我國農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的組織載體探討

● 李 穎 陳文權(quán)

組織是農(nóng)村實用人才資源開發(fā)和管理的載體。主要包括組織的類型、組織間的相互關系、組織的結(jié)構(gòu)模式以及組織功能的路徑。不管是從政府公共管理的角度還是從市場自身發(fā)展的角度，組織體制的完善程度，都將影響到農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的資源配置效率、投入產(chǎn)出效益、制度政策的效能?；诖苏J識，本文試圖從農(nóng)村人力資源開發(fā)的組織載體角度探討推進開發(fā)工作的有效對策。

一、我國農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的組織載體構(gòu)成

構(gòu)成我國現(xiàn)階段農(nóng)村實用人才開發(fā)的組織形式有許多種，大致可以分為政府組織和社會組織兩大類，其中社會組織的參與主體是多元的。為了更好地厘清各組織間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)在農(nóng)村實用人才資源開發(fā)中的不同功能，本文又將社會組織分為農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村中介組織和其它組織三類。下面將分別對這幾種組織進行分析。

（一）政府組織

2007年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，其中第二十二條明確規(guī)定，“建立黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，人事、農(nóng)業(yè)部門具體負責，教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動保障、財政、發(fā)展改革、扶貧開發(fā)等部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體廣泛參與的工作機制，努力形成社會各方面力量培養(yǎng)農(nóng)村人才、開發(fā)農(nóng)村人力資源的工作格局。”這實質(zhì)上是對為農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)擬定了組織框架。

在這一框架下，各地根據(jù)自身的實際情況對農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的組織載體進行了豐富和完善。以重慶市各區(qū)（縣）農(nóng)民科技培訓工作為例，由各區(qū)（縣）政府牽頭，區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)局下設農(nóng)民科技教育培訓中心，協(xié)同其它職能部門開展工作。具體要求分解為：先由區(qū)（縣）政府擬定培訓項目規(guī)劃，區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)局、財政局作為培訓項目實施的管理和監(jiān)督部門，負責培訓機構(gòu)的公開招標、項目實施過程的監(jiān)督管理、項目的檢查驗收等工作；區(qū)（縣）財政局具體負責培訓經(jīng)費管理，保證培訓工作順利進行。

通過上面的案例可以看出政府部門在農(nóng)村實用人才開發(fā)中的優(yōu)勢明顯：一是領導機構(gòu)明確，便于指揮和控制；二是層級清楚，目標和任務逐級細化分解、逐級布置實施，具有很強的計劃性、統(tǒng)籌性和目標性；三是政府牽頭、相關職能部門參與配合，有利于調(diào)動組織內(nèi)各主體的積極性、協(xié)調(diào)性，形成組織合力。

同時，也不難看出其中的局限性：一是行政指令性太強，影響到開發(fā)工作的靈活性與多樣性。特別是對基層政府而言，更多的組織資源用于落實上級的各項指示和安排，工作難免缺乏針對性和創(chuàng)新性；二是多頭領導，容易造成責任推諉；三是管理部門分散、目標分解零散，主要目的不明確，資源優(yōu)勢難以有效整合；四是組織內(nèi)的人事編制混亂。來自一些基層的調(diào)研資料顯示，由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專設的實用人才資源開發(fā)人員編制，隨意安排和調(diào)整農(nóng)業(yè)服務人員工作崗位現(xiàn)象較為普遍。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟組織

農(nóng)村經(jīng)濟組織包括許多種，有傳統(tǒng)合作社(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、村信用合作社);農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織(鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織);各種新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的具體形式包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)研究會、專業(yè)合作社等等。

在農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)中，這些農(nóng)村經(jīng)濟組織主要承擔了三項職能：一是人才吸納、使用與培養(yǎng)；二是人才技能的培訓與提高；三是人才的管理與服務。同時協(xié)助其它組織進行實用人才情況信息的收集、調(diào)研與分析。

與政府部門一樣，農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)村實用人才的開發(fā)起到了積極作用，同時也存在著重人才使用、輕人才培訓；重人才的經(jīng)濟利益，輕人才的社會保障；重人才的短期效益，輕人才的后期開發(fā)等缺陷。

