試論"中途之家"在推進(jìn)社區(qū)矯正中的作用
---以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理為背景

姜愛(ài)東(司法部社區(qū)矯正工作辦公室主任 北京 100020)■文

試論"中途之家"在推進(jìn)社區(qū)矯正中的作用
---以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理為背景

Tentative D iscussion on'Halfw ay Houses'Promo ting Comm unity Corrections

姜愛(ài)東(司法部社區(qū)矯正工作辦公室主任 北京 100020)■文

一、中國(guó)試行社區(qū)矯正工作勢(shì)在必行

犯罪是全球性的問(wèn)題,預(yù)防和打擊犯罪,有效地矯正罪犯,是各國(guó)政府和社會(huì)共同的責(zé)任。世界各國(guó)都在不斷地進(jìn)行刑罰執(zhí)行制度的創(chuàng)新,嘗試用最有效的方式方法處理犯罪問(wèn)題,用最有效的方式方法矯正犯罪人。從人類(lèi)刑罰發(fā)展演進(jìn)的歷史來(lái)看,刑罰由重趨輕是一個(gè)普遍的規(guī)律。各國(guó)行刑實(shí)踐中在保留適用監(jiān)禁刑的同時(shí),越來(lái)越傾向于非監(jiān)禁刑的適用,尤其是自"二戰(zhàn)"結(jié)束以來(lái),社區(qū)矯正制度發(fā)展迅速,許多國(guó)家,如加拿大、美國(guó)、澳大利亞等,適用社區(qū)矯正人數(shù)大大超過(guò)監(jiān)禁矯正人數(shù)。

自2003年起,社區(qū)矯正工作在我國(guó)由試點(diǎn)走向全面試行,作為推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要方面和社會(huì)矛盾化解的重要手段,作為貫徹實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策有機(jī)組成部分和我國(guó)刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正的推進(jìn)對(duì)于健全我國(guó)法律制度,完善司法體制機(jī)制,特別是對(duì)依靠群眾和社會(huì)力量改造罪犯,預(yù)防犯罪,增強(qiáng)社會(huì)安全感,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特別重大的作用。從我國(guó)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展情況看,試行工作取得了初步成效:一是在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。社區(qū)矯正工作充分發(fā)揮了我國(guó)基層組織和人民群眾參與對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行監(jiān)督教育的作用,對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行有針對(duì)性的矯正,脫管、漏管現(xiàn)象大大減少,最大限度地減少不和諧因素,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是有效提高了罪犯教育改造質(zhì)量。社區(qū)矯正工作通過(guò)綜合運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫扶,豐富了改造手段和方式,提高了改造效果,絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員能夠認(rèn)真接受矯正,遵紀(jì)守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng),社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。三是探索完善了我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正工作把符合法定條件的罪犯放到社會(huì)上服刑,接受教育矯治,發(fā)揮了非監(jiān)禁刑罰在教育改造罪犯方面的積極作用,充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,豐富了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的內(nèi)容,為完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度作出了有益探索。四是降低了刑罰執(zhí)行成本。一名社區(qū)服刑人員的年矯正經(jīng)費(fèi)僅為監(jiān)獄服刑罪犯監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的1/10,為國(guó)家減少了監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè),節(jié)省了大量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。社區(qū)矯正工作收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。截止目前,已有30個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的15621個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展了社區(qū)矯正工作,累計(jì)接收社區(qū)服刑人員43萬(wàn)多人,累計(jì)解除矯正22萬(wàn)多人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員21萬(wàn)多人。在接收人員最多的江蘇省,社區(qū)服刑人員達(dá)4萬(wàn)多人,占監(jiān)獄押犯的50%左右。從發(fā)展趨勢(shì)看,隨著全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的推進(jìn),人民法院適用非監(jiān)禁刑的數(shù)量將會(huì)大幅度增多,社區(qū)服刑人員總量將持續(xù)增長(zhǎng)。

開(kāi)展社區(qū)矯正工作既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題,又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。我國(guó)社區(qū)矯正符合刑罰文明化、人道化、輕緩化的發(fā)展趨勢(shì),是我國(guó)刑罰改革和刑罰執(zhí)行與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性,把社區(qū)矯正工作擺到社會(huì)建設(shè)的整體格局中來(lái)謀劃,放到推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的總體部署中來(lái)考慮,通過(guò)深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作,為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)。但是,毋庸諱言,我們的社區(qū)矯正工作尚處在試行階段,目前還面臨著立法、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等方面的困難和問(wèn)題,隨著社區(qū)矯正工作的深入推進(jìn),矯正對(duì)象的不斷增加,對(duì)矯正對(duì)象的安全管理,預(yù)防和減少重新犯罪,已經(jīng)成為社會(huì)共同關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。因此,總結(jié)交流現(xiàn)有社區(qū)矯正試行中的有益經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中的不足,深入研究行之有效的改進(jìn)措施,大力加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育和改造,建立完善的社區(qū)矯正工作體系,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、"中途之家"是我國(guó)社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新載體

