事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施的難點(diǎn)與建議

● 王麗梅

事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施的難點(diǎn)與建議

● 王麗梅

本文在深入解讀我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資制度基礎(chǔ)上，剖析了進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

事業(yè)單位績(jī)效工資對(duì)策建議

2009年9月2日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革的進(jìn)程。在2006年7月工資套改、2008年崗位設(shè)置與聘用分級(jí)之后，績(jī)效工資的實(shí)施成為事業(yè)單位工資改革的第三階段工作，也成為了社會(huì)輿論的焦點(diǎn)之一。在整個(gè)工資體系中，績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分，在收入中約占三分之二比例。管住和搞活績(jī)效工資的分配，逐步形成合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

一、現(xiàn)有事業(yè)單位績(jī)效工資制度解讀

2006年7月，我國(guó)第四次大的工資制度改革后，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制。崗位績(jī)效工資制將工資體系分為崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四項(xiàng)內(nèi)容。崗位工資的確定是根據(jù)崗位勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)復(fù)雜程度等評(píng)價(jià)要素來(lái)確定。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定薪級(jí)，執(zhí)行相應(yīng)的薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效工資根據(jù)單位的效益和職工的業(yè)績(jī)確定，主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。津貼補(bǔ)貼主要是對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)及其他特殊崗位的一種補(bǔ)償支付，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理。

分析目前國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的工資改革精神，事業(yè)單位的績(jī)效工資體系呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.總量控制績(jī)效工資。事業(yè)單位包含的行業(yè)廣、人數(shù)多，情況復(fù)雜，人員收入差距大、不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了能夠有效調(diào)控各行業(yè)、各單位的人員的收入，國(guó)家對(duì)績(jī)效工資采取總量控制。采取的措施有：把住“兩個(gè)關(guān)口”，即通過(guò)設(shè)立工資專戶，規(guī)范工資收入支付方式，加強(qiáng)工資管理，看牢分配的“出口”；通過(guò)控制可用于工資分配的資金，把住分配資金的“入口”。以行政手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，通過(guò)“限高、穩(wěn)中、補(bǔ)低”的辦法，逐步調(diào)節(jié)收入差距。

2.規(guī)范績(jī)效工資管理。在改革的過(guò)程中，事業(yè)單位的分配暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。津補(bǔ)貼發(fā)放名目眾多，地區(qū)間、行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)不一，分配程序不透明，缺乏監(jiān)督和監(jiān)管，分配秩序存在混亂現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位人員的整體收入狀況無(wú)法準(zhǔn)確掌握。因此，國(guó)家在本次績(jī)效工資管理中明確提出要規(guī)范事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)金，建立科學(xué)規(guī)范的分配秩序。

3.給予各單位較大的靈活性。2006年7月套改的崗位工資、薪級(jí)工資由國(guó)家統(tǒng)一制定政策，各單位沒(méi)有自主分配權(quán)?？?jī)效工資的管理則完全不同，國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)思想及宏觀調(diào)控辦法，詳細(xì)的實(shí)施方案及辦法由基層單位根據(jù)自己的行業(yè)或單位特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)施。因此，績(jī)效工資的分配存在較大的靈活性和自主性。

二、進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度實(shí)施的難點(diǎn)

績(jī)效工資的實(shí)施難點(diǎn)存在于兩個(gè)層面，一是國(guó)家層面，即國(guó)家出臺(tái)什么政策以引導(dǎo)和規(guī)范績(jī)效工資的有效實(shí)施；二是基層單位層面，即基層單位是否可以在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)充分發(fā)揮好自主權(quán)，做好內(nèi)部分配方案，真正體現(xiàn)出績(jī)效工資按照工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的激勵(lì)效果。

