倒金字塔視角與軟財富思維的巧妙構(gòu)建

張正彪

從2000年的“李昌平呼喊”,到2009年的“李昌平難題”,中國的三農(nóng)問題可謂“拔出蘿卜窩窩在”,三農(nóng)問題已是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要課題及全面建設(shè)小康社會的主要難題。

2010年元旦,胡錦濤總書記前往河北省廊坊市三河市,實地考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況,要求把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,確保農(nóng)民收入不徘徊。中央還將下發(fā)2010年一號文件,出臺一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策。這是自2004年始新世紀中央出臺的連續(xù)第7個一號文件,也是自1982年始中央出臺的第12個一號文件。

云南作為中國西部邊疆少數(shù)民族大省,三農(nóng)問題尤為突出。省委、省政府響應(yīng)中央號召,對云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出了相應(yīng)部署,全省各州市均有相應(yīng)舉措跟進落實。近日,筆者欣讀李琳玻著作的《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》,對書中所展示的三農(nóng)問題獨到視角、精到思維、嚴謹體系頗感興趣,特于此作些評述。

“李琳玻視角”——倒金字塔視角

從國際、國內(nèi)、省內(nèi)的視面,聚焦來看楚雄州,從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的三農(nóng)問題,思考邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展,這就是《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》一書為我們提供的倒金字塔視角。通過這一視角,我們可以看到中國三農(nóng)問題的基本面貌、中國三農(nóng)問題的基本策略以及楚雄州改善“三農(nóng)”工作的實踐思路。

《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》的著者李琳玻,系中共楚雄州委常委、州紀委書記。在《中國發(fā)展觀察》2009年第9期有一篇劉奇寫的《把脈“三農(nóng)”須整合六種聲音》的文章,其中有兩種聲音:一種是官員的聲音,一種是學(xué)者的聲音?！肮賳T屬于社會精英且掌控行政力、主導(dǎo)話語權(quán)。官員的聲音一般具有以下特點:一是高屋建瓴。以‘一覽眾山小的眼界觀察經(jīng)濟社會,把握局勢特點。二是統(tǒng)攬全局。能夠把外部世界的變化與本地發(fā)展結(jié)合起來研究問題,在紛繁復(fù)雜的矛盾中找準關(guān)鍵,抓住主題;三是敏感性強。未雨綢繆,超前謀劃的職業(yè)責(zé)任使他們一般都具有決策的前瞻性和政治的敏感性?！北緯鴦偤皿w現(xiàn)了這樣的“官員聲音”。而另外體現(xiàn)的聲音,便是“學(xué)者聲音”?！白?0世紀初晏陽初、梁漱溟等知識精英策動鄉(xiāng)村建設(shè)運動以來,越來越多的專家學(xué)者把目光聚焦‘三農(nóng)。作為專家學(xué)者,一是專業(yè)知識豐厚。‘術(shù)業(yè)有專攻,專家學(xué)者長期從事某項研究,具有較為廣博的專業(yè)知識儲備;二是見地深刻。專家學(xué)者具有深厚的學(xué)術(shù)背景,觀察事物、看待問題更為理性、深刻,更加透徹;三是相對超脫。專家學(xué)者居象牙塔、處‘三農(nóng)外,研究‘三農(nóng),與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作無直接利益關(guān)聯(lián),有一種‘局外人的超然;四是敢于直言。專家多以學(xué)理相辯,推理言事,直話直說,盡酣暢而快。”作為“官員聲音”與“學(xué)者聲音”的完美結(jié)合體,《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》所展示的幅面和深度,是一般性此類著作所難以達到的。

在該書第45頁第二章第三節(jié)“農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與農(nóng)民的弱勢性”中有這樣一段話:“2000年8月24日,《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信稱:‘農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險。把中國的‘三農(nóng)問題提到了極致。為什么一個有著5000年農(nóng)業(yè)文明史,有4000多年處于世界第一強國地位的中國,在21世紀的農(nóng)村處于‘苦‘窮‘險的境地?”此段話還被作者引用到該書的“前言”中?？梢娫摃髡邔懽鞔藭牧⒁?。時隔9年之后的2009年,李昌平在他的著作《大氣候》中進一步提煉出了“李昌平難題”:“假如中國不減少農(nóng)民,農(nóng)民問題會更加嚴重———中西部問題;假如中國農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工越多,中國的工人問題就會更加嚴重———東部和城市問題?！?李琳玻《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》與李昌平《大氣候》的成書時間相距甚邇,筆者認為,《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》一書為《大氣候》一書的“李昌平難題”提供了“李琳玻視角”,即倒金字塔視角。

