公證預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的作用與思考

劉慶寧 宋 誠(chéng) (南京市石城公證處 江蘇南京 210008) ■文

北京市懷柔區(qū)司法局 (北京 100060) ■文

公證預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的作用與思考

劉慶寧 宋 誠(chéng) (南京市石城公證處 江蘇南京 210008) ■文

我國(guó)公證制度自 1979年恢復(fù)重建以來(lái),經(jīng)過(guò)二十多年的改革和發(fā)展,已經(jīng)成為促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),推進(jìn)整個(gè)社會(huì)法治進(jìn)步的一支重要力量。我國(guó)《公證法》將“預(yù)防糾紛,保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益”作為其立法目的之一,足以說(shuō)明公證的基本功能是通過(guò)行使國(guó)家授予的公證權(quán)來(lái)預(yù)防糾紛、減少訴訟、制止不法行為,維護(hù)法制與經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)國(guó)家利益和自然人、法人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為,無(wú)論從理論上還是在實(shí)踐中,公證都具有預(yù)防和解決糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),發(fā)揮著不可替代的作用。

一、公證預(yù)防和解決糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

首先,公證可以明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)預(yù)期,有效保護(hù)交易安全,避免糾紛的發(fā)生?！胺傻闹饕δ芤苍S并不在于變革,而在于建立和保持一種可以大致確定的預(yù)期,以便利人們的相互交往和行為。①蘇力著：《法治及其本土資源 (修訂版)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社 2004年版,第 7頁(yè)?！倍C正是通過(guò)證明法律行為的真實(shí)性與合法性來(lái)確定各種法律事實(shí),為參與交易的各方當(dāng)事人提供一種穩(wěn)定可靠的法律保障。具體表現(xiàn)為：第一,公證能確保交易安全。公證因有一套完整規(guī)范的程序和實(shí)體制度,能夠有效保證交易主體、交易過(guò)程和交易結(jié)果真實(shí)合法的效力,從而使交易雙方產(chǎn)生一種可靠的心理預(yù)期,并通過(guò)嚴(yán)格審查來(lái)遏制違法行為,維護(hù)交易的安全。動(dòng)態(tài)交易的安全性得到保障,則可以大量減少因交易而產(chǎn)生糾紛。第二,公證能夠賦予交易規(guī)則以法定效力和證據(jù)效力。公證事項(xiàng)屬于民商事法律范疇,其以“法不禁止即自由”為基本準(zhǔn)則,因而建立在當(dāng)事人意思自治基礎(chǔ)上的交易規(guī)則就顯得尤為重要。公證正是對(duì)這一交易規(guī)則的證明活動(dòng),是對(duì)當(dāng)事人的合意的證明,只要這種合意不違反法律的禁止性規(guī)定,就可以通過(guò)公證的證明力而獲得穩(wěn)定的預(yù)期。

其次,公證機(jī)構(gòu)的中立性、非營(yíng)利性更有利于取得當(dāng)事人的信任,便于預(yù)防和解決糾紛工作的開(kāi)展。我國(guó)公證機(jī)構(gòu)既不屬于國(guó)家機(jī)關(guān),也不屬于營(yíng)利機(jī)構(gòu),其站在法律公正的立場(chǎng)上,以維護(hù)國(guó)家、自然人和法人的合法權(quán)益為前提,以尊重當(dāng)事人的意思自治為原則,對(duì)當(dāng)事人以平等的對(duì)待和同等的程序參與機(jī)會(huì),并對(duì)雙方的利益給予同等的尊重和關(guān)注,決不偏向任何一方,以此滿足交易主體對(duì)交易安全的需求。

再次,公證的告知程序是明確相關(guān)法律概念和法律風(fēng)險(xiǎn),避免爭(zhēng)議糾紛的重要保障。這里的告知,不僅指公證員要將當(dāng)事人在辦理公證過(guò)程中所享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)、法律后果和注意事項(xiàng)等充分告知當(dāng)事人,還要求當(dāng)事人應(yīng)向公證員充分告知其申辦公證的目的、用途和需要。我國(guó)《公證法》第 27條第 2款也規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)受理公證申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)公證事項(xiàng)的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果,并將告知內(nèi)容記錄存檔。”正是嚴(yán)格的告知程序才使當(dāng)事人正當(dāng)、合法的權(quán)益通過(guò)辦理公證得以保障和實(shí)現(xiàn),并使違法行為得以制止,從而達(dá)到預(yù)防糾紛的目的。如對(duì)合同的公證,公證員不但要審查當(dāng)事人的資格、行為能力的真實(shí)、合法和當(dāng)事人的意思表示真實(shí),還要審查合同的所有條款,進(jìn)行必要的修改和查漏補(bǔ)缺,以確保合同條款盡可能完善,把法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。例如在合同中明確履行通知、協(xié)助、保密等附隨義務(wù),可以避免當(dāng)事人因合同無(wú)約定而違反誠(chéng)信原則,損害對(duì)方的利益。通過(guò)以上公證審查及告知,可以避免因合同條款的糾紛,減少訴訟,保證交易安全和合同效率的提高。

