(dòng)年齡人口減少，人力資源供給總量開始下降[2]。2007—2018年間，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。近12年來，勞動(dòng)年齡人口總量在2011年達(dá)到峰值，從2012年出現(xiàn)下降“拐點(diǎn)”，形成“七連降”的局面（見圖3）?？傮w來看，勞動(dòng)年齡人口每年下降的絕對(duì)值在400萬到500萬。在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)年齡人口還可能持續(xù)加速減少。勞動(dòng)年齡人口總量持續(xù)下降，勢(shì)必在今后一段時(shí)期內(nèi)引起勞動(dòng)力總體規(guī)模的下降，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)從業(yè)人口絕對(duì)值的下降。

圖3 2007—2018年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口情況

（二）人力資源素質(zhì)穩(wěn)步提高

1.勞動(dòng)者平均受教育年限大幅提高

勞動(dòng)者平均受教育年限是衡量人力資源受教育程度最重要的指標(biāo)。2017年我國(guó)勞動(dòng)者平均受教育年限達(dá)10.5年，比21世紀(jì)初有大幅提高，提高了2.53年（見圖4），從2000—2017年，年均增幅在1.9%以上。但勞動(dòng)者平均受教育年限與發(fā)達(dá)國(guó)家12年的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，仍有較大提升空間。因此，大力對(duì)勞動(dòng)人口開展教育培訓(xùn)，提升其素質(zhì)，將是維持人口紅利的重要手段。

圖4 2000—2017年我國(guó)勞動(dòng)者平均受教育年限狀況

2.青年受教育程度穩(wěn)步提高

勞動(dòng)者整體素質(zhì)的大幅提升，很大程度上得益于青年群體受教育程度的穩(wěn)步提高。2018年，我國(guó)研究生、普通本?？?、中等職業(yè)教育、普通高中的招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)普通本?？圃谛Ｉ_(dá)2,831萬人，比2014年增加近280萬人，年均增幅達(dá)2.7%以上。在校研究生規(guī)模達(dá)273.1萬人，比2014年增加88.3萬人，年均增幅達(dá)11.9%以上。但在校中專生數(shù)量卻從2014年的1,920.9萬人下降到2018年的1,555.2萬人，年均降幅4.7%，呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)。

相應(yīng)地高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增長(zhǎng)。2018年我國(guó)普通本專科畢業(yè)生達(dá)753.3萬人，比2014年增加近93萬人，年均增幅達(dá)3.5%。研究生畢業(yè)生規(guī)模達(dá)60.4萬人，比2014年增加6.8萬人，年均增幅達(dá)3.1%。我國(guó)高校畢業(yè)生從21世紀(jì)初突破百萬，到2018年接近800萬，年均增長(zhǎng)速度非常快，相當(dāng)程度上反映勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提升。

3.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步增長(zhǎng)

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值量指標(biāo)計(jì)算的單個(gè)從業(yè)人員在單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，是衡量人力資源素質(zhì)水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心指標(biāo)。近年來，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅逐漸下降。2013年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅為7.3%，到2018年下降至6.6%，但年均勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅基本在6.4%至7.3%（見圖5），增幅較為平穩(wěn)。

圖5 2013—2018年我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)狀況

（三）人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

我國(guó)正在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯著增強(qiáng)供給體系質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐大大加快，人力資源的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。人力資源的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)顯示，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比逐年遞增。截至2018年年底，全國(guó)就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)占26.1%，同比下降0.9%；第二產(chǎn)業(yè)占27.6%，同比下降0.5%；第三產(chǎn)業(yè)占46.3%，同比增長(zhǎng)1.4%（見圖6）[3]。2008年以來的10年間，總體上，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比無太大變化，僅上升了0.4%，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比下降了13.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比相對(duì)地上升了13.1%。

圖6 2008—2018年我國(guó)就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)

從人力資源的產(chǎn)業(yè)分布看，人力資源總體上持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年平穩(wěn)增長(zhǎng)，占比逐年提高。其中可能既有從第一產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的，又有經(jīng)由第二產(chǎn)業(yè)過渡轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的。第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的占比穩(wěn)步下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比穩(wěn)步上升，表明我國(guó)人力資源產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢(shì)。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著

近年來，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。

1.科技人才隊(duì)伍發(fā)展有效強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

科技人才資源是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展最為寶貴的戰(zhàn)略資源。我國(guó)一直高度重視科技人才發(fā)展，推動(dòng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（1）科技人才資源總量平穩(wěn)增長(zhǎng)

2017年，我國(guó)科技人力資源總量達(dá)8,705萬，比上年增加407萬，同比增長(zhǎng)4.9%，比2011年增加2,405萬，增長(zhǎng)38.2%。按全時(shí)當(dāng)量統(tǒng)計(jì)，研究與開發(fā)（R&D）人員總數(shù)達(dá)403.4萬人，比上年提升0.8%。高學(xué)歷人才比重上升，截至2017年年底，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科技人力資源總量已超過3,934萬人，同比上年增長(zhǎng)7.1%，科學(xué)研究人員規(guī)模位居世界首位[4]。

