新升格高職院校的發(fā)展困境及應(yīng)對(duì)策略

陳全祿 沈邦兵 趙俊峰

（廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 廣安 638000）

新升格高職院校的發(fā)展困境及應(yīng)對(duì)策略

陳全祿 沈邦兵 趙俊峰

（廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 廣安 638000）

新升格高職院校，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新升格院校，由于各種原因，面臨著一系列發(fā)展困境。只有緊密結(jié)合高職院校的自身特征，在服務(wù)地方、提升內(nèi)涵、擴(kuò)大合作、開源節(jié)流等方面有所建樹，才能開拓自身生存空間，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

新升格高職院校；發(fā)展困境；應(yīng)對(duì)策略

近年來，隨著高等教育的大發(fā)展，經(jīng)過資源整合，一大批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)中職中專學(xué)校紛紛升格為高等職業(yè)院校。僅從2002年到2008年，全國的高職高專院校就增加了417所，年均增長70所；截至2008年，全國共有高職高專院校1184所，占全國高校總數(shù)的52.32%。高職教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且還將進(jìn)一步發(fā)展壯大。但是，要確保高職教育的可持續(xù)發(fā)展，必須正視新升格高職院校，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新升格高職院校發(fā)展中的困難和問題。

新升格高職院校的發(fā)展困境

（一）辦學(xué)條件先天不足成為發(fā)展“瓶頸”

大多數(shù)新升格高職院校，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的院校，整體辦學(xué)條件較差。在硬件上，由于高職院校側(cè)重于專業(yè)性技能人才的培養(yǎng)，對(duì)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等設(shè)備要求較高，而新升格高職院校普遍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊落后，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋。如廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2004年4月由原四川省岳池師范學(xué)校升格而成。建院之初，學(xué)院幾乎不具備除教育、藝術(shù)類專業(yè)之外的其他實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)能力，與職業(yè)教育發(fā)展要求有較大差距。在軟件上，雖然原學(xué)校辦學(xué)歷史較長，有較為豐富的辦學(xué)資源和辦學(xué)積淀，但隨著辦學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化，這些“歷史遺產(chǎn)”必須經(jīng)過“蛻變的陣痛”。以廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，建院之初，全院二百余名教職工中具有高級(jí)職稱的僅18人，研究生學(xué)歷的僅1人，且全為師范類師資，學(xué)歷、職稱等達(dá)不到教育部對(duì)于高職院校教師素質(zhì)的要求，教學(xué)模式、教學(xué)手段還留有中職教育的烙??；隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大、新設(shè)專業(yè)的開設(shè)，教師數(shù)量和質(zhì)量跟不上發(fā)展需要。

（二）后天發(fā)展不利成為重要的制約因素

觀念因素 （1）社會(huì)觀念。目前，社會(huì)上還有不少人認(rèn)為職業(yè)教育不屬于正規(guī)教育的范疇，存在著鄙薄職業(yè)教育的觀念。對(duì)高職教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)觀念主要有：一是認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。認(rèn)為高職是高教中的低層次教育，或認(rèn)為高職與職工大學(xué)、短期培訓(xùn)沒有兩樣；不了解高職的普通高校屬性，對(duì)高職的性質(zhì)和辦學(xué)形式知之甚少，導(dǎo)致認(rèn)可度不高。二是比較錯(cuò)位。把高職院校與省部級(jí)本科院校相比，對(duì)高職的信任度不高。三是用人錯(cuò)位。由于傳統(tǒng)用人觀念的影響，強(qiáng)調(diào)理論水平，忽視實(shí)用型、技能型教育，現(xiàn)在絕大多數(shù)公務(wù)員考試中要求有本科文憑就是典型。（2）自身觀念。由于發(fā)展時(shí)間短，新升格高職院校的高教管理理念還較為缺乏，日常教學(xué)管理中傳統(tǒng)中職教育痕跡還較明顯，對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。