《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》全書八章,從展示三農(nóng)問題的樣本“楚雄州”切入,探究了中國三農(nóng)問題的歷史原因:“二元政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致三農(nóng)困境,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與農(nóng)民的弱勢性”,進而提出了農(nóng)民增收中的政府行為:不僅發(fā)展中國家在農(nóng)民增收中存在政府行為,而且在發(fā)達國家也存在,且為我們提供了諸多啟示。在三農(nóng)問題基本明晰之后,李琳玻開始以楚雄州為例引入實證,分析了楚雄州農(nóng)民收入的構(gòu)成,應(yīng)用美國著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家羅斯托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論對楚雄州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育做了詳盡分析,最后,再次回歸到樣本,從影響楚雄州農(nóng)民收入增長的主要因素入手,提出了增加邊疆民族地區(qū)農(nóng)民收入的戰(zhàn)略舉措與長效機制。

軟財富思維——解決“三農(nóng)”核心問題

在《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》一書第八章第三節(jié)“構(gòu)建增加農(nóng)民收入的長效機制”中李琳玻提出:“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民增收問題。怎樣破解農(nóng)民增收這個難題?李琳玻認為:必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,在更寬的領(lǐng)域、更高的層面、更廣的視野來審視“三農(nóng)”問題,創(chuàng)新工作思路,強化治本之策,著力構(gòu)建促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機制。這些長效機制包括:構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu);構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約與降低成本體系,減少農(nóng)民非消費性支出;構(gòu)建農(nóng)村勞動力市場體系,加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移;構(gòu)建三農(nóng)支持保護體系,調(diào)整國民收入分配格局;構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境;提高對農(nóng)民的服務(wù)能力;建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺,真正為農(nóng)村提供綜合性服務(wù);發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織機制。

從這些農(nóng)民增收的長效機制中,李琳玻體現(xiàn)的是一種“軟財富”思維。中國科學(xué)院管理學(xué)院MBA導(dǎo)師滕泰在《財富的覺醒》一書中指出:“在軟財富時代,不僅精神產(chǎn)品的財富價值越來越高,衣食住行的物質(zhì)財富比重越來越小,而且物質(zhì)財富本身的價值結(jié)構(gòu)也被‘軟財富化——那些看上去是硬財富的東西,比如書籍、通信設(shè)施、電腦、電臺、基站、大型服務(wù)器等,它們有形的化學(xué)制品和金屬制品本身并不值錢,值錢的是藏在這些硬財富中的頻率、編碼、程序,以及它們所記錄的語言、數(shù)字或符號。在軟財富時代,軟財富成為承載人類欲望的主體,硬財富不但已經(jīng)不再是主體,而且成為軟財富的價值載體,淪為軟財富的‘奴隸。”“軟財富”思維是自2008年因美國華爾街次貸危機引發(fā)全球金融危機以來全球經(jīng)濟學(xué)家的一大重要思維突破,它徹底顛覆了牛頓時代以來陳舊的財富觀,提出了軟財富和軟價值的新觀念、新戰(zhàn)略。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的價值決定論其核心是“稀缺性”,按照這種觀點,越是稀缺的商品就越值錢,比如珠寶,而不稀缺的東西,一般就不是財富,比如空氣。而農(nóng)業(yè),就是典型的具有這種稀缺性的產(chǎn)業(yè)。中國古代思想家荀子說:“強本而節(jié)用,則天不能貧”,這里的“本”就是指農(nóng)業(yè)?！度r(nóng)中國》季刊發(fā)表溫鐵軍的《21世紀的中國仍然是小農(nóng)經(jīng)濟?》一文指出:“中國本來就不是一個農(nóng)業(yè)大國,因為農(nóng)業(yè)大國一般都在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有比較大的份額。中國其實是一個小農(nóng)國家。中國的問題不是農(nóng)業(yè)問題,而是三農(nóng)問題。所謂三農(nóng)問題是指農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。小農(nóng)國家最主要的問題是農(nóng)民人口眾多,土地所承載的農(nóng)民人口壓力過大,土地的生產(chǎn)資料功能退化,生存保障功能上升。中國有14個省區(qū)人均耕地面積低于1畝,在這些地方土地已經(jīng)幾乎失去了生產(chǎn)資料功能,而僅僅具備生存保障功能。其中又有6個省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝,在這些省份,土地連生存保障功能都不能滿足了,更遑論生產(chǎn)資料功能。在考慮資源的制約時還要考慮到水資源的制約,因為那些人均耕地面積超過1畝的地區(qū),大部分是西北部缺水省區(qū),連基本生存都面臨水資源短缺的制約?！笨梢钥闯?要想通過單純的“農(nóng)業(yè)”來解決“三農(nóng)”問題,顯然是不現(xiàn)實也是難能為的。即便在云南這樣的一個資源大省,在楚雄州這樣一個享有“云南植物王國里最高貴的諸侯”美譽的資源大州,也是遑論容易的。

