對高職推行“雙證書”制度狀況的調(diào)查

□周建良 肖文勝 解元元

實行“雙證書”制度，使學歷證書和職業(yè)資格證書并重且互通，是高等職業(yè)教育自身的特性和實現(xiàn)培養(yǎng)目標的要求，是貫徹“以就業(yè)為導向，以服務為宗旨”的辦學理念、提高畢業(yè)生就業(yè)率的重要手段和措施。以職業(yè)資格證書為突破口，推動工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革，是目前高等職業(yè)院校的關鍵任務。筆者通過對江西省部分高職院校的教師、學生進行的較為深入的調(diào)研及綜合分析，比較全面地了解了目前高職院校實施雙證書制度的具體情況，為做好分析研究高職院校雙證書制度推行工作奠定了較好的基礎。

一、高職院校推行雙證書制度總體情況

從抽樣調(diào)查的情況看，大多數(shù)高職院校都能根據(jù)高職院校發(fā)展形勢需要和教育部有關高職院校要促進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的精神要求，制定相應政策，采取了不同模式實行“雙證制”。如江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院、江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學院、江西機電職業(yè)技術(shù)學院等學院實行了雙證書融通+并舉模式探索。

南昌理工學院、江西財經(jīng)職業(yè)學院、九江職業(yè)技術(shù)學院、江西青年職業(yè)學院、江西經(jīng)濟管理職業(yè)學院等學院實行了雙證書并舉模式探索。所謂并舉模式，就是利用專業(yè)教育與證書考核兩個載體，并舉推進且達到雙證書教育的目的；藍天職業(yè)學院等學院實行的是雙證書對接模式探索。所謂對接模式就是打破傳統(tǒng)的“老三段”教學體系，重新建構(gòu)以職業(yè)能力為主體的新模式，職業(yè)資格證書部分地取代專業(yè)教育的實踐技能部分內(nèi)容。

還有一些高職院?！半p證制”人才培養(yǎng)模式，是把自學考試學歷教育與職業(yè)技能教育相銜接，通過職業(yè)院校系統(tǒng)的學歷教育和職業(yè)技能培訓，使學生在畢業(yè)時即可取得高等教育自學考試的本科或大專畢業(yè)證書，又可擁有國家職業(yè)資格高級證書。單純自學考試學歷教育的課程設置理論課多，實踐課少，而“雙證制”人才培養(yǎng)模式注重的是職業(yè)技能的培養(yǎng)，其課程設置更加重視實踐課程的安排，重視崗位能力的培養(yǎng)，在學習期間只要獲得相關的國家承認的職業(yè)資格證，自學考試相應課程可免試，大多數(shù)課程可以證代考。

據(jù)調(diào)查，在有證書可考的專業(yè)領域內(nèi)，目前學生取得的職業(yè)資格證書還是以初級及中級為主，大多數(shù)高職院校已在部分專業(yè)或全部專業(yè)實行雙證，還未實行雙證書制度的院校的多為規(guī)模較小、實訓條件較差的學校，還有的就是一些無職業(yè)資格證書可考的院校，如藝術(shù)類、公安、司法類職業(yè)院校。

另外，作者還制定了一組《雙證書制度推行情況調(diào)查表》，調(diào)查表共分為2類，分別面向高職院校的教師和學生進行調(diào)查。通過對調(diào)查表的回收統(tǒng)計，對高職院校的“雙證書”制度推行情況有了進一步的了解。

二、對教師調(diào)查表的統(tǒng)計分析

在本次調(diào)查活動中共發(fā)放教師調(diào)查表100份，回收100份，回收率100%。調(diào)查的基本情況如下。

（一）在雙證書的認可問題上，被調(diào)查的教師有90%認可雙證書的作用，支持雙證書制的培養(yǎng)模式。

（二）在學校推行雙證書教育的問題上，教師的滿意率相對于學生較高，占到80%，具體表現(xiàn)在：有80%的教師明確表示現(xiàn)在學校各專業(yè)正積極調(diào)整教學計劃去適應雙證書制的教育要求；有80%的教師所在的院系針對雙證書教育制定了相應的教學大綱，管理制度，考核鑒定方法；80%的教師贊成高職教育改革采用“學分制”，考取職業(yè)資格證書可相應轉(zhuǎn)入學分制中。