（2）科技人才事業(yè)發(fā)展保障加強(qiáng)

科技人員科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出大幅增長(zhǎng)。2018年全年R&D 經(jīng)費(fèi)支出達(dá)19,657億元，同比增加2,157億元，增長(zhǎng)率為11.6%（見圖7）?？蒲许?xiàng)目支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.18%，同比增長(zhǎng)0.06%，其中基礎(chǔ)研究投入1,118億元，同比增長(zhǎng)21.5%?？萍既藛T重大研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)支持力度繼續(xù)加大，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃安排1,052個(gè)科技項(xiàng)目，科技重大專項(xiàng)課題563項(xiàng)，同比增長(zhǎng)24.0%，國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目44,504項(xiàng)，同比增長(zhǎng)1.3%[5]。

圖7 2008—2018年我國(guó)科技人才研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出

我國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)科技人才科研平臺(tái)建設(shè)。截至2018年年底，我國(guó)累計(jì)建設(shè)了132個(gè)國(guó)家工程研究中心、217個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、501個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和1,480 家國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心。我國(guó)已累計(jì)設(shè)立資金總規(guī)模達(dá)313億元的21 只子基金，資金規(guī)模同比增加65.8億元，增長(zhǎng)率為26.6%[6]。

（3）科技人才創(chuàng)新成效進(jìn)步明顯

我國(guó)境內(nèi)外科技人員專利申請(qǐng)和授予量快速增長(zhǎng)。2018年全年專利權(quán)申請(qǐng)受理432.3萬件，比上年增加62.5萬件，增長(zhǎng)率為16.9%；專利權(quán)授予244.7萬件，比上年增加61.1萬件，增長(zhǎng)率為33.3%（見表2）。截至2018年年底，共授予838.1萬件有效專利，同比增加123.3萬件，其中境內(nèi)發(fā)明專利160.2萬件，同比增加24.6萬件，增長(zhǎng)率為18.1%。每萬人發(fā)明專利擁有量11.5件，同比增加1.7件。2018年全年共簽訂技術(shù)合同41.2萬項(xiàng)，同比增加4.4萬項(xiàng)[7]。

表2 2018年科技人員專利申請(qǐng)受理、授權(quán)和有效專利情況

2.教育人才隊(duì)伍建設(shè)有力支撐教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

近年來我國(guó)深入推進(jìn)教育改革，教育人才發(fā)展成效明顯，有力支撐教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2018年，我國(guó)教師隊(duì)伍總量持續(xù)增加，各類專任教師總量達(dá)1,673萬人，同比增加46萬人，增長(zhǎng)率為2.8%[8]。2014年至2018年間，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育各階段專任教師數(shù)量均保持平穩(wěn)增長(zhǎng)（見圖8）。據(jù)教育部《2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，隨著教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，各類專任教師配置狀況得到總體改善。但值得關(guān)注的是，中等職業(yè)教育專任教師總量在逐年減少。

圖8 2014—2018年我國(guó)非職業(yè)教育專任教師數(shù)量

教育人才發(fā)展水平與規(guī)模是決定教育普及程度的關(guān)鍵要素。據(jù)教育部《2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，從2014年到2018年，學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各階段專任教師隊(duì)伍規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，顯著提升了基本公共教育的服務(wù)水平，不斷改善了教育發(fā)展的保障條件，有效支撐了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不斷提升了教育的普及程度與公平性。

3.衛(wèi)生人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大

2018年年末，我國(guó)衛(wèi)生人才隊(duì)伍數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到950萬人，比上年增加59萬人，同比增長(zhǎng)6.6%；比2008年末增加433萬人，增長(zhǎng)83.8%（見圖9）。各類各級(jí)衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全國(guó)共有100.4萬個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)3.6萬個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）3.5萬個(gè)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師358萬人，同比增加23萬人，增長(zhǎng)率為6.9%；注冊(cè)護(hù)士412萬人，同比增加33萬人，增長(zhǎng)率為8.7%[9]。

圖9 2008—2018年我國(guó)衛(wèi)生人才規(guī)模

4.留學(xué)回國(guó)人才數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

我國(guó)一直著力構(gòu)建更積極、更開放、更有效的海外引才制度體系，積極推動(dòng)留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作更快更好發(fā)展。據(jù)教育部最新年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)出國(guó)留學(xué)與留學(xué)回國(guó)人才數(shù)量均保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年留學(xué)回國(guó)人數(shù)51.9萬人，同比上年增加3.8萬人。截至2018年年末，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人才總量已達(dá)365.1萬人，同比上年增加51.9萬人，同比增長(zhǎng)16.6%[10]。2008年，出國(guó)留學(xué)選擇回國(guó)發(fā)展的人員占出國(guó)留學(xué)人員的比例為38.3%，到2018年，這一比例增長(zhǎng)到78.4%，最近六年每年的留學(xué)回國(guó)比例均保持78%以上。中華人民共和國(guó)成立以來大規(guī)模的留學(xué)人才“歸國(guó)潮”已經(jīng)形成。