（三）農(nóng)村中介組織

按照其在農(nóng)村實用人才資源開發(fā)中的不同功能，可以把農(nóng)村中介組織分為這樣幾類：一是各地廣泛興起的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會；二是主要由政府部門主導,及時、快捷、免費為廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息和政策法規(guī)等綜合服務的組織；三是由供銷社轉(zhuǎn)制而來的組織；四是在各級科協(xié)組織指導下,涉農(nóng)學會科技人員與專業(yè)村按照自愿互惠、有償服務、技術(shù)入股、簽訂合同等原則建立中長期的協(xié)作關系,重點以普及、推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和解決生產(chǎn)經(jīng)營中具體困難為主要目的村社協(xié)作型組織。以沈陽市蘇家屯區(qū)為例，該區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)協(xié)會100個，培養(yǎng)了圍繞農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人2000人。

（四）其它組織

主要指在農(nóng)村開設的針對農(nóng)村實用人才培育的農(nóng)村職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學校、專業(yè)技能訓練中心。

以上組織形式的劃分只是根據(jù)組織在農(nóng)村實用人才資源開發(fā)中的具體職能進行劃分。而在實際操作中，許多組織具有混合型的性質(zhì)，比如一些專業(yè)合作社，既是農(nóng)村經(jīng)濟的實體組織，同時又兼有中介服務的功能；既以贏利為目的，又帶有一定的公益性質(zhì)。這就涉及到下面將要分析的組織的結(jié)構(gòu)及運行的模式。

二、我國農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的組織模式及比較

目前，我國農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的組織模式主要有以下幾種：

（一）以政府為主導的模式

政府主導型是以政府為主導、農(nóng)民為主體，企業(yè)、合作社會等其它組織參與的一種開發(fā)模式。如四川省宜賓市。其下屬各區(qū)縣黨委政府成立了農(nóng)村人才開發(fā)領導小組，區(qū)縣人事部門組建了農(nóng)村人才市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村人才開發(fā)服務中心(站)，部分村還建立了開發(fā)服務聯(lián)系點，基本形成了以市人才市場為龍頭，區(qū)縣人才市場為主干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才開發(fā)服務機構(gòu)為基礎，村社農(nóng)村人才服務聯(lián)系點為補充的四級聯(lián)動的農(nóng)村人才開發(fā)工作機制和服務網(wǎng)絡體系。

目前，我國的許多區(qū)縣都以政府主導式的組織模式為主。這一模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在對實用人才資源開發(fā)過程中，政府可以組織資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮、統(tǒng)一管理、整合力量、填補空白。其缺點是容易在計劃安排與市場需求的關系處理上顧此失彼，也容易在處理與企業(yè)和社會組織的關系時，統(tǒng)得過多、管得過死，而忽視了農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的個性化要求，從而影響到開發(fā)過程中的靈活性與多樣性。

（二）企業(yè)主導型模式

企業(yè)主導型模式可以用“企業(yè)+中介組織+農(nóng)民”這個公式來表示。其具體做法是：企業(yè)根據(jù)自身需要對實用人才的需求集中進行規(guī)劃，通過公開招聘等方式直接傳達給農(nóng)民，或委托中介組織傳達給分散的農(nóng)戶。農(nóng)民（農(nóng)戶）則可以根據(jù)企業(yè)或中介組織傳達的信息選擇自己的技能培訓或求職方向，然后與企業(yè)簽訂合約。如湖北省沙市區(qū)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用。依托天澤生物、金鯉魚、大豐車等10家市級龍頭企業(yè)和23個專業(yè)協(xié)會，形成了“公司＋基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會＋養(yǎng)殖小區(qū)＋農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，建立了湖北天澤肉鴨、觀音當蔬菜和西甜瓜、鑼場鎮(zhèn)草莓、岑河廟興蛋雞等8個農(nóng)村實用人才培訓、經(jīng)營基地，依托基地每年舉辦肉鴨無公害養(yǎng)殖、無公害蔬菜瓜果栽培、大棚草莓種植、蛋雞標準化養(yǎng)殖等各類培訓班200多期，培訓農(nóng)民達8000余人次。