另外，教師調(diào)查表中在雙證書教育方面也反映出很多不如意的地方：有80%的教師反映對所任教專業(yè)的社會需求情況不太了解；有80%的教師反映職業(yè)技能考核實習的指導教師不夠用；超過90%的教師感覺實訓基地目前還不夠用，亟待增加校內(nèi)外的實訓基地；有80%教師反映學校在教學硬件上資金投入不足，學?，F(xiàn)有條件下不能滿足大部分專業(yè)技能訓練要求；有90%的教師對學校雙證書相關的考核與獎懲機制不滿意，他們認為應出臺職稱評聘、評優(yōu)評先向雙證書傾斜的政策；有80%教師感覺學校和社會對持證上崗的宣傳度不夠，有待加強。

（三）被調(diào)查教師在職業(yè)資格教育及培訓方面，也提出了觀點明確的意見和建議。多數(shù)教師認為對學生雙證書的培養(yǎng)應從入學的第二年開始第一年主要完成專業(yè)基礎課和職業(yè)素質(zhì)基礎課的學習；80%的教師認為應將職業(yè)資格培訓標準滲透到日常教學中，在教學中完成職業(yè)技能和能力的培養(yǎng)，而不需要另外增開過多的考證培訓課。當然可以適量的增加一些培訓和集訓課時，為考試做一些準備；95%的老師希望學校能夠設立技能鑒定培訓中心，統(tǒng)一的管理職業(yè)資格鑒定工作，方便學生報名、考試、發(fā)證等，制定完備的培訓計劃和師資配備情況，使整個工作走入程序化和標準化，避免獨自為政，各立山頭的局面，也避免一些惡性競爭。規(guī)范之后學生也可以根據(jù)自己的情況來安排考取職業(yè)資格證書的時間等；有80%的教師比較認可目前的職業(yè)標準及證書類型開發(fā)，60%的教師認為所任教的專業(yè)培養(yǎng)目標能在現(xiàn)有的資格證書中體現(xiàn)出來，但也存在較多問題，比如超過半數(shù)的教師認為當前的職業(yè)資格認定不夠規(guī)范，鑒定機構(gòu)目前的鑒定手段不夠科學合理，考評員的素質(zhì)一般，考核過程過分人情化；超過80%的教師認為當前職業(yè)資格考核試題應根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)需求增加一些地方標準。這是在國家職業(yè)資格證書制度中沒有的內(nèi)容，由于我國各地生產(chǎn)能力、設備情況千差萬別，考試采用一刀切辦法雖然照顧了標準的統(tǒng)一但也同時造成很多學生學習內(nèi)容和工作實際相差較大，弱化考證培訓的效果，造成大量的人力和物力浪費。[1]

三、對學生調(diào)查表的統(tǒng)計分析

在本次調(diào)查活動中共發(fā)放學生調(diào)查表500份，回收500份，回收率100%。調(diào)查對象涵蓋江西部分高職院校學生。調(diào)查反映出來的情況主要有以下幾點。

（一）在雙證書的認可問題上，被調(diào)查的學生有90%認可雙證書的作用，認為雙證書人才被社會認可，并且支持目前高職教育中推行的雙證書制度的培養(yǎng)模式。目前，大多數(shù)高職院校畢業(yè)班學生的雙證率基本達到學院要求，二年級學生雙證率超過30%，一年級學生的雙證率較低，多數(shù)專業(yè)對低年級學生還沒有展開考證工作。[1]

（二）在學院推行雙證書教育的問題上，被調(diào)查的學生有60%認為學校重視推行“雙證書”制度工作，但在問及學校重視學歷教育還是證書教育時，90%的學生認為學校還是重視學歷教育，只有10%的學生認為學校比較重視職業(yè)資格證書教育；另外，只有20%的學生對學校當前的雙證書教育狀況感到滿意，多數(shù)學生表現(xiàn)出不滿，主要表現(xiàn)在：80%的學生認為學校沒有特設的雙證書相關部門去組織、落實職業(yè)資格鑒定工作。為此，作者認為高職院校應設立專門的機構(gòu)或人員，加強職業(yè)資格鑒定的宣傳和提供完善的咨詢、培訓、考試服務；[2]80%的學生認為學校開展理論課和實踐課的比例不恰當，應加大實踐課的比重；參與調(diào)查的學生有80%的人認為學校教學內(nèi)容與職業(yè)資格證書考察內(nèi)容之間聯(lián)系不夠密切, 只是在維持原來課程體系和教學模式基礎上，另為學生增開考證所需的理論課程和技能培訓，沒有將職業(yè)標準等滲透到日常教學中去；有80%以上的學生認為學校在硬件建設方面投入資金不足，現(xiàn)有條件不能滿足技能訓練需要，在現(xiàn)有條件下不能達到相應的技能標準。