國(guó)家層面的政策制定的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

1.如何確定各個(gè)單位的績(jī)效工資總量。一方面，事業(yè)單位多而復(fù)雜，國(guó)家如何能夠厘清各行業(yè)及各單位的狀況，給出合理的總量是個(gè)難題。另一方面，事業(yè)單位績(jī)效工資的指導(dǎo)思想是按照實(shí)績(jī)及貢獻(xiàn)發(fā)放，那么績(jī)效工資的核定也應(yīng)該充分考慮各單位的實(shí)際貢獻(xiàn)，干得好總量應(yīng)該核定得高，干得不好總量應(yīng)該核定得低。如何判斷干得好與不好，實(shí)質(zhì)上是涉及到績(jī)效考核的問(wèn)題。事業(yè)單位績(jī)效工資改革，并不是簡(jiǎn)單的套改工資，而是期望通過(guò)設(shè)計(jì)有效的績(jī)效工資體系讓各項(xiàng)資金得到更有效利用。但是，大部分事業(yè)單位畢竟與企業(yè)不同，事業(yè)單位要參照企業(yè)經(jīng)驗(yàn)設(shè)立出一套合理的績(jī)效考核體系并保證體系的有效運(yùn)行，是個(gè)難點(diǎn)。

2.績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)渠道問(wèn)題。在本次績(jī)效工資改革的過(guò)程中，如何投入經(jīng)費(fèi)以及投入數(shù)量、投入的行業(yè)分配等問(wèn)題都需要國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮。

基層單位層面實(shí)施績(jī)效工資的過(guò)程中，難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

1.人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放數(shù)量難控制，分配管理不易。

基層單位進(jìn)行績(jī)效工資管理，相關(guān)部門需對(duì)本單位的人員經(jīng)費(fèi)總體狀況有清晰地了解，然而，要做到這一點(diǎn)非常困難。以高校為例，不同地區(qū)、不同類型高校中人員經(jīng)費(fèi)的管理形式迥異。有的學(xué)校采取主管部門統(tǒng)一管理，如人事處統(tǒng)管，所有人員經(jīng)費(fèi)由人事處統(tǒng)一做預(yù)算，統(tǒng)一制定各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支出也由人事處統(tǒng)一批準(zhǔn)，二級(jí)部門沒(méi)有自主權(quán)；有的學(xué)校采取校院兩級(jí)管理方式，二級(jí)部門有較大自主權(quán)，自籌經(jīng)費(fèi)可以隨意支出人員經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)和總額學(xué)校不予控制。相關(guān)的調(diào)研反映，高校人員經(jīng)費(fèi)的管理情況不容樂(lè)觀。高校的這一問(wèn)題在許多事業(yè)單位工資管理中都存在。建立有效的事業(yè)單位績(jī)效工資管理制度，使人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放可知、可控是基層單位實(shí)施績(jī)效工資制度的一個(gè)難題。

2.難以做好內(nèi)部績(jī)效工資激勵(lì)體系的構(gòu)建?？?jī)效工資體現(xiàn)實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，各單位對(duì)績(jī)效工資中自主分配的部分設(shè)計(jì)相應(yīng)的績(jī)效方案，充分體現(xiàn)激勵(lì)效果，是一個(gè)更大的難題。

三、相關(guān)的對(duì)策建議

績(jī)效工資的實(shí)施涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，既是熱點(diǎn)，又是難點(diǎn)。無(wú)論作為國(guó)家還是基層單位，都需要充分重視，縝密思考。通過(guò)國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)，基層單位結(jié)合自身實(shí)際情況的方案設(shè)計(jì)，使得績(jī)效工資的最終實(shí)施達(dá)到激勵(lì)與和諧的有效結(jié)合。

（一）對(duì)事業(yè)單位分級(jí)分類，出臺(tái)績(jī)效工資的指導(dǎo)性方案

國(guó)家已經(jīng)制定了事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施進(jìn)程，但相關(guān)的方案政策目前為止并沒(méi)有完全落實(shí)到位。2010年1月1日起計(jì)劃在其他事業(yè)單位實(shí)施的績(jī)效工資政策，迄今亦沒(méi)有任何指導(dǎo)性的文件出臺(tái)。如果工作遲遲沒(méi)有進(jìn)展，勢(shì)必會(huì)引起事業(yè)單位人員的不滿，影響工作積極性的發(fā)揮。為了更好的進(jìn)行績(jī)效工資改革，國(guó)家提出了進(jìn)行事業(yè)單位分級(jí)分類管理，按照不同級(jí)別、不同類型的單位，給予不同的績(jī)效工資管理方式及不同的經(jīng)費(fèi)額度支持。在這個(gè)思路下，政府首先應(yīng)加快事業(yè)單位分級(jí)分類工作，盡快分清種類，明確各級(jí)各類單位的公益服務(wù)目標(biāo)和要求，推進(jìn)績(jī)效工資的實(shí)施進(jìn)程。