留學(xué)回國(guó)與出國(guó)留學(xué)人數(shù)的“逆差”正逐步縮小。2018年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)、留學(xué)回國(guó)人數(shù)分別達(dá)到66.2萬人、51.9萬人，比2008年分別增長(zhǎng)48.2萬人、45萬人（見圖10），分別增長(zhǎng)2.68倍和6.52倍[11]。2008年，出國(guó)留學(xué)與留學(xué)回國(guó)人數(shù)的比例為2.61∶1，到2018年，這一比例驟降至1.28∶1。學(xué)成后選擇回國(guó)發(fā)展的留學(xué)人才比重接近八成，留學(xué)回國(guó)與出國(guó)留學(xué)人數(shù)之間的“逆差”正逐步縮小。

圖10 2008—2018年我國(guó)出國(guó)留學(xué)與留學(xué)回國(guó)人數(shù)

（五）人力資源保障水平不斷提升

1.人力資源參保水平進(jìn)一步提高

近年來，我國(guó)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥制度聯(lián)動(dòng)改革，人力資源參保人數(shù)繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)較快

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)保持較快速增長(zhǎng)。截至2018年年底，全國(guó)94,293萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同比增長(zhǎng)3.0%。其中，41,902萬人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同比增長(zhǎng)4.0%；參保職工30,104萬，參保離退休人員11,798萬，同比分別增加836萬和772萬；52,392萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同比增加1,137萬人，增長(zhǎng)率為2.2%。全國(guó)享受城市居民最低生活保障的人數(shù)1,008萬，享受農(nóng)村居民最低生活保障的人數(shù)3,520萬，享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)455萬[12]。

（2）基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅增長(zhǎng)

截至2018年年底，全國(guó)共有134,452萬人參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同比增加16,771萬人，增長(zhǎng)率為14.3%。其中，31,673萬人參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同比增加1,351萬人，增長(zhǎng)率為4.5%；89,741萬人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同比增加2,382萬人，增長(zhǎng)率為2.7%。全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助人數(shù)為4,972萬，醫(yī)療救助人次為3,825萬[13]。

（3）失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

截至2018年年底，全國(guó)共有19,643萬人參加失業(yè)保險(xiǎn)，同比增長(zhǎng)4.6%。全國(guó)223萬人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，同比增長(zhǎng)1.4%。23,874萬人參加工傷保險(xiǎn)，同比增長(zhǎng)5.1%，其中，8,085萬農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，同比增長(zhǎng)3.6%。20,435萬人參加生育保險(xiǎn)，同比增加1,135萬人，增長(zhǎng)率為5.9%[14]。

2.人力資源工資水平不斷提高

人力資源工資水平一定程度上反映人力資源保障水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。我國(guó)人力資源工資水平不斷提高，有兩個(gè)方面典型表現(xiàn)。一是城鎮(zhèn)就業(yè)人員年平均工資逐年平穩(wěn)增長(zhǎng)。從2010年到2018年，非私營(yíng)單位平均工資年增長(zhǎng)率保持在11.0%以上，私營(yíng)單位平均工資年增長(zhǎng)率在2011年達(dá)到峰值后逐年下降（見圖11），但仍呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)的趨向。二是外出務(wù)工人員人均月收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅在逐年變小。這說明人力資源工資水平總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)的幅度正在逐漸降低。人力資源工資較快上漲，既提升了人力資本價(jià)值，又提高了人力資源保障水平。

二、人力資源發(fā)展趨勢(shì)分析

隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人力資源發(fā)展總體呈現(xiàn)出如下四大趨勢(shì)。

圖11 2010—2018年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員年平均工資

圖12 2011—2018年我國(guó)人均可支配收入情況

（一）勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，“人口紅利”逐步縮小

21世紀(jì)以來，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總體呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口總量在2011年形成峰值，在2012年出現(xiàn)下降“拐點(diǎn)”，之后一直遞減，總體上，勞動(dòng)年齡人口總量的下降通道已經(jīng)形成。充足的勞動(dòng)力供給曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)提供了重要資源，凸顯了豐厚的“人口紅利”。在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)年齡人口總量持續(xù)下降，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代逐漸到來，勢(shì)必會(huì)引起勞動(dòng)從業(yè)人口總體規(guī)模的下降，進(jìn)而導(dǎo)致“人口紅利”逐步縮小。