（三）在職業(yè)資格證書及培訓的相關問題調(diào)查中，80%的學生認為當前的職業(yè)標準及證書類型開發(fā)是適應社會發(fā)展需要的，自己所學專業(yè)有合適的職業(yè)資格證書的學生占到被調(diào)查人數(shù)的80%。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前存在下列問題：有60%的同學認為職業(yè)資格證書的含金量不高，80%的被調(diào)查者認為職業(yè)資格培訓質(zhì)量一般。這反映出培訓質(zhì)量不高，考試過程把關不嚴，學生證書拿到手但沒有通過培訓真正學到應有的職業(yè)技能；取得職業(yè)資格證書的學生中，有60%的人是參加學校舉辦的資格證書培訓班的，有40%的人參加其他培訓機構(gòu)舉辦的培訓班。雖然多數(shù)學生參加了本校的培訓，但仍有為數(shù)不少的人通過校外培訓機構(gòu)獲得證書；有80%的被調(diào)查者認為培訓設備一般甚至較差，而且有50%的人認為培訓中使用的設備與企業(yè)中使用的設備相差較大，參加培訓后面臨實際工作仍是無從下手；90%的人認為考證的費用不合理；調(diào)查中，有40%的學生認為當前職業(yè)資格鑒定機構(gòu)沒有科學的鑒定的手段，缺乏規(guī)范性，80%的人認為考評員的素質(zhì)一般甚至較差。這個問題是現(xiàn)在職業(yè)資格鑒定的組織問題和過程操作問題，由此反映出目前很多職業(yè)資格鑒定活動沒有嚴格按照國家的標準執(zhí)行，在操作過程中有較大的伸縮性和隨意性，這也直接影響了職業(yè)資格證書在學生和企業(yè)中的聲譽。[3]

（四）在就業(yè)和持證上崗的問題上，超過80%的學生覺得自己不了解當前的就業(yè)形勢和就業(yè)政策，也不了解國家要求哪些行業(yè)人員必須持證上崗，認為當前國家和學校對持證上崗的宣傳力度不夠，有待加強。

（五）學生提的其他建議主要集中在增強職業(yè)技能方面，如增加實訓課時量，多培養(yǎng)實踐技能，多增加到校外實訓基地實踐的機會，多投入硬件建設，多請一些校外行業(yè)專家和能工巧匠到學院開辦職業(yè)技能講座，多舉辦普及性廣的職業(yè)技能大賽、創(chuàng)業(yè)大賽等。另外也有部分在教學方面的建議，如希望精選教材，選些通俗易懂的教材，多開些實用的專業(yè)課，增加選修課程等?？梢钥闯?，學生提的建議確實很中肯，提出的建議直接點中了當前我省高職院校日常教學和職業(yè)資格證書鑒定的要害。[4]

四、高職院校推行雙證書制度過程中急待解決的問題及對策

通過調(diào)研分析，作者總結(jié)了當前高職院校推行雙證書制度過程中存在的一些急待解決的問題。這些問題主要包括：校內(nèi)考證鑒定培訓機構(gòu)尚處于發(fā)展階段，大多還不能對本校開設的全部專業(yè)實施鑒定，管理人員及考評人員的數(shù)量及水平還不能適應需要；“雙證制”引導高職院校在教學內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式方面的改革成效還不理想，多數(shù)院校還是在維持原來的教學體系和培養(yǎng)模式的基礎上補開考證課程和考證訓練，還未真正實現(xiàn)“將職業(yè)標準融入教學體系”；部分專業(yè)職業(yè)資格鑒定、收費、證書種類、發(fā)證工作在管理層面上還比較混亂；教師本身職業(yè)技能水平有待進一步提高；雙證書還缺乏相應強有力的政策支撐，存在待遇與證書不掛鉤現(xiàn)象等問題。[5]

