校院兩級管理體制下高校崗位設(shè)置與分級聘用若干問題研究

● 張 欣 劉幸菡 駱 琪

校院兩級管理體制下高校崗位設(shè)置與分級聘用若干問題研究

● 張 欣 劉幸菡 駱 琪

實(shí)施崗位設(shè)置與分級聘用工作，是高校人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新高校內(nèi)部資源的重新配置與整合。本文認(rèn)為，此項(xiàng)工作應(yīng)結(jié)合高校發(fā)展定位，遵循“適度放權(quán)、重心下放”的原則，以崗位設(shè)置為動力，以分級聘用促發(fā)展，推動高校師資隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階。

崗位設(shè)置 崗位分級聘用 校院兩級管理

實(shí)施崗位設(shè)置與分級聘用，是高校人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是高校當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫而復(fù)雜的任務(wù)。其改革和創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：在用人制度方面，建立崗位設(shè)置與分級管理機(jī)制，從身份管理向崗位管理過渡，從單純的任命制行政管理向聘用制合同管理過渡，實(shí)現(xiàn)由行政依附關(guān)系向平等人事主體的轉(zhuǎn)變；在分配制度方面，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵機(jī)制，以崗定薪、崗變薪變，確保人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低。

校院兩級管理是一種不同于高校傳統(tǒng)管理方式的新的資源配置模式，根本目的是要解決高校發(fā)展的動力機(jī)制問題，其核心是降低管理重心、下放管理權(quán)力、調(diào)整管理跨度、規(guī)范管理行為，真正建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、院級部門自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，以激發(fā)各級組織的活力，切實(shí)提高辦學(xué)效益。崗位設(shè)置與分級聘用是深化高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的必然選擇，是將高校的辦學(xué)目標(biāo)、任務(wù)以及辦學(xué)資源合理分解到各具體部門，以崗位為對象實(shí)施科學(xué)管理的制度體系。各級崗位的設(shè)置，從本質(zhì)上而言，正是高校內(nèi)部資源在部門間的重新分配與整合。本文以北京工業(yè)大學(xué)首次崗位設(shè)置與分級聘用工作的實(shí)踐為背景，探討在校院兩級管理體制下，通過適度放權(quán)和重心下放，推進(jìn)崗位管理工作的可行性，并結(jié)合實(shí)際工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出相應(yīng)的政策建議。

一、背景分析

2006年以來，以北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、華中科技大學(xué)等教育部直屬高校針對崗位設(shè)置及分級聘用工作做出了積極的改革嘗試和探索，為整體推進(jìn)高校人事制度改革奠定了良好基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2008年4月北京市人事局、北京市教育委員會聯(lián)合下發(fā)《北京市高等學(xué)校崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》，我校首次崗位設(shè)置與分級聘用工作正式啟動。在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)準(zhǔn)備過程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

1．廣泛調(diào)研，認(rèn)真聽取建議

在準(zhǔn)備工作的初期階段，我校在教育部直屬高校及北京市市屬市管高校范圍內(nèi)展開廣泛調(diào)研，就如何結(jié)合學(xué)校實(shí)際落實(shí)有關(guān)文件精神，全面推進(jìn)崗位設(shè)置與分級聘用制度改革等問題進(jìn)行深入探討和學(xué)習(xí)。各兄弟高校在崗位設(shè)置、崗位聘用、簽訂合同、兌付薪金等具體工作的實(shí)施方面給予了我校諸多意見和建議。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)對我們提高思想認(rèn)識，在深刻領(lǐng)會崗位設(shè)置管理的基本精神和目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念、精心部署、審慎實(shí)施有積極的啟迪意義，為我校人事制度改革和人才隊(duì)伍建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．全面核查，精心設(shè)計(jì)方案

確立崗位設(shè)置與分級聘用工作的基本思路后，我校充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)資源，成立了由各主要職能部門組成的工作小組，立足學(xué)校實(shí)際，做好全面摸底工作。在各院級部門的配合下，完成了全校所有教職工的崗位類別核查，較準(zhǔn)確地掌握了各級各類人員的結(jié)構(gòu)比例現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，展開認(rèn)真細(xì)致的測算，分析研究學(xué)校事業(yè)發(fā)展對結(jié)構(gòu)比例的需求，為制訂我校崗位設(shè)置與分級聘用的具體實(shí)施方案提供了重要的依據(jù)。