這種模式的缺點在于，實用人才資源的開發(fā)具有效益后置的特點，即人力、資金、物質(zhì)等成本要素投入的回報相對遲緩。因此，企業(yè)與農(nóng)戶之間容易由于追求目標的差異在利益分配上產(chǎn)生分歧，二是這種模式缺乏有效的約束機制，分散的農(nóng)戶沒有與企業(yè)平等對話的實力,結(jié)果使農(nóng)民的利益受到損害；三是龍頭企業(yè)需要與每個農(nóng)戶簽約,手續(xù)繁瑣,交易成本高,而且容易引發(fā)一方失信違約的問題。

（三）合作開發(fā)型模式

合作開發(fā)模式是組織模式發(fā)展的高級階段，要在農(nóng)村社會達到一定的自治水平的基礎上方可施行。在這種模式下，政府組織不再直接參與具體的開發(fā)工作，而是主要扮演服務者的角色，比如信息的提供、開發(fā)環(huán)境的優(yōu)化等。企業(yè)的作用進一步加強，并且與各種中介組織產(chǎn)生更為豐富的關系。尤為重要的是，農(nóng)村出現(xiàn)了大量代表農(nóng)民不同利益的、高度自治的中介組織，它們有著極大的自主性，可以獨立完成實用人才和企業(yè)雙方的利益訴求和利益協(xié)調(diào)，在實用人才的開發(fā)中擁有與政府組織與平等的權(quán)利和地位。

合作開發(fā)型模式是一種較為理想的組織模式，但實現(xiàn)的前提是農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達、農(nóng)村社會發(fā)育得較為完善、農(nóng)民主體意識較為成熟、政府與社會的關系理得較順。因此，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，這一組織模式有可能成為今后實用人才資源開發(fā)的組織體制的發(fā)展趨勢。

目前，在我國農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱、三農(nóng)問題十分突出、農(nóng)村社會欠發(fā)達、農(nóng)村自治能力還較為低下的現(xiàn)實國情下，以政府為主導的組織結(jié)構(gòu)模式由于能夠集中調(diào)配公共資源，協(xié)調(diào)農(nóng)民、企業(yè)、其它組織的相互關系、提供政策支持，有利于調(diào)動農(nóng)民（農(nóng)戶）積極性、穩(wěn)定實用人才隊伍，因此是現(xiàn)階段我國農(nóng)村實用人才資源開發(fā)中較為理想的組織模式選擇。

三、創(chuàng)新和完善農(nóng)村實用人才開發(fā)的組織體制建設

由上可知，目前我國的農(nóng)村實用人才開發(fā)組織體制還存在種種弊端，限制了對農(nóng)村實用人才的開發(fā)和利用，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。因此，應該對現(xiàn)有的組織體制進行創(chuàng)新和完善，使其更符合農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的需要。

（一）推進中介組織建設和發(fā)展

根據(jù)前面所列舉的問題，要建立起適合農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的中介組織，需要從體制機制上加以改進，可以從以下幾方面著手：

1.放寬對中介組織的準入限制。不管是從政府委托的角度還是從市場引入的角度，都應該放寬對中介組織進入的限制和要求。主要包括：降低中介組織登記注冊的門檻；取消對民營中介組織的歧視性準入限制，準許和鼓勵社會資本參與創(chuàng)辦各種形式的人才中介組織；同時還要取消地區(qū)和行業(yè)的限制，允許一些有條件中介組織開設實用人才開發(fā)方面的服務。

2.提供有助于中介組織發(fā)展的服務。加強寬帶、通訊等基礎設施方面的建設，改善服務的技術(shù)手段；建立部門聯(lián)系制度，把政府收集到的人才信息及時提供、反饋給中介組織，幫助其更好地提供中介服務；放松對中介組織的專能性要求，現(xiàn)階段不要過分強調(diào)農(nóng)村中介組織的職能細分，如要求人才培訓一定要與人才職介分離等；同時還對一些開設人才中介服務的經(jīng)合組織給予稅收減免等方面的政策優(yōu)惠。

3.加強對中介組織的監(jiān)管。由于人才中介組織在農(nóng)村極不成熟、數(shù)量少、規(guī)模小、管理不規(guī)范，因此，在放手發(fā)展的同時，更應該加強對其監(jiān)管。重點是建立中介組織的信用評價和考核制度，對農(nóng)民不滿意的中介組織及時進行整改，嚴重的則予以取消；建立投訴制度，對侵害農(nóng)民、企業(yè)利益的行為要及時加以制止，定期對中介的服務項目和服務內(nèi)容進行審核，防止實用人才中介中的惡性競爭。