對于以上的問題，我們要高度重視和下大力氣加以解決。對策主要包括：一是轉(zhuǎn)變觀念（教師觀念的轉(zhuǎn)變和學生觀念的轉(zhuǎn)變），提高認識。出臺相應的剛性要求及實施措施，引導高職院校以“雙證制”為契入點，從根本上突破以學歷教育為主、以理論學習為主、以學科知識為本位的觀念、模式、體系，主動適應企業(yè)需要，適應經(jīng)濟活動需要，構(gòu)建起以職業(yè)能力為本位的教學體系及人才培養(yǎng)模式；二是將雙證書制度納入教學計劃和大綱，真正實現(xiàn)“將職業(yè)標準融入教學體系”。具體來說就是專業(yè)的教學計劃課程要采用“公共平臺+專業(yè)基礎平臺+專業(yè)方向”的模式，根據(jù)畢業(yè)生的主要就業(yè)崗位開設課程。以國家職業(yè)標準為依據(jù)，修訂教學大綱，改革教學課程，整合教學內(nèi)容，把職業(yè)資格（技能）的培養(yǎng)貫穿在教學過程中，實現(xiàn)教學內(nèi)容與職業(yè)標準接軌。三是完善職業(yè)技能鑒定站或考證培訓基地，為雙證書制度實施提供硬件保障。應加大對高職職業(yè)技能教育的投入，尤其在校內(nèi)職業(yè)技能鑒定站或考證培訓基地建設、職業(yè)技能鑒定及考證培訓指導教師隊伍建設、產(chǎn)學結(jié)合機制建設方面，應給予較多的經(jīng)費和政策支持，使高職院校具備培養(yǎng)學生職業(yè)技能的基本條件，完善職業(yè)技能鑒定站或考證培訓基地，為雙證書制度實施提供硬件保障。四是進一步規(guī)范職業(yè)資格鑒定及發(fā)證管理工作，在證書機構(gòu)建設方面探求新體制新機制。改變證出多門現(xiàn)象，保證職業(yè)開發(fā)、職業(yè)分類、職業(yè)標準制定、題庫建設方面能不斷適應經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的需要，保證鑒定標準、鑒定內(nèi)容、鑒定方法及鑒定手段的科學性、先進性。五是加強“雙師型”教師隊伍建設。“雙師型”教師隊伍是實施”雙證書”制度的前提條件，實施“雙證書”制度要求教師既能進行理論教學又能開展實踐性教學。高職院校師資隊伍建設要適應人才水平培養(yǎng)工作的需要，要出臺一些有利于雙師型人才培養(yǎng)的政策和措施：對新引進的青年教師，要注重對他們進行雙師素質(zhì)培養(yǎng)，使教師既有扎實的理論知識，又有豐富的實踐經(jīng)驗；六是實現(xiàn)真正意義上的“雙證書”轉(zhuǎn)換。真正意義上的“雙證書”轉(zhuǎn)換，不是兩種證書的簡單互認，而是兩種證書在知識結(jié)構(gòu)與職業(yè)能力特征等方面的互通與融合，是兩類證書內(nèi)涵的銜接與對應。從我國職業(yè)教育體系與國家職業(yè)資格證書制度體系來看，真正的“雙證書”互換還應當是自上而下的．即必須首先設置一種科學的、合理的、適應性強的且便于操作的“雙證書”轉(zhuǎn)換運行機制；然后，從經(jīng)濟發(fā)展的角度和終身教育的角度進行分析與規(guī)范，制定相應的轉(zhuǎn)換方式和措施，保證轉(zhuǎn)換的靈活性；最后，融人實踐進行具體的操作，并通過實踐進行改革與修正。[7]

[1][2]馬義榮.高職高專實行學歷證書與職業(yè)資格證書制度研究[Z].教高司函[2004]277號.

[3]周繼瑤，甄凱玉.高職教育“雙證書”互通制度研究[EB/OL].http：//www.tech.net.cn/，2006-3-3.

[4]褚海燕.談“雙證書”制度對高職教學管理的要求[J].濰坊教育學院學報，2006（12）.

[5]郭揚，黃芳.高職院校實施“雙證書”制度的初步分析[J].職教論壇，2006（12）.

[6]趙愛梅，馬緒耘.高職院校實行“雙證制”的主要問題[J].職業(yè)技術(shù)教育，2006（4）.

[7]肖智清.高職院校實施職業(yè)資格證書制度國家級試點工作的探討[EB/OL].http：//www.tech.net.cn/，2008-12-3.