最后,公證員的專業(yè)性可以確保糾紛預(yù)防和解決的合法性?！豆C法》第 18條、第 19條規(guī)定了公證員的條件,還在第 20條規(guī)定了禁止擔(dān)任公證員的四種情形。這樣,公證員的高職業(yè)門檻可以確保公證員從一開(kāi)始就具有較好的法律知識(shí)和素質(zhì)。更為重要的是,公證員憑借系統(tǒng)的法律及相關(guān)知識(shí),細(xì)致地解答咨詢,以提高公民的法律意識(shí),幫助其運(yùn)用法律,使其作出正確的決定,這樣可極大地減少法律風(fēng)險(xiǎn),避免糾紛。

二、公證在預(yù)防和解決糾紛中的作用

(一)公證有利于化解家庭房產(chǎn)糾紛矛盾

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),繼承權(quán)析產(chǎn)協(xié)議書(shū)公證成為解決拆遷繼承房產(chǎn)糾紛的新路徑。張某遺留于某處民國(guó)建筑面臨拆遷,依法張某的遺產(chǎn)應(yīng)由其五個(gè)子女共同繼承,但由于年代久遠(yuǎn)張某子女都已去世,其配偶有的仍然健在。依據(jù)《繼承法》的相關(guān)規(guī)定,該房產(chǎn)的繼承涉及到直接繼承、轉(zhuǎn)繼承、代位繼承等法律問(wèn)題,法律關(guān)系較為復(fù)雜且繼承人人數(shù)眾多矛盾較大。公證處公證員在了解情況后,提出依據(jù)拆遷政策并參照繼承人的住房情況,以辦理繼承權(quán)析產(chǎn)協(xié)議書(shū)公證的方式解決矛盾。后當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商采納公證員的建議辦理了該公證,糾紛得到有效解決。

(二)強(qiáng)制執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)有利于降低解決經(jīng)濟(jì)糾紛的成本

債務(wù)糾紛在民商事活動(dòng)中時(shí)有發(fā)生,司法實(shí)踐中,債權(quán)人追債的途徑主要有：(1)和解。債權(quán)人和債務(wù)人達(dá)成和解協(xié)議,債務(wù)人自愿清償債務(wù)。 (2)仲裁。 (3)訴訟。 (4)強(qiáng)制執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)?！睹袷略V訟法》第 214條“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū),一方當(dāng)事人不履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！薄！豆C法》第 37條 “對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū),債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行”。公證處根據(jù)債權(quán)人和債務(wù)人達(dá)成的《和解協(xié)議》而簽訂的《還款協(xié)議》進(jìn)行公證,并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人未能按期清償債務(wù),債權(quán)人可向公證處申辦強(qiáng)制執(zhí)行證書(shū)后直接申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)公證可免打官司,為企業(yè)節(jié)約訴訟成本。企業(yè)公司之間的經(jīng)貿(mào)事務(wù)很注重講求信譽(yù),彼此信任。當(dāng)然由于利益關(guān)系和種種原因,有時(shí)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛再所難免。本著和為貴,及時(shí)化解糾紛的原則,能夠化解的及時(shí)化解,能夠達(dá)成和解協(xié)議的及時(shí)達(dá)成,要避免動(dòng)輒訴諸訴訟,既傷害了彼此信任,又增加了企業(yè)成本開(kāi)支。

