社保征管模式的安徽創(chuàng)新

【觀察】

在12年的社保費征管路途上，安徽省地稅部門隨著形勢發(fā)展變化和工作需要，及時調(diào)整征繳思路，創(chuàng)新征繳方法，提升征繳質(zhì)量，征繳模式經(jīng)歷了多次變革、創(chuàng)新與發(fā)展。

20 09年末，在全國稅務(wù)機關(guān)社保費征管工作會議上，國家稅務(wù)總局副局長王力在總結(jié)社保費征繳經(jīng)驗時稱，“各地稅務(wù)機關(guān)以探索優(yōu)化社保費征繳模式、規(guī)范征繳流程為工作重點內(nèi)容，產(chǎn)生了許多富有創(chuàng)新性的經(jīng)驗和做法?！边@其中，安徽省地稅部門的創(chuàng)新是一個典型。

在12年的社保費征管路途上，安徽省地稅局總是隨著形勢的發(fā)展變化和工作的需要，及時調(diào)整征繳思路，創(chuàng)新征繳方法，提升征繳質(zhì)量，征繳模式經(jīng)歷了多次創(chuàng)新、多次發(fā)展，其中眾多具有開創(chuàng)性的經(jīng)驗和做法被國家稅務(wù)總局認(rèn)可，在全國范圍內(nèi)推廣。

“一票多費”的突破

在安徽地稅部門一系列征管創(chuàng)新中，“一票多費”是一個重大的突破與創(chuàng)舉。

“這一創(chuàng)舉的最初突破點是在合肥。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，2004年8月，以合肥市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作的若干意見》頒布為標(biāo)志，合肥市地稅局正式開始試點‘一票多費’征管模式?！卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》。

所謂“一票多費”，從字面上解釋，就是將過去一個險種開具一張社會保險費專用票據(jù)，各險種分別繳納，改為一張票據(jù)開據(jù)所有應(yīng)繳險種社會保險費，由繳費單位一次性繳納。但實際上，“一票多費”改革不僅僅是票據(jù)的簡化和征繳成本的節(jié)約，更為重要的是協(xié)調(diào)解決統(tǒng)一繳費基數(shù)，核心是核實繳費基數(shù)。

具體到某一企業(yè)來說，在短期內(nèi)，不同險種與其自身利益關(guān)聯(lián)度不一樣，一般情況下，會主動繳納養(yǎng)老保險費，而繳納失業(yè)保險費的積極性則不高?！耙黄倍噘M”從制度上解決了這一問題。

2005年，在合肥試點的基礎(chǔ)上，安徽省政府先后三次召開會議，對此進(jìn)行深入地研討，并出臺了《關(guān)于開展社保費“一票多費”征收試點工作的通知》。安徽省地稅局亦將此作為當(dāng)年的重點工作之一，從2005年下半年起，在淮南、銅陵等6個地區(qū)進(jìn)行“一票多費”征繳機制改革的嘗試。

征繳模式的變革立即收到了實效。僅以淮南為例，2005年1月至9月未改革前，淮南市地稅局月均征收社保費3890萬元；10月實行“一票多費”后，月均征繳社保費5400萬元，平均每月增加1500多萬元。

與淮南一樣，實行“一票多費”后，銅陵的社保費收入亦大幅增長。2006年第一季度，銅陵就征收社保費1.5億元，其中養(yǎng)老保險1.01億元，比上年同期增長93%；失業(yè)保險957萬元，增長66%；醫(yī)療保險3236萬元，增長12%；工傷保險190萬元，增長84%。

在2006年全國稅務(wù)機關(guān)社保費征管工作會議上，國家稅務(wù)總局專門向全國地稅系統(tǒng)推薦“一票多費”征繳模式。2008年，“一票多費”在安徽全省范圍內(nèi)推行。

全責(zé)征收的方向

“一票多費”征繳模式能取得如此大的成功，不僅在于模式本身的創(chuàng)新性，也在于安徽省地稅局此前在征管模式上做的一系列探索。這些探索為“一票多費”奠定了基礎(chǔ)。

早在2001年之前，安徽省地稅局就將社保費征管工作重點放在“理順征繳關(guān)系、完善征繳機制、建立稅費統(tǒng)一的征管機制”上，并要求“積極探索社保費征收新舉措”。

在這要求下，2002年前后，合肥、阜陽、宿州等市地稅局針對部分企事業(yè)單位拒繳失業(yè)保險費的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真分析研究，制定新的征繳方式。其中，宿州市地稅局2002年出臺了《關(guān)于實施社會保險費“捆綁式”征收的通知》，開始探索“捆綁式”征繳方式。