（二）人口加速老齡化，勞動(dòng)力供給格局發(fā)生較大變化

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年，我國(guó)60 周歲及以上人口數(shù)量首次超過0～15歲的人口。梳理2018年各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，23個(gè)已公布人口年齡結(jié)構(gòu)的省份均呈現(xiàn)人口快速老齡化趨勢(shì)，且已全部呈現(xiàn)人口老齡化狀態(tài)；與此同時(shí)，上海、四川、重慶、江蘇、遼寧和山東6個(gè)省市人口更是已進(jìn)入“深度老齡化”?？傊?，勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，人力資源供給總量開始下降，人口進(jìn)入老齡化，勞動(dòng)力供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)必然會(huì)發(fā)生較大變化。

（三）人力資源素質(zhì)大幅提高，“人才紅利”逐步凸顯

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入新時(shí)代，人力資源素質(zhì)大幅提高是人力資源呈現(xiàn)出的顯著特征和發(fā)展趨勢(shì)。勞動(dòng)者平均受教育年限大幅提高，青年受教育程度穩(wěn)步提高，義務(wù)教育普及規(guī)模增長(zhǎng)較快，極大地提升了人力資源的素質(zhì)能力水平。勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，“人口紅利”逐步轉(zhuǎn)為“人才紅利”，以高學(xué)歷、高技能為代表的高層次人才開始創(chuàng)造越來越多的社會(huì)財(cái)富和價(jià)值，“高精尖缺”人才成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，“人才紅利”效應(yīng)逐步凸顯。

（四）教育人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，中職教育人才配置有待加強(qiáng)

教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，專任教師配置狀況得到改善，支撐教育事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。但與之形成鮮明對(duì)比的是，中等職業(yè)教育專任教師總量在逐年減少。隨著中等職業(yè)學(xué)校教育規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育人才的需求愈加強(qiáng)勁，但中等職業(yè)教育人才的供應(yīng)現(xiàn)狀不容樂觀。中等職業(yè)教育人才配置狀況與職業(yè)教育體系發(fā)展成效密切相關(guān)，我國(guó)把職業(yè)教育提升至非常重要的地位，高度重視職業(yè)教育體系改革，但中等職業(yè)教育人才規(guī)模的逐年下降，可能直接影響職業(yè)教育體系改革和人才隊(duì)伍建設(shè)成效，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

三、人力資源開發(fā)展望與建議

（一）適度拓展人力資源職業(yè)生涯渠道與周期

現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)、人力資源結(jié)構(gòu)變化，必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響?；ヂ?lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，打破了人力資源管理的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，人力資源管理變革勢(shì)在必行。人口老齡化，不僅在一定程度上會(huì)引發(fā)社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)問題，還可能引發(fā)人力資源發(fā)展動(dòng)力問題，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，人力資源素質(zhì)大幅提高，一定程度上彌補(bǔ)了人力資源供給量下降的問題，改善了人力資源供給結(jié)構(gòu)，有利于推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。因此，隨著我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，在進(jìn)一步提高人口素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)成果，適度拓展人力資源職業(yè)發(fā)展渠道和生涯周期，適時(shí)采取延遲退休措施并有效落實(shí)兼職兼薪、靈活就業(yè)等政策，提高人力資源發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）大力發(fā)展“高精尖缺”人才隊(duì)伍

“高精尖缺”人才是有效提升國(guó)家創(chuàng)造力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵支撐力量。要有效依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以及高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等各類主體的科研項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，拓寬高層次人才培養(yǎng)和吸納渠道，大力建設(shè)“高精尖缺”人才隊(duì)伍。要突破瓶頸發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)具有先進(jìn)水平的高層次領(lǐng)軍人才。在深化經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，要著力培養(yǎng)技術(shù)過硬、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍，加緊建設(shè)一批尖端、緊缺人才的培養(yǎng)基地，大力開展“訂單式”人才培養(yǎng)，加大對(duì)尖端、緊缺人才的支持力度?？傊?，以全球化視野、按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，高水平建設(shè)一支順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的尖端、緊缺人才隊(duì)伍，有力支撐和推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）著力完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系

沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，職業(yè)教育應(yīng)在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有更加突出的位置，大力加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)院校建設(shè)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界發(fā)展職業(yè)教育。要著力充實(shí)中等職業(yè)教育專任教師隊(duì)伍，切實(shí)改變中等職業(yè)教育人才狀況不容樂觀的局面；精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，提高學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性與靈活性；加強(qiáng)人才的職業(yè)教育與培訓(xùn)，推進(jìn)人才多元化培養(yǎng)；大力推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在職業(yè)教育中的主體性，推進(jìn)教學(xué)培養(yǎng)模式改革，深入開展校企無縫合作，加快造就一大批高素質(zhì)的專業(yè)化人才。