3．深入對話，反復(fù)修改完善

在實(shí)施方案擬定過程中，我們在校院兩級召開多種形式的座談會，充分征求高層次人才代表、青年教師代表、管理人員代表、工勤人員代表等各方面人群的意見和建議，深入各院級部門進(jìn)行政策宣傳和解釋，堅(jiān)持以教師為本，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，堅(jiān)持以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，注重發(fā)揮院級部門及教代會等群眾組織的作用。為妥善處理崗位設(shè)置與聘用過程中的人事爭議，我校還在校院兩級分別成立了申訴受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理有關(guān)爭議糾紛，妥善解決存在的問題，為崗位設(shè)置與分級聘用工作的平穩(wěn)過渡創(chuàng)造了良好的氛圍。

二、崗位設(shè)置與分級聘用工作中的校院兩級分工

1．組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校層面，成立學(xué)校崗位設(shè)置與聘用領(lǐng)導(dǎo)小組和崗位聘用委員會。崗位設(shè)置與聘用領(lǐng)導(dǎo)小組組長由校長、校黨委書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)學(xué)校崗位設(shè)置與聘用的領(lǐng)導(dǎo)決策工作；崗位聘用委員會主任由校長擔(dān)任，負(fù)責(zé)學(xué)校各類各級崗位擬聘人員的審核及聘用工作。成立學(xué)校教師二級崗位評審委員會、專業(yè)技術(shù)三、四級崗位評審委員會和專業(yè)技術(shù)崗位申報(bào)資格審核委員會。其中，學(xué)校教師二級崗位評審委員會、專業(yè)技術(shù)三、四級崗位評審委員會負(fù)責(zé)相應(yīng)崗位的評審、推薦工作；學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位申報(bào)資格審核委員會負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)正高級崗位的資格審核工作。

院級單位層面，成立各院級單位崗位聘用委員會，負(fù)責(zé)本單位崗位聘用的具體實(shí)施工作。各學(xué)院崗位聘用委員會由學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人和職工代表5-7人組成，主任由行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任；并成立各院級單位專業(yè)技術(shù)崗位評審委員會，評審委員會由5-7人組成，負(fù)責(zé)各類各級崗位的崗位職責(zé)及聘用條件制定工作。

以此同時(shí)，成立校院兩級崗位聘用申訴受理委員會，負(fù)責(zé)教職工在崗位聘用工作中的投訴和申訴。崗位聘用申訴受理委員會成員由工會、紀(jì)委、教代會、職工代表等組成。

2．政策制定

學(xué)校層面，負(fù)責(zé)學(xué)校崗位設(shè)置和分級聘用的政策起草和整體方案設(shè)計(jì)工作。根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位和編制核算，確定學(xué)校崗位設(shè)置總量，定義三類崗位的范圍，從宏觀上控制各類各級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，并確定可參與崗位分級聘用的人群范圍，制定各類各級崗位的基本任職條件。

院級單位層面，在學(xué)校下達(dá)各類各級崗位的結(jié)構(gòu)比例范圍之內(nèi)，根據(jù)院系的學(xué)科層次和發(fā)展需要，掌握各類各級崗位的準(zhǔn)確設(shè)置數(shù)量，在不低于學(xué)校制定的崗位基本任職條件的前提下，制定各類各級崗位的崗位職責(zé)及附加任職條件。

3．工作實(shí)施

學(xué)校層面，突出教師崗位的主體地位，突出正高級崗位的標(biāo)桿作用，組織專業(yè)技術(shù)正高級崗位的評審、聘用工作，并在校內(nèi)范圍內(nèi)予以公示。

院級單位層面，學(xué)校將崗位聘用權(quán)責(zé)下放，由各院級單位組織除專業(yè)技術(shù)正高級崗位外其他各級崗位的評審及聘用，在院內(nèi)公示后，將擬聘名單上報(bào)學(xué)校崗位聘用委員會。