國(guó)際社會(huì)中的"中途之家",或稱(chēng)為"重返社會(huì)訓(xùn)練所"、"社區(qū)矯正中心"、"中途集體宿舍",是幫助犯罪人和刑滿(mǎn)釋放人員克服危機(jī)、提高環(huán)境適應(yīng)能力的一種過(guò)渡性住宿式社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。"中途之家"概念源于歐洲,早在公元6世紀(jì),歐洲的一些宗教組織就向那些從監(jiān)獄釋放出來(lái)但又不能回到自己原來(lái)社區(qū)的釋放人員,提供暫時(shí)性的食宿。到19世紀(jì)時(shí),中途之家在英格蘭得到較大發(fā)展。此后的150年間,中途之家主要是由私人或者宗教組織主辦。 1964年在美國(guó)芝加哥成立國(guó)際中途之家協(xié)會(huì)。我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)及世界上其他許多國(guó)家都建有中途之家來(lái)幫助犯罪人員重新回歸社會(huì)。但就中國(guó)內(nèi)地而言,"中途之家"屬于一個(gè)新鮮事物,是我國(guó)在試行社區(qū)矯正工作過(guò)程中,為解決"三無(wú)"("無(wú)業(yè)可就、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源")社區(qū)服刑人員的安置、就業(yè)、落戶(hù)等問(wèn)題,借鑒國(guó)外社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)辦的集教育培訓(xùn)、食宿為一體的安置教育社區(qū)服刑人員的實(shí)體基地。"中途之家"通過(guò)對(duì)新接收社區(qū)服刑和"三無(wú)"刑釋解教人員統(tǒng)一開(kāi)展法制教育、社會(huì)認(rèn)知教育和心理矯治,對(duì)有需求的社區(qū)服刑和"三無(wú)"刑釋解教人員開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)和食宿服務(wù)以及抓生活保障,對(duì)服刑人員幫扶到位;抓心理健康,對(duì)服刑人員引導(dǎo)到位;抓關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)服刑人員教育到位;抓工作方法,對(duì)服刑人員轉(zhuǎn)化到位,取得了較好的效果。主要體現(xiàn)以下幾方面:

(一)進(jìn)一步提高了社區(qū)矯正教育管理的有效性。"中途之家"在監(jiān)獄、看守所、(法院)和司法所之間起到了橋梁作用,即"中途之家"對(duì)從監(jiān)獄(法院)新接收的社區(qū)服刑人員、服刑人員檔案、服刑人員教育三方面進(jìn)行無(wú)縫銜接,使新接收的社區(qū)服刑人員在回歸之初就接受必要的教育,為司法所日常教育管理奠定了基礎(chǔ)。為進(jìn)一步強(qiáng)化鞏固教育成果,"中途之家"對(duì)參加教育培訓(xùn)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核評(píng)定,將考核評(píng)定結(jié)果反饋司法所,并對(duì)其進(jìn)行跟蹤評(píng)估,根據(jù)評(píng)估情況再提供針對(duì)性的教育服務(wù),實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正教育的無(wú)縫銜接,提高了社區(qū)矯正教育管理的有效性。

(二)進(jìn)一步提高了社區(qū)服刑人員矯正質(zhì)量。通過(guò)參加法制教育培訓(xùn),社區(qū)服刑人員對(duì)社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式有了比較正確的認(rèn)知,認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是必須嚴(yán)格遵守的刑罰執(zhí)行措施。"中途之家"教育延長(zhǎng)了假釋人員的心理管束期,強(qiáng)化了緩刑人員的罪犯身份意識(shí),"中途之家"成為他們適應(yīng)社會(huì)的緩沖帶。"中途之家"的教育,使社區(qū)服刑人員在回歸社會(huì)之初,就感受到政府和社會(huì)對(duì)他們的包容和接納,也了解了必要的社會(huì)信息和知識(shí),能夠滿(mǎn)懷信心地努力適應(yīng)社會(huì)。

(三)進(jìn)一步解決了社區(qū)矯正工作難題。部分社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員在回歸社會(huì)之初即面臨無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)生活來(lái)源等問(wèn)題,因基本生存問(wèn)題極易重新犯罪,甚至鋌而走險(xiǎn),做出極端行為報(bào)復(fù)社會(huì)等事件。"中途之家"為他們提供過(guò)渡性食宿服務(wù),為生活困難的人員提供臨時(shí)救助,幫助他們解決了回歸途中的困難,有效提高對(duì)此類(lèi)人員的幫扶救助力度,為他們順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化奠定了基礎(chǔ)。

