推進(jìn)區(qū)域人力資源開發(fā)與合作

●李震

（作者系中國人力資源開發(fā)研究會秘書長，本刊副主編）

當(dāng)前，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)下，區(qū)域人力資源開發(fā)合作機(jī)制迅速發(fā)展。但區(qū)域人力資源開發(fā)普遍缺乏一致性的規(guī)則，缺乏必要的法律保障，多是以一種倡導(dǎo)式的非制度性的合作協(xié)調(diào)機(jī)制來運(yùn)行，政府相關(guān)體制改革和機(jī)制建設(shè)明顯滯后。由于缺乏全國性的統(tǒng)攬全局的有效協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)的各級人力資源主管部門和各級政府的人力資源開發(fā)規(guī)劃和人力資源政策、措施主要是考慮本地區(qū)的局部問題和局部利益，一方面造成競爭失度，另一方面又影響了人力資源的合理流動(dòng)。由于缺乏科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，還造成了某些產(chǎn)業(yè)、某些部門和某些領(lǐng)域人力資源開發(fā)在低層次上的重復(fù)建設(shè)。

因此，要盡快擴(kuò)大合作范圍與領(lǐng)域。各地區(qū)不僅限于局部地區(qū)，還要向區(qū)域周邊、向全國范圍內(nèi)的人力資源開發(fā)合作拓展。在人力資源開發(fā)合作內(nèi)容上要加強(qiáng)針對性，在不同時(shí)期和階段，各有側(cè)重，分段突破。要把握區(qū)域人力資源開發(fā)一體化的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索多樣化的有效的合作途徑和渠道，在充分尊重各地區(qū)利益、充分考慮各地區(qū)資源類型和稟賦差異的基礎(chǔ)上，尋求利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)各區(qū)域人力資源開發(fā)合作的路徑與模式。要圍繞人力資源開發(fā)工作的熱點(diǎn)以及人力資源開發(fā)的需求，在人力資源信息服務(wù)、人力資源流動(dòng)、人才培訓(xùn)和智力服務(wù)、公共人事服務(wù)和人事政策互通以及人事人才工作理論研究方面加強(qiáng)各區(qū)域間的合作，著力建立起人力資源開發(fā)合作交流的信息資源貫通機(jī)制、項(xiàng)目開發(fā)合作機(jī)制以及政府人事部門合作機(jī)制。通過開發(fā)并組織實(shí)施一批人才與智力、資金、項(xiàng)目等要素有效結(jié)合，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合作項(xiàng)目，形成區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的人力資源開發(fā)工作格局。最終通過全方位、多層次推進(jìn)區(qū)域人力資源交流與合作，形成全國統(tǒng)一、開放的人力資源服務(wù)合作體系。

與此同時(shí)，要完善區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的制度性合作機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才政策和制度的協(xié)調(diào)和銜接，構(gòu)建相互兼容的制度平臺，消除人力資源開發(fā)合作中的制度性障礙。應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域人力資源開發(fā)一體化的要求，整合包括人才培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、工資獎(jiǎng)勵(lì)、社會保障、開發(fā)資本投入、有序流動(dòng)等在內(nèi)的相關(guān)政策，并逐步將其納入法制化軌道，逐步構(gòu)建符合人力資源開發(fā)一體化要求的人力資源政策體系。