經(jīng)濟(jì)因素 高等教育需要投入，而且以培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型、復(fù)合型人才為己任的高職院校需要比普通本科院校更多的設(shè)備和資金。但現(xiàn)實(shí)情況卻是各級(jí)部門對(duì)職業(yè)教育的投入很少，投入渠道也不穩(wěn)定。在高教改革后，國務(wù)院通過“211”工程對(duì)部屬高校集中投入，省級(jí)財(cái)政主要對(duì)省屬本科院校集中投入，地、市、州職業(yè)院校主要靠地方政府投入。如廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要靠廣安市政府單一財(cái)政投入。廣安目前還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)總量依然偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后導(dǎo)致對(duì)高等教育投入不足，因而造成廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，硬件建設(shè)較為滯后，特別是與職業(yè)教育密切相關(guān)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備與基地建設(shè)嚴(yán)重不足。

機(jī)制因素 （1）外部機(jī)制。由于新升格高職院校主辦方大多為地、市級(jí)政府，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府管理中小學(xué)教育和中職教育的經(jīng)驗(yàn)較為豐富，管理手段也較成熟，但對(duì)高職教育的管理機(jī)制仍未建立，如高等院校一般實(shí)行生均撥款制度等，而且學(xué)校管理中的行政色彩較濃，高等院校在財(cái)、物、人等方面的自主權(quán)較低。（2）內(nèi)部機(jī)制。新升格高職院校由于發(fā)展時(shí)間短，內(nèi)部管理機(jī)制、人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等仍需進(jìn)一步探索。比如，在教學(xué)管理上，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制仍未有效建立，還未建立適應(yīng)高等教育發(fā)展要求的績效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

這種內(nèi)外交困的局面造就了目前新升格高職院校，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)該類院校面臨的發(fā)展困境。以廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，雖經(jīng)5年多的發(fā)展，學(xué)院辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，在校生人數(shù)由建院之初的700余人升至近5000人，專業(yè)總數(shù)由6個(gè)增至27個(gè)，但在迅速擴(kuò)大規(guī)模后如何有效提升內(nèi)涵建設(shè)，開拓一條可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，仍是我院面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

新升格高職院校發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

雖然面臨諸多困難與問題，但只要策略正確，方法得當(dāng)，新升格高職院校依然有相當(dāng)大的發(fā)展空間。新升格高職院校，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，可從以下幾個(gè)方面入手努力開拓自身生存空間。

（一）在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上做文章

高職教育與普通本科教育相比，一個(gè)比較明顯的差異或特征就是其專業(yè)設(shè)置具有較大的靈活性。普通本科教育主要是學(xué)科教育，理論體系比較完整，知識(shí)結(jié)構(gòu)要求緊密銜接。其專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)主要是學(xué)科，是按學(xué)問的性質(zhì)和知識(shí)門類（或領(lǐng)域）設(shè)置專業(yè)。為保證學(xué)科建設(shè)，專業(yè)設(shè)置具有相對(duì)的穩(wěn)定性。高職教育的專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)主要是職業(yè)、職業(yè)群或技術(shù)領(lǐng)域，要根據(jù)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)需求、發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)要求、崗位設(shè)置和人才需求設(shè)置專業(yè)，專業(yè)設(shè)置有明顯的職業(yè)針對(duì)性。由于市場(chǎng)對(duì)人才的需求是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，因此其專業(yè)設(shè)置要因需而變，社會(huì)缺少什么樣的職業(yè)技術(shù)人才就設(shè)置什么專業(yè)，專業(yè)設(shè)置具有較大的靈活性。如廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上大做文章，即必須對(duì)廣安地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)用人需求，把握人才需求變化規(guī)律，并用以指導(dǎo)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置。根據(jù)廣安“三次創(chuàng)業(yè)”和“氣化廣安”發(fā)展戰(zhàn)略，加大油氣化工、能源、建筑工程等專業(yè)的設(shè)置比例，同時(shí)，積極開展相關(guān)工種的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，努力提高社會(huì)服務(wù)能力。

（二）在提升內(nèi)涵上下工夫

在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、解決好發(fā)展思路及專業(yè)設(shè)置等問題之后，新升格高職院校應(yīng)高度重視內(nèi)涵建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)工作質(zhì)量。具體來講，主要可從以下幾方面入手。

創(chuàng)新管理，建立運(yùn)行新機(jī)制 主要包括：（1）人事制度改革。建立一套能上能下，能進(jìn)能出，能者上、平者讓、庸者下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（2）分配制度改革。徹底打破“大鍋飯”，端掉“鐵飯碗”，建立一套能者多勞多得、平者少勞少得、庸者不勞不得的分配體制。（3）后勤社會(huì)化改革。旨在規(guī)范剝離，組建具有法人資格的實(shí)體，以經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量好壞定分配，以減輕教學(xué)壓力，使學(xué)院能輕裝運(yùn)行。