(三)公證在訴訟中的證據(jù)作用,有利于提高糾紛解決的效率

公證活動(dòng)作為一種非訴訟活動(dòng),對(duì)公證事項(xiàng)可以起到鞏固和加強(qiáng)其法律效力的作用。進(jìn)入訴訟領(lǐng)域,公證書(shū)對(duì)人民法院確定案件的事實(shí),也起到一定的證明力作用?！豆C法》第 36條規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū),應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),但有相反證據(jù)足以推反該項(xiàng)證據(jù)的除外?！蔽覈?guó)《民事訴訟法》第 67條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書(shū),人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推反公證證明的除外”。公證是依法證明法律行為、有法律意義的文書(shū)、事實(shí)的真實(shí)性和合法性的活動(dòng)。經(jīng)公證的法律行為、文書(shū)和事實(shí)可以享有特殊的證據(jù)效力,即使進(jìn)入訴訟程序,也會(huì)被法官直接認(rèn)可,除非有相反證據(jù)足以推翻公證證明。公證后的法律行為、文書(shū)、事實(shí)之所以享有高于一般證據(jù)的效力,是源于公證書(shū)的出具必須具備實(shí)體法和程序法關(guān)于真實(shí)、合法等要求的規(guī)定。它不同于一般的私寫(xiě)文書(shū),內(nèi)容和形式都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,這成為公證書(shū)特殊法律效力成立的基礎(chǔ),這樣可以大大減少利害關(guān)系人對(duì)于公證申請(qǐng)人的各種疑慮,從而降低發(fā)生糾紛的概率。

(四)公證調(diào)解成為糾紛解決機(jī)制的新路徑

公證調(diào)解指的是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),針對(duì)經(jīng)過(guò)公證的事項(xiàng)在履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛,根據(jù)法律和事實(shí),對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行說(shuō)服教育、勸導(dǎo)協(xié)調(diào)、促使當(dāng)事人之間和解,消除糾紛的活動(dòng)。我國(guó)《公證程序規(guī)則》第 56條規(guī)定：“經(jīng)公證的事項(xiàng)在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的,出具公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)可以應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解后當(dāng)事人達(dá)成新的協(xié)議并申請(qǐng)公證的,公證機(jī)構(gòu)可以辦理公證;調(diào)解不成的,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人就該爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁?！边@是我國(guó)公證調(diào)解制度的法律依據(jù)。公證調(diào)解相比于法院調(diào)解等其他形式的調(diào)解,其優(yōu)勢(shì)是多方面的。如相比于法院調(diào)解,公證員執(zhí)業(yè)身份上“公職”色彩的相對(duì)弱化,更有利于為爭(zhēng)議雙方或多方當(dāng)事人創(chuàng)造出一種平等協(xié)商和談判的氛圍。相比于民間調(diào)解,公證人又是專業(yè)的法律人士,可以就糾紛涉及的法律問(wèn)題向當(dāng)事人提供法律咨詢服務(wù),便于當(dāng)事人了解相關(guān)法律知識(shí),預(yù)測(cè)訴訟的結(jié)果以及考量不同糾紛解決方式的利弊,對(duì)糾紛的合理迅速的解決無(wú)疑具備良好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。公證員在糾紛所涉利益方面的超脫使其在調(diào)解糾紛方面更易為當(dāng)事人所信任,而且對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)公證調(diào)解的成本相對(duì)來(lái)說(shuō)也是非常低的。

公證是非訴訟的預(yù)防性法律機(jī)制,素以預(yù)防糾紛、減少訴訟為已任,在國(guó)家法制體系中擁有不可替代的地位和價(jià)值。當(dāng)事人基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè),借助公證監(jiān)督各方當(dāng)事人履行義務(wù),以溫柔、平和的方式將這種風(fēng)險(xiǎn)降到最低,力求交易心理之最大穩(wěn)定和交易行為之最大安全,避免曠日持久的“訟累”,即使涉訟,也因擁有法定證據(jù)效力的公證文書(shū)已經(jīng)固定了客觀事實(shí),往往能促進(jìn)案件的快速高效解決,從而節(jié)省了人力、物力及時(shí)間開(kāi)支。和諧社會(huì)需要有比較完善的社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制,能夠有效地化解各類矛盾糾紛。顯然,公證工作對(duì)矛盾、糾紛事先預(yù)防這種獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì),符合當(dāng)事人降低解決糾紛成本的需求,也有利于減輕日益增加的訴訟壓力,決定了它在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中能夠大有所為,必將成為預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生的一道重要防線。同時(shí),以糾紛預(yù)防和解決為基本目標(biāo),不斷完善公證法律制度,促進(jìn)公證更好地服務(wù)于社會(huì),也是我國(guó)公證制度不斷完善的必然方向和途徑。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

Practice and Reflection on Public Notarization Preventing and Dissolving Social Disputes

Practices and Reflection on Innovative Legal Popularization and Governance according to Law

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