《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》的作者提出的增加農(nóng)民收入的八條長效機制中,有兩條針對農(nóng)業(yè),一條針對農(nóng)民轉(zhuǎn)移,五條針對三農(nóng)服務(wù)。筆者認為,在農(nóng)業(yè)方面,結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和成本的降低當(dāng)屬必須之策。而通過城鎮(zhèn)化將大批的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來,轉(zhuǎn)移到財富要素市場領(lǐng)域甚至是軟財富領(lǐng)域,通過縮小農(nóng)民基數(shù)來實現(xiàn)三農(nóng)問題的釜底抽薪,才可避免三農(nóng)問題的揚湯止沸。剩下的就是針對三農(nóng)問題的“必要底數(shù)”來提高服務(wù)水平,使更廣范圍的生態(tài)財富與軟財富聯(lián)姻,真正實現(xiàn)農(nóng)民的財富增長。

就在2010年1月,《瞭望新聞周刊》登載中共中央政策研究室秘書長趙濤的《七策發(fā)力“三農(nóng)”薄弱點》一文,提出保障和改善民生、繼續(xù)增進農(nóng)民福祉的七條策略:繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,完善農(nóng)村經(jīng)營制度,引導(dǎo)家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展;積極推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展;大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新,全面提高綜合生產(chǎn)能力,確保農(nóng)產(chǎn)品供給;堅持節(jié)約用地制度,努力提高農(nóng)村土地利用率,推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度;千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè);大力發(fā)展農(nóng)村金融。

趙濤的“七策”與李琳玻的“八略”,一個針對全國“三農(nóng)”問題,一個針對邊疆民族地區(qū)“三農(nóng)”問題,筆者認為他們的核心思維都是通過如何增進“三農(nóng)”軟財富以提升“三農(nóng)”硬財富從而解決根本問題,在克服“李昌平難題”上下功夫,可謂真知互見,在很多觀點上不謀而合。

表層與深層——湯藥共有的思想體系

《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》一書,以更多的實證表現(xiàn)形式,結(jié)合精到的理論分析及策略透視,為廣大讀者特別是“三農(nóng)”問題的管理者、實踐者、決策者們提供了一劑有關(guān)“三農(nóng)”問題的思想盛餐。