（二）盡快做好津貼補(bǔ)貼的清理規(guī)范工作

事業(yè)單位津補(bǔ)貼存在項(xiàng)目過(guò)多、秩序混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題已經(jīng)有目共睹，建議國(guó)家盡快通過(guò)有力措施進(jìn)行管理?？梢韵纫?guī)范不同行業(yè)的津補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)，建立職工全部收入分項(xiàng)報(bào)送信息系統(tǒng)。通過(guò)財(cái)務(wù)的工資專項(xiàng)賬戶，約束各單位按照規(guī)范的要求執(zhí)行。另外，監(jiān)察機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施的建立也是非常必要的手段。

（三）單位掌握相關(guān)信息，做好績(jī)效工資設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備

績(jī)效工資方案的設(shè)計(jì)需要單位準(zhǔn)確掌握人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放總量、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息，這樣在后期進(jìn)行績(jī)效工資設(shè)計(jì)時(shí)才能夠統(tǒng)籌考慮各類收入之間的比例關(guān)系。因此，各單位應(yīng)充分重視內(nèi)部的預(yù)算管理，力求形成清晰、詳細(xì)的預(yù)算制度要求，同時(shí)在人員經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格管理，形成監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，使人員經(jīng)費(fèi)的支出做到“可知、可控、可調(diào)”。

（四）緊緊抓住設(shè)崗、聘任、考核、績(jī)效工作主線，做到按績(jī)付酬

科學(xué)設(shè)崗、公開(kāi)聘任、明確職責(zé)、依責(zé)考核、按績(jī)付酬是環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程。各單位應(yīng)該在崗位分析和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，因事設(shè)置合理的崗位，明確各個(gè)崗位的性質(zhì)、職責(zé)、任職條件，進(jìn)行公開(kāi)的崗位聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)聘任上崗環(huán)節(jié)，突出人與崗的匹配、崗與責(zé)的匹配，激發(fā)員工的工作責(zé)任感。同時(shí)，根據(jù)不同類型崗位的工作特點(diǎn)，力圖構(gòu)建定性與定量相結(jié)合的考核體系，衡量出職工的實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)，為績(jī)效工資的確定提供有力的依據(jù)。各單位應(yīng)注重各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，使各環(huán)節(jié)能夠緊密相連，確保最終的績(jī)效工資方案真正達(dá)到滿意的效果。

事業(yè)單位績(jī)效工資改革可以盤活我國(guó)事業(yè)單位僵化的工資分配體制，有助于促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部人員的有效競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)人員潛力，有利于剎住事業(yè)單位自我牟利的沖動(dòng)，從而提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)服務(wù)。此次績(jī)效工資的實(shí)施涉及的人員多，情況復(fù)雜，又與每個(gè)人的切身利益相關(guān)。因此，國(guó)家在出臺(tái)相應(yīng)政策時(shí)應(yīng)周密安排，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)；基層單位在設(shè)計(jì)內(nèi)部績(jī)效工資方案時(shí)應(yīng)妥善處理各方面關(guān)系，切實(shí)解決好實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，確?？?jī)效工資實(shí)施工作平穩(wěn)進(jìn)行。

1.在北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革工作會(huì)議上的講話，翟鴻祥，2006-11-14

2.國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話，2009-9-2

3.王虎峰：績(jī)效工資改革將倒逼事業(yè)單位配套改革，2009-09-15，人民網(wǎng)-理論頻道

北京工業(yè)大學(xué))

■責(zé)編 肖鵬燕 Tel:010-88383907 E-mail：hrchina_2009@126.com