“所謂‘捆綁式’征收，也就是實行養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費和醫(yī)療保險費同步征收、一起征收。這能夠避免部分企業(yè)只交部分社保費的行為。”相關(guān)專家向《決策》解釋道，“其實，這里面已經(jīng)有了‘一票多費’的雛形?！?/p>

此后不久，安徽省地稅部門即開始嘗試“養(yǎng)老、失業(yè)保險費統(tǒng)一基數(shù)、同步征收”，也即“同步一次征收”?！斑@又在‘捆綁式’征繳基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步。統(tǒng)一了基數(shù)，就意味著可以在一張票上開具不同的社保費了?！毕嚓P(guān)專家向《決策》分析道，“不管是‘捆綁式’征繳還是‘同步一次征收’都為‘一票多費’的出現(xiàn)與實施奠定了基礎(chǔ)。因此可以說，安徽社保費征繳模式的創(chuàng)新是不斷向前演變的?！?/p>

2008年，隨著“一票多費”在安徽全面推廣，安徽社保費征繳模式的演變歷程并未就此結(jié)束。

2006年8月，合肥市地稅局在涉外分局引進(jìn)稅收征管方式，以安徽省地稅局AHTAX2005征管系統(tǒng)上線為標(biāo)志，實行“自行申報、自核自繳、查帳征收、重點稽查”新的征繳模式。而此前，淮南更是通過立法，對“一票多費”進(jìn)行了更深入的探索。

“所有這些探索的指向之一就是建立的社保費‘全責(zé)征收’的模式?！毕嚓P(guān)專家向《決策》雜志梳理道，“只有‘全責(zé)征收’，才能建立稅費統(tǒng)一的征管機制，才能充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的征管優(yōu)勢，保證社保費征管質(zhì)量和效率的提高?！?/p>

在2009年全國稅務(wù)機關(guān)社會保險費征管工作會議上，國家稅務(wù)總局副局長王力亦指出，“各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該以全責(zé)征收為改革方向，努力實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)登記、申報、征收、檢查、處罰等一體化的征收模式。”

信息管費的效能

“全責(zé)征收”的一個重要基礎(chǔ)是通過信息化技術(shù)，實現(xiàn)資料、數(shù)據(jù)共享。安徽省地稅局從接手社保費征繳開始在這方面進(jìn)行著不懈的努力。

“這么多年來，安徽地稅部門通過對社保費征管環(huán)節(jié)全面梳理，采用信息化技術(shù)優(yōu)化征收業(yè)務(wù)流程，簡并資料報送；推動建立勞動、國庫、銀行、財政部門信息共享平臺，努力實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)資料及數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳送。”安徽省地稅局局長汪建國告訴《決策》。

這其中的一個典型即“稅銀聯(lián)網(wǎng)征繳”。蕪湖市地稅局于2004年6月啟動社保費稅銀聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)后，截至2005年7月底，該系統(tǒng)累計征收各項社會保險費1.1億元。

此外，安徽省地稅局還通過優(yōu)化個人繳費程序，推動稅銀一體化征收、網(wǎng)上申報、個人持卡繳費、無區(qū)域化征收等方式，實行一窗式、一站式服務(wù)，方便個人繳費。

“之所以強調(diào)要通過信息管費方便繳費人，是因為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，大量解除勞動關(guān)系的下崗職工續(xù)保繳費問題日顯突出。而只有接續(xù)好失業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系，才能解除其后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)，社會保障體系才能完善。”安徽省地稅局基金處負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

為此，安徽省地稅部門不僅主動加入各類企業(yè)改制組織，參與企業(yè)改制全過程，大力宣傳政策，鼓勵職工續(xù)保，著力做好解除勞動關(guān)系后職工的續(xù)保工作和擴(kuò)面征繳工作。更重要的是針對近幾年來靈活就業(yè)人員參加社會保險人數(shù)迅猛增長，征繳工作量大、開票額小的實際情況，運用信息化提高社保費征收管理水平，簡化個人繳費程序，提升繳費服務(wù)水平。

2009年，安徽全省地稅部門征收了逾150萬個人的社保費，其中征收養(yǎng)老保險費48.7億元，比上年同期增加4.1億元，增長9%；征收醫(yī)療保險費5.9億元，比上年同期增加3.9億元、增長8%?！?/p>