書中具有大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù),有很多來自于楚雄州的一線實踐,如“2006年楚雄州農(nóng)民收入構(gòu)成情況表”“2004—2005年楚雄州各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及增加值”等。這些實證材料,一方面為該書的理論架構(gòu)提供了強有力的依據(jù),另一方面也為其他專家學(xué)者研究邊疆民族地區(qū)“三農(nóng)”問題提供了豐富詳實的個案。李琳玻以他多年的實踐經(jīng)驗,為探討和解決邊疆民族地區(qū)“三農(nóng)”問題,做了大量扎實細致的工作、為他的理論上升和其他人的深入研究鋪平了道路。有了調(diào)查,當(dāng)然就有了發(fā)言權(quán),但筆者發(fā)現(xiàn),李琳玻的筆端往往站在政治敏銳性的高度和眼界寬闊性的廣度,一方面中肯獨到,另一方面密切結(jié)合了中國的“三農(nóng)”政策實踐。如李琳玻在論述“綠色食品業(yè)的培育”這一問題中提出:“目前發(fā)展綠色食品業(yè)有內(nèi)外部有利條件,首先,國際的綠色化浪潮為楚雄綠色食品業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場前景。其二,國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為其中的一個重點,實行對于有利保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)給予扶持,為楚雄州綠色食品業(yè)爭取國家支持帶來了新的機遇。第三,楚雄州的區(qū)位地理資源優(yōu)勢決定了綠色食品業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先天特質(zhì)?！边@樣的論述,既有別于政府文件的工作部署,也有別于純學(xué)術(shù)意義上的觀點陳述,既高屋建瓴,又極富理論建樹。

作為問題研究性著作,當(dāng)然既要有實踐,還要有對策研究。該書的對策研究,主要建立在實證和國內(nèi)外先進的理論成果之上,除此之外,還傾注了李琳玻的貫通性思維。有第一手的材料,有第一流的工具,還有第一性的思考,這是該書的顯著特點。在理論工具方面,李琳玻在“三農(nóng)問題形成的原因”中引用了“二元論”,在“楚雄州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與培育”中引用了“產(chǎn)業(yè)選擇基準理論”,在“影響楚雄州農(nóng)民收入增長的主要因素分析”中引用了“后發(fā)優(yōu)勢理論”,等等,這些理論的引入為我們思考“三農(nóng)”問題提供了很好的思維模塊。而在對策的提出上,李琳玻的貫通性思維體現(xiàn)得十分充分。如“增加農(nóng)民收入的主要對策”,李琳玻提出以下九大對策:增加農(nóng)民收入首先在于農(nóng)民素質(zhì)的提高;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),提高農(nóng)村工業(yè)化、城市化水平;打造優(yōu)勢,增強競爭力;著力搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護;切實減輕農(nóng)民負擔(dān),改革農(nóng)村稅費制度;積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),廣泛開辟農(nóng)民收入來源渠道;堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向,為城鄉(xiāng)創(chuàng)造平等發(fā)展的競爭環(huán)境;加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,為農(nóng)民進城提供方便條件。九大對策,立于實踐,起于理論,一脈相承,既有理論的高度,又極具可操作性。

無論是表層的捕捉還是深層的思考,《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》一書都細致入微,獨具匠心,亮點頻顯,且體系嚴密,結(jié)構(gòu)嚴謹。而惟一讓筆者感到有些許缺憾的是,該書的極少數(shù)插圖與內(nèi)容的配合性方面略顯生硬。

一點瑕疵,怎掩大瑜?時任中共楚雄州委常委、州紀委書記的李琳玻,因繁忙的公務(wù)而往來于楚雄彝族自治州1市9縣的“九分山水一分壩”間,因求學(xué)及取經(jīng)而奔走于國內(nèi)外,能于公務(wù)間隙辛勤筆耕,寫出《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》這樣的宏篇,令筆者欽佩。

總而言之,《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》不失為學(xué)習(xí)、研究中國“三農(nóng)”問題的一部難得之作,勢必在中國“三農(nóng)”問題的研究體系上,留下云南實踐性學(xué)術(shù)理論的深深足印。

責(zé)任編輯:吳安臣

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《邊疆民族地區(qū)三農(nóng)問題研究——以楚雄州為例》作者簡介:

李琳玻,云南省曲靖市人,農(nóng)學(xué)學(xué)士,公共管理碩士(MPA),畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護專業(yè)和清華大學(xué)公共管理學(xué)院。曾在云南省羅平縣牛街鄉(xiāng)黨委、宣威市委、曲靖市委農(nóng)工部任職,2001年至2006年,先后任云南省農(nóng)科院副院長、楚雄州副州長,現(xiàn)任中共楚雄州委常委、州紀委書記。