崗位設(shè)置與分級聘用工作中的校院兩級的具體分工見表1。

三、重點(diǎn)及難點(diǎn)問題

1．集權(quán)與適度分權(quán)的問題

集權(quán)與分權(quán)理論，是管理學(xué)中具有核心地位的重要課題，高校也不例外。值得注意的是，高校是由學(xué)科和事業(yè)單位組成的矩陣結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部管理不同于其他組織管理，要求在管理過程中必須重視和體現(xiàn)專業(yè)知識、學(xué)科體系的科學(xué)性和權(quán)威性。因此，在校院權(quán)責(zé)劃分前應(yīng)慎重分析研究，解決集權(quán)與適度分權(quán)的問題，該分權(quán)時(shí)就必須充分授權(quán)，讓院級單位真正成為集教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人事等適度權(quán)力于一體的實(shí)體。如在崗位的評審及聘用中，校院兩級的分級評審，就較好地確保了評審工作的客觀、公平、公正和權(quán)威性。具體做法是，專業(yè)技術(shù)正高級崗位的評審由學(xué)校組織，其中一級崗位由國家組織評審，二級崗位由一級崗位專家評審，三、四級崗位由二級崗位的專家評審；專業(yè)技術(shù)副高級及以下崗位由院級單位受聘的正高級崗位人選擔(dān)任專家評審。實(shí)踐表明，該方法是行之有效的。

2．公平與效率結(jié)合的問題

高等學(xué)校崗位設(shè)置工作，事關(guān)高校長遠(yuǎn)改革與發(fā)展，事關(guān)學(xué)校教職工的切身利益，事關(guān)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量水平，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，處理好強(qiáng)勢學(xué)科和弱勢學(xué)科、學(xué)科發(fā)展和教師個(gè)人發(fā)展之間公平與效率的關(guān)系，值得深入研究。我們認(rèn)為，高校有自身的發(fā)展特點(diǎn)和屬性，崗位設(shè)置和分級聘用工作不宜過于激進(jìn)，在強(qiáng)化崗位設(shè)置、明晰崗位任務(wù)、強(qiáng)化業(yè)績考核的同時(shí)，在分配上還應(yīng)承認(rèn)歷史貢獻(xiàn)，承認(rèn)學(xué)術(shù)積淀，掌握業(yè)績與收入掛鉤的度，把握不同類型崗位間的收入相對平衡。

3．學(xué)科與院級單位的問題

由于辦學(xué)基礎(chǔ)及歷史問題，我校目前尚處在教學(xué)研究型大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展期，現(xiàn)有學(xué)科論證尚不完備，各學(xué)科的覆蓋范圍與院級單位的物理邊界存在著一定的重復(fù)與交叉。在校院兩級管理體制下，如何理清學(xué)科間的發(fā)展脈絡(luò)，統(tǒng)籌學(xué)科資源科學(xué)設(shè)崗，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)科論證，確保崗位尤其是高級崗位的設(shè)置能真正實(shí)現(xiàn)以學(xué)科建設(shè)為主線，向高水平學(xué)科傾斜，向創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)傾斜，向教學(xué)科研任務(wù)重、人才培養(yǎng)質(zhì)量好、教師整體水平高的單位傾斜，重點(diǎn)保證國家級重點(diǎn)學(xué)科、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、“211工程”重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科、北京市重點(diǎn)學(xué)科、北京市重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科等所需要的崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)比例，同時(shí)兼顧基礎(chǔ)學(xué)科、一般學(xué)科的崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)比例。

4．考核與聘后管理的問題

隨著高校崗位設(shè)置管理工作的逐步推進(jìn)，加強(qiáng)聘后管理的重要性日漸凸現(xiàn)。從一定意義上講，崗位設(shè)置管理制度是否真正實(shí)施到位，真正把崗位管理工作做實(shí)，取決于聘后管理水平。高校在設(shè)置基本上崗條件的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)競聘上崗和最優(yōu)聘崗，而崗位考核是對教員履行崗位職責(zé)、完成崗位任務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行考查、評價(jià)并做出結(jié)論，不僅為崗位續(xù)聘、競聘提供了關(guān)鍵依據(jù)，更是崗位聘任工作長期開展的重要保障?，F(xiàn)有的崗位考核中，往往存在重個(gè)體考核、輕團(tuán)隊(duì)績效的傾向。此外，還應(yīng)注重考核中的指標(biāo)導(dǎo)向和考核周期問題，完善以業(yè)績貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向的考核制度，為加強(qiáng)聘后管理提供科學(xué)依據(jù)。