(四)進(jìn)一步方便了社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)。對(duì)于即將解除矯正,步入社會(huì)的社區(qū)服刑人員,舉辦社區(qū)服刑人員解矯前教育培訓(xùn)班,教育引導(dǎo)他們走好人生路。由矯正干警和社工與他們共同回顧其矯正歷程,通過(guò)典型案例,總結(jié)梳理社區(qū)矯正期間的表現(xiàn),指明解矯后應(yīng)注意的問(wèn)題和努力方向。通過(guò)科學(xué)教育、規(guī)范管理及必要的激勵(lì)措施,幫助社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、改過(guò)自新,重新做人,走出因犯罪而導(dǎo)致的自卑、脆弱等心里陰影,克服性格、行為上的障礙,增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)的能力,過(guò)上正常的、健康的生活,防止他們重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、"中途之家"在推進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正工作中具有積極作用

目前我國(guó)正在積極推進(jìn)社區(qū)矯正全面試行工作。在條件具備的地方建立"中途之家"具有現(xiàn)實(shí)意義和推廣價(jià)值:

(一)"中途之家"適應(yīng)了社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。中國(guó)司法部吳愛(ài)英部長(zhǎng)最近指出:社區(qū)矯正是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為,中途之家在社會(huì)管理創(chuàng)新方面主要體現(xiàn)在"兩個(gè)實(shí)現(xiàn)"上:一是實(shí)現(xiàn)了刑罰執(zhí)行資源與社會(huì)服務(wù)資源的有機(jī)整合。以"中途之家"為平臺(tái),進(jìn)一步密切了各成員單位的配合,使各單位職能得到充分發(fā)揮。如區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局聯(lián)合對(duì)參加初始教育的社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育培訓(xùn),區(qū)民政局、區(qū)紅十字會(huì)為困難人員提供救助,區(qū)勞動(dòng)局為參加培訓(xùn)的兩類(lèi)人員提供招聘信息,區(qū)衛(wèi)生局為申請(qǐng)入住的人員提供免費(fèi)體檢等。通過(guò)"中途之家",進(jìn)一步整合了社會(huì)資源。如聘請(qǐng)犯罪學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者提供理論支持,司法部預(yù)防犯罪研究所2009年在此設(shè)立了科研基地,心理咨詢(xún)師在"中途之家"為兩類(lèi)人員提供心理咨詢(xún)與輔導(dǎo),聘請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)老師為參加學(xué)習(xí)的人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)等。各單位與各機(jī)構(gòu)立足自身職能,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),貢獻(xiàn)資源,多管齊下形成合力,有效推動(dòng)了工作的發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)了特殊人群管理模式和服務(wù)方式的有機(jī)整合。"中途之家"組織的各類(lèi)教育與培訓(xùn),使社區(qū)服刑人員和"三無(wú)"刑釋解教人員在回歸社會(huì)之初,及時(shí)了解必要的信息和知識(shí),學(xué)習(xí)生存與發(fā)展的各種技能,同時(shí)也體驗(yàn)到社會(huì)對(duì)他們的包容和接納,改變與預(yù)防他們仇視政府、報(bào)復(fù)社會(huì)的心理,認(rèn)識(shí)到對(duì)他們政府沒(méi)有拋棄、社會(huì)沒(méi)有放棄,而是通過(guò)各種方法幫助他們順利回歸社會(huì),增強(qiáng)回歸社會(huì)的信心與能力。

(二)有利于為社區(qū)矯正工作開(kāi)展提供有效載體。我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái),各地陸續(xù)建立了一些由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的"未成年犯教育基地"、"公益勞動(dòng)基地"、"矯正中心"以及"中途之家"等有效載體,尤其是朝陽(yáng)區(qū)司法局建立的"中途之家",能夠在縣(區(qū))一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)管理下,為分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所矯正的社區(qū)服刑人員和"三無(wú)"刑釋解教人員提供集體教育矯正培訓(xùn)、心理咨詢(xún)的平臺(tái)和場(chǎng)所,彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)力量不足,缺乏抓手和平臺(tái)的情況,提高了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行效能,拓展了社區(qū)矯正執(zhí)法措施,豐富了教育矯正手段,強(qiáng)化了縣(區(qū))司法行政機(jī)關(guān)的工作職能。

(三)"中途之家"的成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。 "中途之家"成立以來(lái),不斷提高社會(huì)服務(wù)管理水平,不斷提高矯正幫教的法律效果和社會(huì)效果,有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。"中途之家"已成為展示我國(guó)社區(qū)矯正工作成果和人權(quán)成就的一個(gè)窗口。"中途之家"的工作受到了當(dāng)?shù)卣?、人民群眾、理論與實(shí)務(wù)部門(mén)以及一些國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注和認(rèn)同。朝陽(yáng)區(qū)"中途之家"的成功經(jīng)驗(yàn)與做法值得學(xué)習(xí)借鑒,從而不斷創(chuàng)新社會(huì)管理,推進(jìn)社區(qū)矯正工作,為推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?

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