（二）創(chuàng)新組織體制與機制

農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)，面向的是廣大農(nóng)民和企業(yè)，面臨的是農(nóng)村的發(fā)展。除了各個組織內(nèi)部的健全與完善，更重要的是組織與組織之間應該以什么樣的關系、以什么樣的方式來提高人才資源開發(fā)的效率和效益。綜合前面的分析，筆直認為可以從以下幾個方面著手：

1.理順組織關系，明確職能分工。首先是政府組織各部門的關系要理順，避免職能交叉、多頭管理；其次是政府與企業(yè)（合作社）的關系要理順，如財權(quán)物權(quán)的分配、責任領域的劃分等；第三是政府與社會組織的關系要理順，不能過度干預，在加強監(jiān)管的同時要給這些組織以充分的自主權(quán)。

2.健全體制機制，明確組織“身份”。要對各部門明確定位，對工作人員的“身份”明確認定，這方面可以借鑒重慶市南川區(qū)的做法。南川區(qū)對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務體系的公益性和經(jīng)營性職能進行了明確的界定，人員實行了競爭上崗和下崗分流，基本扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務體系長期以來職能混雜，人浮于事的不利局面。

3.發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。一是要做好國務院辦提出的“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成實用人才，把實用人才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成農(nóng)村黨員干部；二是要保證其運行所必須的經(jīng)費支持。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村新型合作社

發(fā)展農(nóng)村新型合作社既是當前農(nóng)村建設的重要目標和任務，也符合農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的需要。具體而言，可以從幾下三個方面進行：

1.積極引導、鼓勵各種農(nóng)村新型合作社開展對農(nóng)民的崗位培訓和技術(shù)指導，各合作社也可以根據(jù)自己的需要，采取傳、幫、帶等傳統(tǒng)手段，使農(nóng)民通過參與、從事合作社的各項活動，實現(xiàn)能力的提升。

2.創(chuàng)新合作社股權(quán)制度，鼓勵農(nóng)民以技術(shù)參股。通過這種方式，可以使那些有技術(shù)基礎的農(nóng)民安心在農(nóng)村工作，有利于穩(wěn)定農(nóng)村實用人才隊伍，提高實用人才的積極性。通過技術(shù)參股，使生產(chǎn)、生活技能與農(nóng)民的實際收益掛鉤，有利于技術(shù)創(chuàng)新和傳播。

3.加強合作社的服務與管理職能，將農(nóng)民的學習與實際工作結(jié)合起來。同時利用合作社的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，吸納不同類型的實用人才，使合作社成為發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才的基地。

我國的農(nóng)村建設離不開大量的農(nóng)村實用人才，農(nóng)村實用人才的開發(fā)需要多種形式，依靠單一的政府組織形式難以滿足多元化需求。因此，除了政府組織以外，還應該有多種形式的組織為載體，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會建設與發(fā)展的實際需要，有計劃、有目標、有針對性地開展農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)。

1.董景奎、羅文敏：《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究述評》，載《貴州農(nóng)業(yè)科學》，2008年第6期。

2.高文：《高淳特色合作組織推動農(nóng)村實用人才建設》，載《江蘇科技報》，2008年9月18日。

3.曹劍光：《淺析農(nóng)村社會中介組織存在的問題及其發(fā)展》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》2005年第4期。

4.張玲：《關于蘇家屯區(qū)農(nóng)村中介組織及經(jīng)紀人情況的調(diào)查》，載《沈陽干部學刊》，2007年地2期。

5.張曉微：《新農(nóng)村經(jīng)營組織模式的構(gòu)建與創(chuàng)新》，載《山東工商學院學報》，2006年第4期。

6.轉(zhuǎn)引自http://www.jxagriec.gov.cn，2008年12月9日。

7.《關于加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設的意見》，衛(wèi)人發(fā)[2002]321號。

8.康綱有：《關于創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村新型合作社的思考，載《探索》，2002年第6期。