四、結(jié)論與建議

表1 崗位設(shè)置與分級聘用工作中的校院兩級分工

目前，經(jīng)過前期準(zhǔn)備、中期探索，我校的崗位設(shè)置與分級聘用工作正在校院兩級管理體制下平穩(wěn)實(shí)施。在統(tǒng)籌學(xué)校整體發(fā)展，推進(jìn)崗位管理重心下移的進(jìn)程中，要以制度創(chuàng)新促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升高校師資隊(duì)伍的質(zhì)量和水平；同時(shí)，以機(jī)構(gòu)改革提高高校的資源配置效率，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、精干高效的校院兩級管理機(jī)制。

第一，崗位的設(shè)置既要尊重客觀現(xiàn)實(shí)，又要著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，為今后的發(fā)展空間留有余量。在崗位設(shè)置工作啟動前，應(yīng)對學(xué)校的現(xiàn)狀有一個(gè)全面、系統(tǒng)、深入的了解和評價(jià)，包括：上級部門下達(dá)給學(xué)校的編制數(shù)、現(xiàn)有教職工數(shù)、現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)情況等。其次，對學(xué)校未來的發(fā)展進(jìn)行前瞻性分析，要根據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)規(guī)劃預(yù)測未來所需崗位的情況。特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，高校教師崗位設(shè)置既要保證現(xiàn)實(shí)工作需要，保持隊(duì)伍相對穩(wěn)定，又要充分考慮學(xué)科發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，為優(yōu)秀人才的成長、引進(jìn)和優(yōu)秀學(xué)科帶頭人及其團(tuán)隊(duì)預(yù)留足夠的發(fā)展空間。

第二，制定科學(xué)合理的崗位任職條件是完善崗位分級聘用的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)以教學(xué)科研發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)置各級各類人員崗位，制定切實(shí)可行的任職條件。既要嚴(yán)格按照文件要求制定崗位任職條件，又要充分考慮學(xué)校現(xiàn)有教職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，合理制定本校各類人員的任職條件。在具體崗位設(shè)置管理中，要保證歷史上為學(xué)校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老教師的利益，在制定任職條件時(shí)充分考慮到他們的歷史貢獻(xiàn)，又要充分體現(xiàn)調(diào)動一線中青年教師工作積極性的一面，在制定條件時(shí)主要側(cè)重于業(yè)績水平、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，科學(xué)評審與分級聘用工作的開展應(yīng)堅(jiān)持以人為本。崗位設(shè)置分級及任職條件公布后，廣大教職工關(guān)注的是如何做到科學(xué)評審，如何使評審工作做到公開、公平、公正。學(xué)校既要統(tǒng)籌管理，又要充分調(diào)動院級單位的積極性，對崗位的聘用采用分級評審制度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對各類人員的聘后管理和考核，構(gòu)建以人為本的高校師資隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。以人為本的高校崗位設(shè)置機(jī)制是是高校師資隊(duì)伍人本建設(shè)的起點(diǎn)，高校應(yīng)牢牢把握住改革機(jī)遇，以崗位設(shè)置為動力，以分級聘用促發(fā)展，推動高校師資隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階。

1．呂玉剛：《深化高校人事制度改革的幾點(diǎn)思考》，載《中國高等教育》，2005年第7期。

2．何建坤：《實(shí)施崗位分類管理，促進(jìn)人才科學(xué)聘用》，載《中國高等教育》，2005年第8期。

3．唐峻：《高校教授崗位分級設(shè)置管理的實(shí)踐與思考》，載《中國農(nóng)業(yè)教育》，2007年第3期。

4．呂玉剛：《全面實(shí)施崗位設(shè)置工作，積極推進(jìn)聘后規(guī)范管理》，載《中國高校師資研究》，2008年第5期。

5．翟瑞紅：《高校崗位聘任過程突出問題及應(yīng)對措施》，載《中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》，2008年第28期。

北京工業(yè)大學(xué)）

■責(zé)編 韓樹杰 Tel:010-88383907 E-mail：hrdhsj@126.com