外引內(nèi)培，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 高職教育適宜的教學(xué)模式主要有:傳授知識(shí)與技藝技能訓(xùn)練并重的教學(xué)模式；將理論設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)化為具體應(yīng)用能力的教學(xué)模式；以職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成為主線，突出職業(yè)道德教育的教學(xué)模式。教師隊(duì)伍建設(shè)要按職業(yè)類型進(jìn)行，專業(yè)課教師要具備扎實(shí)的理論知識(shí)和較高的教學(xué)水平，更要有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，即“雙師型”教師素質(zhì)。學(xué)院要在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)上下苦功，送出去、請(qǐng)進(jìn)來，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高教師的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

深化改革，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn) 在高職高專教育中，實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生技藝技能的重要環(huán)節(jié)，也是人才培養(yǎng)工作的重要方面。學(xué)院要不斷深化教學(xué)改革，大力加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，在教學(xué)及其管理的各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高學(xué)生的職業(yè)能力。

（三）在擴(kuò)大合作上勇開拓

通過開展廣泛合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，爭(zhēng)取收益最大化，即利用自身在政策資源、生源和特色專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)外合作，通過引進(jìn)資金、借鑒先進(jìn)辦學(xué)模式和校企合作等方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，爭(zhēng)取“雙贏”。新升格高職院校要主動(dòng)出擊，走出校門，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，樹立以市場(chǎng)為本位的辦學(xué)觀念，在專業(yè)建設(shè)、資源重組、聯(lián)合辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)籌措、推薦就業(yè)等方面探索出一條穩(wěn)定的合作途徑。

引入辦學(xué)資金 通過聯(lián)合辦學(xué)、后勤社會(huì)化、合辦專業(yè)、合作培訓(xùn)等多種形式，引入除政府投入、學(xué)院自身投入以外的其他資金，彌補(bǔ)學(xué)院辦學(xué)資金的不足。

不斷深化校企合作 扎根區(qū)域經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真開展校企合作，與企業(yè)建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，通過教師、學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和聘請(qǐng)兼職教師等多種途徑，與企業(yè)對(duì)話，挖掘雙方資源，激活雙方潛能；要探索實(shí)習(xí)、就業(yè)一體化模式，校企合作進(jìn)行人力資源開發(fā)，直接培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的工程技術(shù)和管理人才。

（四）在開源節(jié)流上出新招

要解決制約發(fā)展的根本問題——資金不足，新升格高職院校需要在兩個(gè)方面下大工夫、出新招術(shù)。

充分開源 一是要充分依托自身擁有的資源優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取政府有更多的辦學(xué)投入，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策；二是積極開拓除學(xué)費(fèi)收入之外的其他辦學(xué)收入，如社會(huì)培訓(xùn)收入、聯(lián)辦或獨(dú)辦企業(yè)經(jīng)營收入等，通過這兩方面的資金來源，努力改善學(xué)院辦學(xué)條件，全面提高學(xué)院辦學(xué)實(shí)力。

合理節(jié)流 新升格高職院校在發(fā)展還比較困難的時(shí)候，要精打細(xì)算、統(tǒng)籌安排，將每一分錢都用好、用在最該用的地方，避免重復(fù)建設(shè)造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

[1]舒良榮.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新辦高職院校的困境與出路[J].教育與職業(yè)，2005，（25）.

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[4]李新生.國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國高職教育發(fā)展的啟示[J].職業(yè)教育研究，2008，（2）.

[5]李友清.高職發(fā)展的制約因素及對(duì)策[J].職教論壇，2002，（1）.

[6]李萬木，謝明榮.應(yīng)用型本科教育與普通本科教育和高職高專教育之比較[J].職業(yè)教育研究，2006，（10）.

G718

A

1672-5727（2010）12-0129-02

陳全祿（1963—），男，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展與管理。

沈邦兵（1971—），男，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，黨政辦主任，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

趙俊峰（1979—），男，碩士，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，黨政辦副主任，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理與公民新聞學(xué)。